黑龙江省大庆市人民政府


大庆市拥军优属若干规定


【文　　号】庆发〖１９９６〗１５号

【颁布单位】中共大庆市委、大庆市人民政府

【颁布日期】1996-07-10

【实施日期】1996-08-01

第一条 为巩固国防、支持军队建设，进一步做好拥军优属工作，激励广大优抚对象保卫祖国、建设祖国的奉献精神，根据国家和省的有关规定、要求结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内所有党政机关、社会团体、企事业单位、城乡基层群众性自治组织和公民。

第三条 市、县（区）、乡（镇），要把拥军优属纳入国民经济社会民展总体规划，制订年度实施计划，列入党政工作议事日程，实行目标管理。

拥军优属工作做得不好的部门、企事业单位，不能评为双文明建设先进单位。

第四条 各级党委、政府，要把以爱国主义教育为核心的国防教育和拥军优属教育纳入全民教育计划，切实付诸实施，提高全体公民的国防观念，增强拥军优属意识和责任感。宣传部门要制订教育计划，认真组织实施，注重教育效果。报社、电台、电视台，要开设固定的专栏或者专题，宣传国防知识和拥军优属先进典型事迹，增强国防观念，扩大拥军优属工作影响。

市、县（区）政府，要在所在地和主要广场、交通要道、繁华地带，大中

型中省直工业企业要在机关所在地和市城指定地点，设置永久性、高标准的拥

军优属标语牌，浓厚拥军优属工人氛围。

第五条 深入开展军警民共建活动，做到有规划、有计划、有组织、有措

施、有活动、有效果，不断提供共建水平。

将每年１月、７月定为拥军优属活动月，各单位要为驻军部队、优抚对象

办好事、实事。

第六条 保护军事设施，维护部队营区安全。对破坏军事设施，盗窃、哄

抢军用物资和到营区滋扰闹事的，要依法从得从快查处。

第七条 保障部队粮油等生活必需品的供应，支持部队完成训练、演习任

务，支持部队按规定兴办企业，帮助部队培训军地两用人才，协助部队补习报

考军事院校的干部战士的文化。

第八条 设立大庆籍人“军功奖”：被大军区以上授予荣誉称号的，第人

奖励５０００元；立一等功的，每人奖励１０００元；立二等功的，每人奖励５００元；立三等功的，每人奖励２００元。

“军功奖”奖励资金从市拥军优属保障基金中列支。

第九条 本市范围内的宾馆、商店（商场）、公共娱乐场所的停车场和公路、桥梁，除上级政府明文规定的以外，对军队一律免费。

本市火车站、长途汽车站设立军人售票窗口，军人优先上车。

伤残军人凭伤残军人证，乘坐市区内公共汽车（不含小公共汽车、出租车）免费，乘坐长途汽车票价减半。

第十条 现役军人集体、伤残军人本人游览本市公园，参观爱国主义教育展览、科技展览等，免购门票。

第十一条 做好经部队批准的随军家属的安置工作，有关部门要及时办理户粮关系。根据省政府、省军区黑政发〖１９９５〗６０号文件关于随军前有正式工作的，人事、劳动部门应按照军发〖１９８９〗３２号、〖１９９３〗４３号等文件的有关规定，本着专业对口方便生活的原则，推荐到效益较好的单位。对人事局、劳动局安置的随军家属，任何单位不得以任何理由拒绝交接收。对拖延、拒绝接收随军家属的单位，缓办其工资审批、人员调入、职称评定。

接收随军家属的单位在安排职工工作时，要在同等条件下优先安排随军家属。军家属子女尚小、无人照顾的，所在单位原则上不得安排其夜班工作。随军家属的单位在自找工作、单位的，有关部门要积极协助办理手续。鼓励随军家属自谋职业。

第十二条 有关单位对夫妻两地分居的现役军人的妻子，在安排工作、班次上经给予照顾。军人家属按国家规定到部队探亲的，要优先安排；控亲期间福利待遇不变。奖金照发，晋级不受影响。

