内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区电信业务市场管理办法


（1994年9月20日内蒙古自治区人民政府第三十次常务会议通过 根据1998年8月13日内蒙古自治区人民政府令第87号发布 自公布之日起施行的《内蒙古自治区人民政府关于修改〈内蒙古自治区城市私有房屋管理条例实施细则〉等规章的决定》修正）



第一条 为了保障电信业务市场健康发展，维护国家利益和用户权益，根据国务院有关规定和《内蒙古自治区邮电通信管理条例》，制定本办法。

第二条 自治区从事电信业务的单位，必须遵守本办法。

第三条 自治区邮电管理局负责本办法的组织实施。自治区通信行业管理办公室负责本办法实施中的具体工作。

盟市邮电（电信）局在自治区邮电管理局授权范围内办理电信业务市场管理的有关事宜。

第四条 从事电信业务的单位，必须遵守国家法律、法规、规章和政策，依法经营，平等竞争，严禁不正当竞争行为，不得妨碍其他电信网的正常运行。

第五条 从事电信业务的单位，应当接受通信行业主管部门的指导、监督检查和管理，服从统筹规划和非常时期的调度，按照国家有关规定向通信行业主管部门报送有关统计资料。与公用通信主网相联的，要接受当地公用通信主网经营企业的业务指导。

第六条 下列电信业务放开经营并实行经营许可证制度：

（一）无线寻呼；

（二）８００ＭＨＺ集群电话；

（三）４５０ＭＨＺ无线电移动通信；

（四）国内ＶＳＡＴ（甚小天线地面站）通信；

（五）国务院或邮电部批准实行经营许可证的其他电信业务。

第七条 下列电信业务放开经营并实行申报制度：

（一）电话信息服务；

（二）计算机信息服务；

（三）电子信箱；

（四）电子数据交换；

（五）可视图文；

（六）国务院或邮电部批准实行申报制度的其他电信业务。

第八条 专用长途电信网富余电路对外出租，或者在国家通信主网覆盖范围以外的地区，从事未放开经营的电信业务，必须经邮电部或自治区邮电管理局审核批准。

第九条 具有法人资格的国有企业、集体企业、事业单位、社会团体经通信行业主管部门批准可以经营本办法所列电信业务。

第十条 未经邮电部或自治区邮电管理局批准，邮电通信企业以外的任何单位（含邮电通信企业开办的集体企业）不得擅自建网或经营电信业务。

境外组织和个人以及外商独资企业、中外合资和合作企业，不得投资、经营或者参与经营电信业务。

第十一条 从事本办法第六条所列电信业务的，经通信行业主管部门批准后，核发经营许可证；从事本办法第七条、第八条所列电信业务的，经通信行业主管部门批准后，核发批件。

经营许可证或批件数量，由自治区邮电管理局会同自治区有关部门商定。

第十二条 经营电信业务必须具备下列条件：

（一）必要的技术业务人员和经营管理人员；

（二）有必要的资金；

（三）有为用户提供昼夜不间断服务的场地和设备；

（四）与公用通信主网相联的通信网络必须符合国家或邮电部的进网技术要求和运行质量标准；

（五）有为用户提供五年以上服务的能力。

第十三条 申办放开经营电信业务的单位，应当向自治区邮电管理局在各盟市的授权机构提供下列材料：

（一）载明经营电信业务种类、服务范围、台站名称、地址和保证通信网不间断正常运行的措施、拟建通信网络的结构及公用通信主网的关系、联网方式等内容的申请书；

（二）由会计师事务所出具的验资证明及投资、参股单位企业法人营业执照或法人资格复印件；

（三）企业法人申办的，提供营业执照复印件；

（四）两名以上专业技术人员、两名以上财务会计人员资格证书复印件和法定代表人身份证明；

（五）符合从事电信业务要求的场地产权证明或使用协议复印件；

（六）通信设备属租赁或有条件转让的，提供租赁或转让协议；

（七）属联合经营的，提供包括联营各方出资方式、出资数额、投资期限、管理方式、利益分配等内容的协议。

第十四条 专用长途电信网富余电路对外出租或在国家通信主网覆盖范围以外的地区，从事未放开经营电信业务的，必须提供下列材料：

（一）本办法第十三条第（一）项规定的申请书；

（二）主管部门同意专用长途电信网富余电路对外出租的证明；

（三）对外出租经营部分实行企业化管理、财务单独核算的证明。

第十五条 自治区邮电管理局授权机构收到建网或经营电信业务的申报材料后十五天内，将审核结果报送自治区邮电管理局。申请在自治区内经营电信业务的，自治区邮电管理局自收到申报材料之日起四十五天内决定是否批准，并通知申请人；申请跨自治区经营电信业务的，自治区邮电管理局自收到申报材料之日起十五天内转报邮电部审批。

