湖北省行政执法责任追究暂行办法
湖北省人民政府
湖北省行政执法责任追究暂行办法(政府令第293号)
《湖北省行政执法责任追究暂行办法》已经2006年5月8日省人民政府常务会议审议通过，现予以公布，自2006年8月1日起施行。
省长 罗清泉
二○○六年六月十四日
湖北省行政执法责任追究暂行办法
第一章 总则
第一条 为了预防、减少违法或不当行政执法行为及行政不作为行为的发生,保证行政执法机关及其工作人员正确、高效的实施行政行为，促进依法行政，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任，是指因行政执法机关及其工作人员违法或不当行政执法行为及行政不作为行为的发生，损害行政相对人合法权益，或者贻误行政管理工作，造成不良影响或后果而应承担的责任。
第三条 全省各级行政执法机关和法律、法规授权以及受行政执法机关依法委托履行行政执法职责的组织（以下统称行政执法机关）及其工作人员的行政执法责任追究，适用本办法。
第四条 行政执法责任追究,坚持实事求是、有错必究、责任与过错相适应、惩处与教育相结合的原则。
第二章 行政执法责任追究范围
第五条 行政执法机关及其工作人员在实施行政许可时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
（三）无法定依据实施行政许可，或者超越法定职权作出行政许可决定的；
（四）违反法定程序实施行政许可的；
（五）违法收取费用的；
（六）不公开行政许可依据、程序、条件和结果的；
（七）对涉及两个以上部门的行政许可事项，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或在本部门有关手续完结后不移交或拖延移交其他部门办理的；
（八）其他违反行政许可法规定，贻误行政许可工作，损害行政许可申请人和利害关系人合法权益的。
第六条 行政执法机关及其工作人员在实施行政征收、征用时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：
（一）无法定依据实施征收、征用的；
（二）擅自设立或增加征收、征用项目，擅自改变征收、征用范围和标准的；
（三）违反法定程序实施征收、征用的；
（四）截留、私分或挪用征收、征用款物的；
（五）其他违反征收、征用规定的。
第七条 行政执法机关及其工作人员在实施行政执法检查时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：
（一）无法定依据或超越法定权限实施检查的；
（二）无具体理由、事项、内容实施检查的；
（三）违反法定程序实施检查的；
（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
（五）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（六）其他违反行政执法检查工作规定，损害行政相对人合法权益的。
第八条 行政执法机关及其工作人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：
（一）没有法律、事实依据或未按法定程序实施行政处罚的；
（二）指派不具备行政执法资格的人员实施行政处罚的；
（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（四）违反“一事不再罚”规定，对当事人重复罚款的；
（五）违反“罚缴分离”的规定，擅自收取罚款的；
（六）对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
（七）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（八）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；
（九）其他违法实施行政处罚的。
第九条 行政执法机关及其工作人员实施行政强制时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：
（一）无法定依据、超越法定权限实施行政强制的；
（二）违反法定程序实施行政强制的；
（三）使用、丢失或损毁扣押的财物，给行政相对人造成损失的；
（四）其他违反行政强制规定，损害行政相对人合法权益的。
第十条 行政执法机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：
（一）对符合法定条件的行政复议申请不予受理的；
（二）不依法转送行政复议申请的；
（三）不在法定期限内作出行政复议决定的；
（四）作出违法或不当的行政复议决定的。
第十一条 行政执法机关及其工作人员履行其他行政职责时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：