第十三条 有关单位对现役军人的配偶分配住房时，要给予双职工待遇；工龄或者军龄按较长的一方计算；同等条件下优先分给。

接收转业、退伍军人单位，以工龄为条件分配住房时，要将其军龄合并计算为本单位的连续工龄，并在同等条件下给予优先照顾。

部队干部配偶租房居住的，所在单位在给予每月５０元的补助。

第十四条 有关单位对现役军人子女能就近入托、入学，要随到随办，并不得高于本区域内的标准收费。

本市的省、市、县重点中学录取新生，对现役军人子女上高中的，照顾１０分。

第十五条 有关单位对指令性分配的转业干部了退伍军人，不得以任何理由拒绝接收；荣立二等功以上的优先安排；对于师、团职干部，按政策规定安排。

第十六条 积极建立抚恤优待标准同经济、社会发展同步增长机制，使抚恤优待标准逐步提高。

第十七条 市、县、区属医院，对优抚对象实行挂号就医、处置、取药、住院“五优先”。

对享受定期抚恤的烈军属和二等乙级以上（含二等乙级）的伤残军人，实行公费医疗，不得定额包干。在职的，由所在单位负责；在乡（镇）的，由所在县（区）的卫生行政部门负责。

带病回乡退伍军人和现役军人家属无力支付医药费的，凭所在县（区）民政部门证明，由同级卫生行政部门给予适当减免。

第十八条 乡（镇）、街道办事处和各企事业单位，要建立健全拥军优属服务组织，广泛开展为驻军和优抚对象做好事、送温暖活动。

第十九条 各单位在与部队交往中，要真诚热情。对部队提出的问题和要求，要认真对待，按政策规定和急事急办、特事特办的原则，及时研究解决。

任何单位、个人，不得以任何理由向部队摊派钱物，提出非分要求，经部队造成负担。

第二十条 各机关、团体、企事业单位，要积极协助兵役机关做好征兵工作，保质保量完成征兵任务。

第二十一条 本规定由市双拥工作领导小组办公室负责应用解释。

第二十二条 本规定自１９９６年８月１日起施行。本市过去发布的有关规定不一致的，执行本规定。本规定未涉及和国家、省的规定不一致时，执行国家和省的规定。



国务院


国务院批转国家经贸委关于1997年国有企业改革与发展工作意见的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家经贸委《关于1997年国有企业改革与发展工作的意见》，现发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
国有企业改革是1997年经济体制改革的重点，也是政府工作的突出任务。各地区、各部门要按照建立社会主义市场经济体制的要求，认真总结改革试点经验，坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想，实事求是，着眼于搞好整个国有经济，把国有企业改革、改组、改造和加强
企业经营管理紧密结合起来，有针对性地采取措施，搞好大的，放活小的，做好国有企业减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并和职工再就业工作，务求在国有企业改革和发展方面取得实效。
国务院
一九九七年五月二十三日

