【案情】

　　王某系A公司经理，2010年1月9日，他代表公司与张某签订借款40万元的协议，并向张出具借款40万元的收据，次日借款给付，但在场经办的会计、出纳证实，实际收到借款现金30万元，另10万元由一辆旧桑塔纳轿车抵付。后双方又对购车达成协议，张遂将车办理了过户手续，但双方因过户费产生纠纷，1月14日，A公司退回张借款30万元。张分别诉至法院，要求A公司归还剩余借款10万元、给付购车款10万元。而A公司认为，购车包含在借款之中，购车协议被严重篡改，张某涉嫌合同诈骗。

　　【分歧】

　　本案中，张某的行为是构成合同诈骗罪还是一般的合同欺诈行为，存在分歧。第一种意见认为，张某篡改购车协议后，同时要求对方归还借款10万元和购车款10万元，符合刑法第二百二十四条规定的“采取虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段，骗取对方当事人数额较大的财物的行为”的规定，构成合同诈骗罪。第二种意见认为，张某与A公司是在合同订立之后执行中发生认识上的分歧，也就是对合同的解释上不一致，张某不具有非法占有对方财物的目的，其篡改购车协议的行为只构成一般的合同欺诈行为。

　　【评析】

　　笔者认同第一种意见。理由如下：

　　刑法第二百二十四条规定：“合同诈骗罪是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，采取虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段，骗取对方当事人数额较大的财物的行为。”合同欺诈是指以订立合同为手段，以追求利益为目的，在订立或履行合同的过程中，一方当事人故意告知对方当事人虚假情况或隐瞒真实情况，从而诱使对方当事人作出错误决定，不平等地获取非法利益的行为。

　　合同诈骗罪与合同欺诈行为存在明显区别，主观方面，二者的故意内容、形式及产生的时间不同；客观方面，二者欺诈行为的种类、完成形态、行为方式、程度不同，侵害权利属性不同，法律后果也不同。然而，仅凭以上理论上的区别，很多时候仍然难以将合同诈骗罪与合同欺诈行为区分开来。笔者认为，实践中，对二者进行区分时，应格外遵循以下两点：

　　（一）是否具有非法占有目的。刑法第二百二十四条明确规定了“非法占有目的”，这说明“非法占有目的”是构成合同诈骗罪的必备条件，要推定非法占有目的的存在，笔者认为可以分阶段进行：第一，合同签订之前，非法占有的目的只是行为人的一个“想法”，并没有付诸行动，此时考察行为人是否具有非法占有的目的，比较难找到事实依据。就算司法机关能有一双慧眼继而识别出合同一方当事人具有非法占有对方当事人财物的目的，因此时双方当事人并没有签订合同，没有实际的经济交往，因此也不能认定其为合同诈骗罪。第二，合同签订之时。首先，看行为人是否虚构主体资格，若是一方当事人的主体资格并不真实或者存在瑕疵，我们便可以推定其主观上具有非法占有的目的。其次，看行为人是否具有履约的能力。司法实践中，行为人的履约能力大致可以分为有完全的履约能力、有部分履约能力和完全没有履约能力三种，应分不同情形视具体情况加以认定。第三，合同签订之后。首先，看行为人是否具有实际的履约行为。其次，看行为人对标的物的处置情况，若行为人取得标的物以后即潜逃或行为人取得标的物以后将标的物用于从事非法经营活动等，就应认定其具有非法占有的故意。

　　（二）非法获取财物数额的大小。合同诈骗罪是数额犯，即立法要求行为人骗取对方当事人的财物数额较大才能构成犯罪，而合同欺诈行为对数额没有要求。从合同诈骗罪的概念及构成特征来看，“数额较大”在本罪中是客观方面的必要构成要件，其除作为量刑情节之外，还具有定罪意义，对合同诈骗罪的成立与否有着重要的决定作用。但是，除此之外，对合同诈骗罪的定罪当然也要结合前文论述的“是否具有非法占有的目的”来认定。如果行为人具有非法占有的目的，但尚不够“数额较大”，则该行为只构成合同欺诈，行为人只需要承担民事责任即可。如果行为人获取的非法利益已达到“数额较大”，但其主观上不具有非法占有的目的，该行为也只能构成合同欺诈。只有当行为人主观上具有非法占有的目的，客观上实施了虚构事实、隐瞒真相的欺骗行为时，其非法所得数额才能成为影响欺骗行为法律性质的决定性因素。此外，认定非法获取财物数额时应注意区分：在既遂状态下，应以犯罪行为给对方当事人造成的实际损失为标准来认定其数额，诈骗未遂时，应以诈骗分子行骗的数额作为“诈骗数额”，因为该数额最能反映合同诈骗行为的社会危害性和犯罪分子主观上希望占有的数额。