（一）违法集资、摊派费用及违法增设公民、法人或其他组织义务的；
（二）依法应当履行公民、法人或其他组织申请保护其人身权、财产权等法定职责而拒绝或延迟履行的；
（三）侵犯公民、法人或其他组织的合法经营自主权的；
（四）损害公民、法人或其他组织人身权、财产权等合法权益的其他违法执法行为。
第十二条 行政执法机关及其工作人员在实施行政许可、行政处罚和行政强制等过程中，应当举行听证而未举行听证或者应当履行法定告知义务而未履行的，应当追究行政执法责任。
第十三条 行政执法机关及其工作人员在处置突发公共事件时，不履行、不及时或不当履行应急职责，造成不良后果的，应当追究行政执法责任。
第十四条 行政执法机关及其工作人员违法行使职权侵害公民、法人或其他组织的人身或财产权，应当承担行政赔偿责任而拒不承担的，除依法赔偿或追偿外，还应当追究行政执法责任。
第十五条 行政执法机关及其工作人员在履行公务时，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，应当追究行政执法责任。
第三章 行政执法责任划分
第十六条 行政执法责任人员的责任种类分为：直接责任、重要领导责任和主要领导责任。
第十七条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出行政处理决定，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，承办人负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，承办人负直接责任。
虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项和要求实施行政处理决定，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，承办人负直接责任。
第十八条 承办人提出的方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而未发现，或者发现后未予纠正，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，承办人负直接责任，审核人负重要领导责任，批准人负主要领导责任。
第十九条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
第二十条 审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，审核人负直接责任。
第二十一条 未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定或者批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，批准人负直接责任。
第二十二条 上级行政执法机关改变下级行政执法机关作出的具体行政行为，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，上级机关负责人负直接责任。
第二十三条 集体研究作出决定，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，决策人负直接责任。
第二十四条 因行政执法机关及其工作人员具体行政行为导致违法或不当行政执法行为发生的，除依法对行政执法责任人员追究责任外，对行政执法责任机关也应当追究相应责任。
第四章 行政执法责任追究方式和适用
第二十五条 对行政执法责任人员追究责任的方式分为:
（一）诫勉谈话;
（二）责令作出书面检查;
（三）通报批评;
（四）取消当年评优评先资格;
（五）扣发奖金;
（六）暂停执法活动;
（七）停职离岗培训或调离工作岗位;
（八）给予行政处分。
第二十六条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政执法人员违法或不当行政执法行为及行政不作为行为分为情节较轻、情节较重和情节严重。
第二十七条 对于情节较轻的，对责任者单独给予或者合并给予本办法第二十五条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定的责任追究。
第二十八条 对于情节较重的，给予直接责任者行政降级以下行政处分，同时可以单独或者合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的责任追究；给予主要领导责任、重要领导责任者行政记大过及以下行政处分，同时可以单独或合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的责任追究。