关于1997年国有企业改革与发展工作的意见

（国家经贸委 一九九七年三月二十六日）


1997年国有企业改革与发展工作，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，认真总结改革试点经验，坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想，实事求是，着眼于搞好整个国有经济，把国有企业改革、改组、改造和加强企业经营管理紧密结合起来，有针对性地采取措施，搞
好大的，放活小的，做好减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并和职工再就业工作，务求在国有企业改革和发展方面取得实效。为此，要做好以下几方面的工作：
一、认真总结建立现代企业制度试点经验，抓好各项企业改革试点工作
（一）认真总结建立现代企业制度试点经验。国务院确定的100户国有大中型企业建立现代企业制度试点工作开展以来，为探索企业改革和企业制度的创新积累了经验，试点工作1997年底可以告一段落，有关部门要认真总结试点经验，进一步深化、完善建立现代企业制度的工作
。
（二）抓好若干城市企业“优化资本结构”试点工作。国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市（以下简称试点城市）由58个扩大到111个。各试点城市要认真贯彻《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发〔1994〕59号）和《国务院关于在若
干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）（以下简称《补充通知》），积极推行减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并和大力实施再就业工程，并把这些工作与企业结构调整有机结合起来，逐步建立社会主义市场经济体制下的企业
优胜劣汰机制。
（三）进一步深化大型企业集团试点。国务院确定的大型试点企业集团由57家扩大到120家。要按照《国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》（国发〔1997〕15号）要求，重点抓好这批大型企业集团，连结和带动一批企
业的改组和发展，促进结构调整，形成规模经济，提高国有资产的营运效率和效益，积极发挥大型企业集团在国民经济中的骨干作用。请国家计委会同有关部门进一步研究完善和解决推动大型企业集团发展壮大的有关政策措施。
（四）继续抓好国务院确定的3户国家控股公司试点工作。要按照国务院对航空工业总公司、石油化工总公司、有色金属工业总公司进行国家控股公司试点方案的批复，抓紧制定公司章程，落实试点实施方案，切实转变职能，转换机制，调整结构，落实国有资产经营责任，改善内部管
理体制。国务院有关部门要抓紧研究制定相关政策和办法。
二、搞好大的，放活小的，促进结构调整
（一）抓好1000户国有大中型重点企业。首先着重抓好已经国务院确定的512户国有大中型重点企业（以下简称重点企业）。国家技术进步等有关政策的实施和企业改革、扩大企业外贸经营权等试点，将优先选择重点企业。
1．要尽快明确新增212户重点企业的主办银行，重点企业与银行协商签订银企协议，落实银行和重点企业的权利、义务和责任。银行和重点企业要共同努力，进一步提高资金到位率和使用效益。
2．重点企业按照建立现代企业制度方向，搞好改革、改组、改造和加强经营管理工作。
3．在发行企业债券和选择上市公司时，要优先考虑重点企业；重点企业适用《补充通知》有关企业兼并的政策。
（二）进一步放活国有小企业。各地要从实际出发，因地制宜，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营、出售和破产等多种形式，进一步放活国有小企业，加快国有小企业改革与发展的步伐。
1．国有小企业改制、改组涉及国有资产转让的，必须经过严格的资产评估和审核，防止国有资产流失。转让收入要纳入同级政府财政预算，专项用于国有企业结构调整和资本金注入。
2．各地要加强对国有小企业改革的政策指导，及时总结交流实践中创造出来的各种行之有效的措施和经验；同时，建立、健全国有小企业生产经营全过程的社会化服务体系，引导国有小企业提高专业化水平，走小而专、小而精、小而特的发展路子。
三、切实加大技术改造的力度
切实贯彻转变经济增长方式的方针，在转换机制、调整结构的前提下，加大技术改造力度，逐步提高技术改造贷款在固定资产投资贷款中的比例。强化资产存量重组，促进结构优化与升级。在技术改造项目及贷款安排上，要坚持择优扶强的原则，集中财力，重点扶持领导班子好、转换
经营机制好、市场前景好的国有大中型骨干企业。积极研究实行技术改造资本金制度，促进技术改造投资方式和投资来源多样化。逐步落实企业投资自主权，加强和完善投资主体的自我约束机制，增强企业投融资的风险责任，防止盲目的重复建设。组织实施技术创新计划，加速新产品、新
技术、新工艺、新装备的开发和应用，加速建立、健全企业技术创新体系，加快实施“对重点行业的重点企业，加大技术改造力度，加快改革步伐”（以下简称“双加”）的一期工程，组织实施“双加”二期工程，促进支柱产业上水平。
四、进一步加强企业经营管理
加强企业经营管理，不仅是深化企业改革，建立现代企业制度的基本要求，也是企业工作中的当务之急。为此，必须把改善企业经营管理作为经济工作的一项重要任务抓紧抓好。
（一）学习邯钢经验要抓住实质。各地区、各部门和企业要结合实际，创造性地学习邯钢经验，抓住邯钢经验“以经济效益为中心，依靠职工群众，坚持‘三改一加强’方针，按照市场运行机制的要求，建立‘模拟市场核算，实行成本否决’的管理体制”的精神实质，把学邯钢抓管理
推向深入，真正把邯钢经验学到手。
（二）企业要切实转变观念，真正面向市场，了解、研究和开拓市场，以市场需求为导向，重视产品开发和市场营销，坚持以销定产，做到优质低耗、产品适销对路。要认真贯彻执行《企业财务通则》和《企业会计准则》，严格财会纪律，加速资金周转，提高经营效率。
（三）要以质量效益为中心。要认真贯彻落实国务院发布实施的《质量振兴纲要》，全面加强和改进质量管理，不断提高产品质量。要把质量和效益有机地统一起来，在提高市场占有率、资金利润率和劳动生产率等方面狠下功夫。
（四）要从严治厂。企业要强化管理的基础工作，建立、健全适应社会主义市场经济需要的各项规章制度，在基础管理、专业管理、现场管理等方面，实施精细管理、零缺陷管理，降低成本，提高效益。要建立责权利相结合、量化的责任体系，切实严格考核，做到奖罚分明。
五、多渠道增资减债，切实减轻企业负担，抓好扭亏增盈和解困工作
（一）多渠道增加国有企业资本金，降低企业的资产负债率。继续做好“拨改贷”资金转为国家资本金工作。逐步将1988年以后的经营性基本建设基金本息余额转为国家资本金。有条件的地方，可以运用本级财政资金，解决一些骨干企业资本金不足的困难。国有企业要将税后利润
的一定比例用于补充生产经营资金；要将新产品开发费、资产重估增值和加速折旧增提的资金、财政返还的所得税等，优先用于补充生产经营资金。对于产品有市场、但缺乏技术改造资金的重点企业和大型试点企业集团，可以有选择地通过改组、改制为上市公司，筹集发展资金。
（二）坚决治理对企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，切实减轻企业不合理负担。要把这项工作作为反腐败斗争的一项重要内容，认真抓出成效。认真贯彻执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于严格控制评比活动有关问题的通知》（厅字〔1996〕10号），坚决制止对企业