第十六条 经营无线电信业务的，凭批件或经营许可证按《中华人民共和国无线电管理条例》的规定，到自治区或盟市无线电管理部门办理无线电频率使用的有关手续。

经营电信业务的，凭经营许可证或批件到当地工商行政管理部门进行登记，领取营业执照，并到当地税务部门办理税务登记，依法纳税。

第十七条 被批准从事放开经营电信业务的单位，由自治区通信行业管理办公室向社会公布。

第十八条 经批准或颁发经营许可证，组建无线电寻呼、４５０ＭＨＺ移动通信、国内ＶＳＡＴ通信、电话信息服务、计算机信息服务、电子信箱、可视图文通信网的，自批准之日起七个月内未完成网络建设；组建８００ＭＨＺ集群、电子数据交换通信网的，自批准之日起十个月内未完成网络建设；组建其他通信网的，未按批准文件规定期限完成网络建设的，自治区邮电管理局收回批准文件或经营许可证，并在两年内不再受理其申请。

第十九条 经营许可证有效期为五年。批件有效期为批件注明的有效期限。经营许可证或批件有效期届满，需要继续经营的，应在届满前六十天内，按本办法规定续办有关手续。

第二十条 批件和经营许可证不准伪造、涂改或者擅自转让。

第二十一条 在批件或经营许可证有效期内，经营单位要求变更电信业务种类，应先到原批准、发证机关及有关部门办理变更手续；经营单位要求终止经营的，应先向原批准发证机关提出申请，并做好用户善后工作，再办理批件或经营许可证和营业执照注销手续。

第二十二条 任何无线通信网、有线专用长途电信网不准通过市话用户交换机进入国家公用通信主网（包括ＤＩＤ方式）；不准擅自将电话单机改为中继线或专线；承担放开经营电信业务的通信网未经批准，不得与专用长途电信网相联。

经批准设立的通信网，申请进入公用通信主网的，自公用通信主网经营企业接到申请之日起三十天内，按用户要求提供符合质量标准的中继线和必要的服务，并签订协议。

第二十三条 经批准经营放开电信业务的单位使用的中继线，自邮电通信企业提供中继线之日起，经营单位按一九九四年调整后的中继线收费标准缴费；中继线收费标准再度调整时，从调整之日起，按新标准缴费。

公安、安全、武警部门及国家人防重点设防城市人防部门组建的无线通信网，与公用通信主网相联的中继线，供本部门执行社会任务特殊需求的部分，按用户交换机中继线收费标准缴费。

负有直接执行社会抢险救灾任务的部门在当地组建的从事放开经营电信业务的无线通信网，与公用通信主网相联的中继线，在执行重大抢险救灾任务期间，按用户交换机中继线收费标准缴费。

第二十四条 放开经营的电信业务，其业务服务费和用户终端设备销售费标准，国务院或自治区有规定的，从其规定；无规定的，不得低于社会最低成本加应纳税费。

专用长途电信网富余电路对外出租或者经营尚未放开经营电信业务的收费标准，必须按照国务院或自治区规定执行。

第二十五条 经营电信业务的单位，要遵守国家统一规定的企业财务会计制度，业务收入按国家规定列帐、使用。

第二十六条 非邮电通信企业未经邮电部或自治区通信行业主管部门批准，擅自建网或经营电信业务的，从建网开台之日起，按自治区规定的经营网中继线收费标准加倍收取，并在两个月内收回中继线。由此给用户造成的损失由擅自建网经营单位承担。

第二十七条 违反本办法有关规定的，依照《内蒙古自治区邮电通信管理条例》、《内蒙古自治区专用电信网管理条例》等有关法规予以处罚。

第二十八条 通信行业主管部门要接受社会监督。其工作人员滥用职权，徇私舞弊，情节轻微的，给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条 申办和从事电信业务的单位对通信行业主管部门不予批准不服，或者对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院起诉。