第二十九条 对于情节严重的，对负直接责任者，给予行政开除处分；对负重要领导责任者，给予行政降级及以上处分，其中未给予行政开除处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的责任追究；对负主要领导责任者，给予行政记大过及以上处分，其中未给予行政开除处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的责任追究。
第三十条 行政执法责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）弄虚作假，隐瞒重大行政执法责任有关情况不上报或不查处的；
（二）一年内出现两次以上应予追究行政执法责任情形的；
（三）干扰、阻碍、不配合对其行政执法责任进行查处的；
（四）对投诉人或责任追究承办人员打击报复的。
第三十一条 行政执法责任人主动发现并及时纠正错误，未造成损失或不良影响的，应当予以从轻、减轻或免予追究行政执法责任。
第三十二条 有下列情形之一的，不追究行政执法责任：
（一）因行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
（二）因不可抗力因素致使违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的；
（三）责任追究定案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生根本变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第三十三条 因违法行政执法行为造成国家赔偿后果的，除依照本办法规定追究行政执法责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，追究有关责任人员部分或全部赔偿责任。
第三十四条 行政执法责任性质及其后果特别严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 对行政执法责任机关追究责任按情节轻重给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理。
第五章 行政执法责任追究机构和程序
第三十六条 各级人民政府及政府各部门应当严格按照本办法，依照人事管理权限和法定程序做好行政执法责任追究工作。
人事、监察等部门依照各自的法定职权，负责行政执法责任追究的相关工作。
各级人民政府法制工作部门负责行政执法责任追究的监督、协调工作。
第三十七条 行政执法机关应当追究行政执法责任而未追究的，上级行政执法机关可以责令其立案处理，或者依照管理权限直接作出处理决定。
第三十八条 行政执法责任追究工作人员与行政执法责任人有利害关系的，应当回避。
第三十九条 符合本办法第二章规定的范围，具有下列情形之一的，应当立案调查，以确定实施该行政行为的人员是否应当承担行政执法责任：
（一）人民法院判决撤销具体行政行为的；
（二）被行政复议机关决定撤销具体行政行为的；
（三）公民、法人或其他组织投诉、检举的；
（四）新闻媒体曝光的；
（五）上级机关要求调查处理的；
（六）行政执法监督检查认定，要求调查处理的。
第四十条 对公民、法人或其他组织的投诉、检举，行政执法责任追究机关应在自接到投诉、检举之日起7日内审查并决定是否受理。不予受理的，应当告知不受理的理由。
第四十一条 决定进行调查的案件，应当在决定受理之日起60日内调查处理完毕。情况复杂的，经受理机关负责人批准，可延长30日。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十二条 投诉人、检举人对不受理决定不服的，或认为不便向作出具体行政行为的机关提出投诉、检举的，可向作出不受理决定或作出具体行政行为机关的上一级行政主管部门、监察部门提出。
第四十三条 对行政执法责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人的，应当告知投诉人、检举人。
第四十四条 行政执法责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起30日内，向作出处理决定的机关或其上一级行政主管部门提出申诉。申诉受理机关应当在自受理申诉之日起30日内依法作出申诉处理决定。
第四十五条 对情节较重和情节严重的行政执法责任人作出的处理决定，依照管理权限，应当同时报送其上级行政主管部门和同级人事、监察、政府法制工作部门备案。
第六章 附则
第四十六条 各级人民政府及政府各部门应当依照本办法，制定行政执法责任追究实施细则。
第四十七条 本办法自2006年8月1日起施行。湖北省人民政府公报20067省政府文件
关于开展以劳养武活动的若干规定
河南省政府 省军区
关于开展以劳养武活动的若干规定
豫政〔1991〕99号
根据党中央、国务院、中央军委关于以劳养武的指示精神，为促进我省人武系统和民兵以劳养武活动的开展，加强国防后备力量建设，振兴河南经济，特做如下规定。
一、以劳养武活动的意义和性质