的乱评比活动。
（三）继续落实国有企业扭亏增盈工作目标责任制。对亏损国有企业要继续实行中央和地方分级负责制，分别负责所主管企业的扭亏。要总结推广煤炭行业减人增效、扭亏增盈工作的经验。各行各业都有一批经营管理好、经济效益高的企业，要认真总结和推广这些企业的经验。
解决好部分特困企业职工生活困难。认真贯彻执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的通知》（中办发〔1996〕29号），健全解困工作领导责任制，进一步落实现有的解困政策措施，采取多种途径筹集帮困资金，解决好困难职工的基本生
活问题，维护社会稳定。
六、搞好点面结合，推动面上企业的改革与发展
在推动国有企业各项改革试点工作的同时，要切实引导面上企业坚持不懈地贯彻落实《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国劳动法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《国有企业财产监督管理条例》，坚持不懈地落实企业经营自主权。对按照《国有企业财产监督
管理条例》规定，向国有企业首批派出监事，组成监事会工作的经验要认真进行总结，并完善有关配套文件。制订规划，抓紧向国有大中型企业和国有独资公司分批委派监事，组成监事会，实施对企业财产经营管理的有效监督。
七、推进配套改革，为深化国有企业改革创造条件
（一）各地要积极探索分流企业富余人员、分离企业办社会职能的有效途径。要加快建立社会保障体系的步伐，积极推进职工再就业工程。要积极采取财政、社会保险、企业、个人合理分担的办法，解决分流、分离的经费问题。
（二）各地要积极创造条件，建立多层次的再就业服务中心和再就业服务队伍，多渠道分流企业富余人员，努力提高失业人员、退休人员的社会化管理程度。各试点城市可结合实际情况，进行分离企业办中小学校等社会职能的探索。
（三）逐步建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，促进政企分开。
八、全心全意依靠工人阶级，加强企业领导班子建设
（一）要全心全意依靠工人阶级，充分发挥企业党组织的政治核心作用。进一步加强和改进企业党的建设工作，增强党组织的凝聚力和战斗力。认真贯彻党的十四届六中全会精神，加强企业精神文明建设，进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和职业道德教育，加强职工技能培训。

鼓励职工敬业爱岗，艰苦创业。要尊重职工群众参与企业民主管理的权利，充分发挥广大职工的积极性和创造力。
（二）要把考核和建设企业领导班子放在突出位置。有关部门要密切配合，对国有企业领导班子进行一次普遍、认真的考核与评价，要抓好国有大中型企业，重点抓好严重经营性亏损的、以及职工意见比较大和问题比较多的企业领导班子。把那些政治思想素质好、有事业心、具有开拓

精神、善于决策和管理的人才，充实进领导班子。加强企业职工代表大会对领导班子的民主评议和监督。加强对管理人员的培训，提高企业领导班子的整体素质。



1997年5月23日