被处罚的当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可申请人民法院强制执行。

第三十条 本办法发布前，非邮电通信企业经通信行业主管部门正式批准经营电信业务的，自本办法发布之日起，按本办法规定六十天内补办经营许可证手续。不补办手续的，不得继续经营。

第三十一条 本办法应用中的具体问题，由自治区通信行业主管部门负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起施行。


非公企业工会组建工作刍议

张喜亮


　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，这是我们国军长期坚持的基本方针。新年伊始，国务院常务会议原则上通过了《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，随着这个文件的贯彻落实，非公企业在国民经济结构中的比例和作用必将越来越大。非公经济组织的迅猛发展为工会工作提出了新的课题，各级工会组织尤其是地方和产业工会组织都必须迎接这个挑战：提高认识做好非公企业工会组建工作。近年来，在全总的推动下，非公企业工会的组建率大幅度提高，各地工会工作取得了可喜的成就。然而，也不能否认在有些地方和有些工会工作者中，对于非公企业工会组建工作，还存在一定的模糊认识。

一、某些地方行政官员对非公企业组建工会的错误认识必须予以纠正

　　有的地方行政领导对工会组建工作持一种冷漠甚至是带有敌意的情绪。他们认为，工会是计划经济时代国有企业的产物，在非公企业没有必要建立工会。还有的人认为工会是一种摆设对于促进地方经济发展没有任何实际的作用，组建工作只能是增加企业的负担，劳而无功。还有人认为在非公企业组建工会实际上对于招商引资和地方经济的发展是一种障碍，投资人将因为反感组建工会而撤资或不来投资。
　　很显然，在我们的许多地方官员的执政理念中几乎没有工会的概念，对工会这样及其重要的社会团体视而不见，他们对工会的认识多停留在想当然的层次上，几乎不了解工会，更不了解中国工会。工会的存在受法律的保护，《中华人民共和国工会法》规定，“国家保护工会的合法权益不受侵犯。”工会是工业生产方式劳资矛盾的产物，但是，在现代社会理念中，工会是避免劳资冲突的解压器。工会是职工利益的代表者和权益的维护者，但是，维权行动首先是采用组织之间协商谈判的方式进行，避免和减少个人鲁莽行为或群体突发事件的发生，使劳资纠纷处于可控状态。一位韩国的投资人以其亲身的经历曾经撰文称，“中国工会站在提高劳动生产率的前沿。”维护职工合法权益是法律明确规定的工会之基本职责。但是，中国工会并非就维护言维护，而是通过维权工作更好有力地促进企业的发展；工会维权的目的是保障劳动关系的和谐稳定，增强职工对企业的向心力和凝聚力，提高劳动生产率。
　　在非公企业组建工会，不但不会影响当地的经济发展，而且会对经济的发展有着促进作用。去年广东等沿海地区出现的“民工荒”问题，给当地经济发展造成了很大的负面影响。“民工荒”产生的一个主要原因，就是民工工资过低、劳动强度过大。我们可以假设，在这些地方及其企业，如果有工会组织的存在且保障工会依法发挥其作用，可以肯定，就不会出现所谓“民工荒”问题；因为，工会根据职工的意愿或要求可以与企业就工资或劳动强度等问题进行集体协商，化解各种矛盾。“民工荒”问题，暴露了这些地方蔑视人权劣迹，给世人留下的深刻印象是，这些地方经济的发展完全是建立在对农民的残酷剥削和压榨基础上的。舆论谴责之声必然使这些地方的声誉受到影响，自然也影响了投资的环境。在人权保护理念深入人心的现代社会，如果能够把工会组建工作和人权保护联系起来认识，那么，各级官员就不会再视工会可有可无，也就不会出现在非公企业成立工会将障碍经济发展的荒谬逻辑了。
　　在非公企业组建工会的工作任务艰巨，需要得到社会各界的支持，首先是当地党政官员的理解和支持。因此，做好非公企业工会组建工作，需要工会干部广泛宣传工会的理念、工会工作及工会组建的积极意义。