开展以劳养武活动是我国民兵劳武结合优良传统在新形势下的继承和发展，是民兵、预备役工作服从和服务于国家经济建设大局的具体体现，是围绕两个文明建设办民兵的重要途径，是富民强兵、促进国防后备力量建设的有效措施。
以劳养武活动，可以是各级人武部门利用训练基地开展以加工业、服务业、养殖业、种植业为主要内容的生产经营项目；也可以是在各级人武部门和民兵组织发动、组织、指导和扶持下，以民兵(预备役人员)为主体创办的各类经济实体。其目的是：发展商品经济，增加社会财富，增强
本地经济实力，补充民兵活动经费，减轻人民群众负担，加强国防后备力量和促进两个文明建设。
以劳养武企业的性质属于集体所有制，与当地集体所有制企业享受同等待遇。
二、以劳养武活动的形式、任务
以劳养武活动要立足本地资源和经济基础，发展适合本地特点和优势的农、林、牧、副、渔、工、商、运输、建筑、服务业等。优先发展那些投资少、周期短、见效快的项目。
县、乡两级人武部门都应结合当地实际，开展形式多样的以劳养武活动。要充分发挥县(市)民兵训练基地管理机构健全、场地房舍完备的优势，在不影响民兵、预备役人员训练的前提下，积极搞好综合利用，开展以劳养武活动。有条件的乡(镇)武装部，也要有计划、有领导、有组织地
经过充分论证开展以劳养武活动，为振兴当地经济，扶持贫困，减轻群众统筹民兵训练费负担做出贡献。
以劳养武企业的从业人员，应以民兵和退伍军人为主，同时照顾吸收烈军属和贫困户劳力就业。
三、以劳养武活动的发展方针
以劳养武活动要坚持实事求是、因地制宜、劳武兼容、注重效益的发展方针。
开展以劳养武活动，要紧密围绕振兴当地经济，坚持与组织民兵参加两个文明建设相结合，与率领民兵脱贫致富相结合，与开发使用退伍军人两用人才相结合。
以劳养武活动的发展方向，在组织职能上，要由单一经济职能向多功能组织发展，使之成为民兵的商品生产场所，兵员储备基地，教育训练课堂，文化娱乐中心；在经营方法上，要由单独经营向横向联营发展，在形成“拳头”项目的基础上，带动当地其它小企业的发展；在经营方向上
，要由“内向型”逐步向“外向型”发展，由本乡本土经营向能够出口创汇的方向发展；在盈利支配上，要由单纯解决训练基地自养和民兵训练补助经费，向振兴当地经济，提高人民生活水平方向发展。
四、以劳养武活动的管理
开办以劳养武企业，必须符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定的条件，并按规定办理有关审批手续。纳入乡村企业或城镇集体企业管理轨道，统一规划，综合管理。
为促进以劳养武活动开展，各有关部门对以劳养武项目在资金、物资、能源供应上要给予支持和照顾。
在训练基地开展以劳养武活动和开办以劳养武企业都要严格执行国家法律、法规和有关方针政策。人武、专武干部不准在企业兼职任职，不得入股分红和提取报酬，严禁以权谋私。
以劳养武活动的开办资金主要采取合资、入股、贷款、自筹等方法解决，不得用财政拨款向农民摊派创办或开展经营活动，不得用办公、训练设施及装备器材作抵押。
以劳养武企业要按照自主经营、独立核算、自负盈亏、按劳分配的原则进行管理。可实行多种形式的经济责任制。
对以劳养武活动给予税收照顾。凡符合本规定开办的企业，纳税有困难的，按照税收管理体制规定，经报批后，给予定期减免税照顾。
以劳养武活动的收入分配，要正确处理国家、集体和个人三者利益关系。县一级以劳养武活动的收入主要用于弥补民兵、预备役训练和活动经费不足，改善从业人员生活水平，维修完善训练基地；乡(镇)一级办的以劳养武企业收入，除按比例交给乡镇财政外，主要用于扩大再生产，支
付群众交纳的民兵训练统筹款，补助民兵活动经费，繁荣当地经济，发展公共事业。
在以劳养武活动中，要抵制侵犯企业合法权益的行为。任何单位和部门不得以任何借口 向训练基地以劳养武项目或以劳养武企业乱摊派、乱收费。
以劳养武活动的财务监督，受当地审计部门和军事系统后勤部门双重审计。要单设科目，单独建帐，按财务规定实施管理。
五、以劳养武活动的组织领导
以劳养武活动要在各级政府统一领导下进行。以劳养武企业，接受地方经济管理部门和人武部门的指导。各有关部门对以劳养武活动要热情扶持、正确引导、严格管理。
人武部门是以劳养武活动的主管单位，应主要负责组织指导，参与重要决策，选择推荐人才，实施政治思想教育，提供各种服务，协同有关部门解决以劳养武活动发展中的问题。 省军区、军分区要加强对以劳养武活动的领导。司令部门是训练基地以劳养武的主管部门，主要负责以劳
养武活动的宏观指导，总结交流推广经验；政治、后勤部门要积极配合，搞好宣传发动、法规政策教育、先进典型的宣扬表彰、商品信息交流、财务监督等。
企业主管部门以及财政、金融、税务、物资和工商行政管理部门对以劳养武企业要实施指导和管理，负责人员培训、技术指导、提供信息，帮助疏通产品供销渠道，协助搞好新产品开发和重大投资的可行性论证，在政策许可范围内，从多方面给予扶持和照顾。
本规定适用于预备役部队。
本规定自发布之日起施行。
1991年11月7日