　　二、在非公企业成立工会和开展工作应当并举

　　在肯定过往非公企业组建工会的成绩的同时，也应当注意检讨工作中的不足。“先搭台后唱戏”的观念使一些地方和一些工会工作者，片面地追求工会成立了数量，以数量我自豪；结果成了“只搭台不唱戏”，非公企业所建之工会对于职工和会员而言，基本没有什么实际意义。片面追求数量其危害是多方面的：第一，数量往往会使一些工会工作者陶醉于沾沾自喜中，涣散工作意志；第二，工会工作流于形式，破坏了工会的社会形象；第三，片面追求数量而不开展有效的工作，必将使工会失去“民心”而为人不屑一顾；等等。所以，在非公企业组建工会必须要成立和工作并举，追求数量更要重视质量，以质量为为主。
　　基层工会设立在企事业单位之中，这是工会法有明确规定的。但是，这个规定并非职工成立工会须经企业同意。以往在非公企业组建工会的工作中，常常是把成立工会的重点工作放在企业负责人身上，企盼他们的恩准；由此，委曲求全的工会工作者有之，以推举企业主当劳模做交易者有之。工作重点的错误也给非公企业工会组建工作带来了一些不应有的困难。工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织。根据工会组织的法律性质，我们组建工会的工作重心不应当在企业主，而是在广大职工群众。组建工会首要的是做好职工的工作，职工是我们工会的潜在会员。工会尤其是地方工会组织应当通过丰富多彩的工会活动吸引这些非公企业职工，使他们了解和理解工会，激发其组织归属欲望。职工自愿结合成立工会，报上级工会批准，此依法成立之工会便是受到工会法的保护；企业对依法成立的工会组织，必须无条件承认且依法履行其义务。由此可见，工会的成立的过程其本身也是工会组织建设的过程，使工会真正成为信赖职工之家。那种把工作重点放在企业主首肯后成立的工会，实际上很难得到职工的信赖和拥护。
　　在有的地方，追求工会在非公企业组建的数量，忽视工会工作，使人感觉成立工会的目的只有一个，即收取经费。这样的做法难免遭人鄙视。工会经费依法收取，按有关规定用于工会活动。非公企业组建工会应当谨防在以往国有企业中的某些不良的作风，这些新成立的工会其委员会及负责人都必须在无任何操纵的情况下依法直接选举产生。上级工会应当依法支持其独立自主开展工作而不是横加指挥或越俎代庖。非公企业工会组织必须要以其扎扎实实而卓有成效的工作赢得社会的信任，主要处理好这样几个方面主体的关系：与职工和会员的关系，与上级工会的关系、与企业主的关系，与地方政府的职能部门如劳动和社会保障局等等之间的关系。
　　会员是企业工会的核心，职工是企业工会的基础。只有会员热爱工会，工会才能生存和发展；有了职工的支持和信任，工会才能壮大。工会的力量来自会员和职工，职工和会员通过工会也组织的力量维护自己的权益。由此可见，非公企业工会必须充分依靠会员办会而不能是“官办机构”。与上级工会的关系也需要妥善处理，关系的主要一方是上级工会组织。上级工会组织必须要有服务意识，收取一部分基层工会经费，就必须竭尽全力为基础工会及其干部和会员服务。上级工会应当为基层工会做那些他们无力可为的一些工作，例如支持职工为维护合法权益提起仲裁或诉讼，提供法律帮助等等。工会与企业主的关系也需要特别处理好。职工和企业主是劳资关系，工会和企业主则不是直接的劳资关系，而是劳方的利益和权益的代表者。工会应当依法以组织的名义与企业主建立平等协商谈判的机制，通过这样的机制实现劳资双方的信息沟通、调适关系：一方面职工的合法权益必须得到充分的保障，职工的劳动条件和福利不断得到改善；另一方面职工应当依法履行劳动义务，自觉提升职业技能促进生产的发展。基层工会虽然生存在企业内部，但是其社会形象也必须注意，工会通过组织职工和会员参与政府组织的社会公益性活动以及社区的活动，树立社会形象，从而赢得社会力量对工会工作的支持。

三、结束语

　　在非公企业成立工会并加强其工会的工作，是落实党的建立和谐社会目标要求的具体体现。各级工会都应当广泛地宣传工会的性质、职责和作用，使全社会都了解工会，树立工会的新形象。澄清建会的模糊认识，以职工为本，非公企业工会组织和建设工作就一定能取得更大的成效。