　　具体到本案：首先，张某在履行合同的过程中，存在非法占有对方财物的目的——从张某恶意篡改购车协议的行为，以及篡改购车协议后分别向法院提出“A公司归还剩余借款10万元、给付购车款10万元”诉讼请求的行为，均足以表明其在签订合同之时即具有非法占有的故意；其次，张某意图非法获取财物的数额巨大——以篡改购车协议的欺诈形式诈骗A公司财物10万元。因此，笔者认为，张某采取欺诈手段企图非法占有对方财物10万元的行为应构成合同诈骗罪。

　　（作者单位：福建省厦门市中级人民法院）
四川省人民政府


贯彻《国务院关于农村个体工商业的若干规定》的补充规定
四川省人民政府



为了贯彻《国务院关于农村个体工商业的若干规定》，结合我省当前农村经济发展的实际情况，现作如下补充规定。
一、农村个体工商业对促进农村商品生产有着积极的作用。各地应当根据中央[1984] 1号文件和国务院《关于农村个体工商业的若干规定》，结合本地区的资源和经济技术条件，继续放宽登记管理范围。
（一）农村居民，凡拥有一定资金、场地、设备等生产经营条件，具有一定生产技术和经营经验，较长时期（一年有三个月以上）从事工业、手工业、饮食业、服务业、修理业、商业、房屋修缮业、运输业和贩运业等生产经营活动的，均可作为农村个体工商业户（者），进行登记管理
，发给营业执照。
（二）要求出县、出省做工的农村手艺匠人，可按规定发给“外出做工许可证”，要求发给营业执照的，也可发给营业执照。
二、农村个体工商业的经营范围，应根据各地的经济发展、社会需要等不同情况，灵活掌握，区别对待。
（一）对于当前农村最需要的手工业、加工业、修理业、运输业、贩运业、商业、服务业、小能源以及各种为产前产后服务的行业，要热情支持，鼓励发展，及时办理登记发照。
（二）允许农民将分散的工、副业产品如沙石、石灰、砖瓦、预制件、竹藤制品，三类农副土特产品和完成国家计划收购任务后的一、二类农副土特产品收集起来，运销出去。
（三）允许农村个体工商业户（者）自愿组合起来，在车站、码头、集镇兴办行栈和货栈，为农副土特产品开拓销路。
（四）允许农民自办、联办屠宰场，并经营牛、羊肉和计划外的猪肉。
（五）允许农村个体工商业户（者）开粮店经营议价粮油。
（六）允许农民在旅游和游览区开办旅馆，经营饮食、照相业务和出售旅游工艺品、纪念品，但要服从风景名胜管理部门的统一规划和管理。房屋、摊点要按照规定和标准修建。
（七）允许农村个体工商业户（者）利用当地资源，同国营、集体、城镇个体工商业户联办各种生产加工、修理服务、贩运等业务，不受行政区域限制。但跨县联办的，须持所在乡或大队证明，经当地工商行政管理部门批准发照后，方能开业。
（八）对技术性较强的农机具、机动车辆、农用电器修理及承建房屋、生产承重预制构件等行业，要经过技术考核，持有合格证明，才能发给营业执照，以保护消费者的利益；对经营饮食、食品、医药、运输、刊刻、旅店、图书、报刊、计量器具和兴办小煤窑等小矿业，必须经有关部
门审查同意后，才能发给营业执照。
（九）农村个体工商业户自理口粮要求到集镇务工、经商和办服务业的，只要自己能解决房屋和营业店堂，都应当支持，尽量提供方便，以利于小集镇的建设。
三、农村个体工商业户由于业务需要，可以按规定请帮手、带学徒、招聘科技人员和经营管理人员。对技术性和劳动密集性较强或有特殊技艺的农村个体工商业户，请帮手、带学徒超过国务院规定的，经县、市工商行政管理机关批准，可以发给临时营业执照，以利于传播技艺，发展生
产。
城镇退休职工，除病退者外，有传统技艺或能够恢复发展名特产品的，可以不受地区限制，接受农村个体工商业户的招聘。愿意带学徒、传授经营管理技术的，也可以允许到农村从事个体工商业经营，其退休待遇不变，保留城市户口。
四、各级政府要加强对农村个体工商业领导，各级工商行政管理部门要按照川府发[1983] 159号文件精神，尽快建立个体经济管理机构。计划、农业、乡镇企业、商业、供销、粮食、物资、交通、税务、物价、银行、公安、卫生、城建、环保等部门，要相互配合，各尽其责，?
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五、农村个体工商业户，必须严格遵守国家政策、法令、服从有关部门的管理，按规定缴纳税款和管理费用。不准偷税漏税，不准掺杂使假，不准欺行霸市，不准哄抬物价，不准破坏国家资源，不准进行其它违法活动。违者，由主管部门按照国家有关规定处理；触犯刑律的，由司法机
关依法追究刑事责任。
国家保护农村个体工商业户的正当权益。任何部门和个人都不得无偿占有他们的资金、设施和物资。向农村个体工商业户收取费用，除省政府已有规定的外，必须通过工商行政管理部门归口管理。对擅自收费或提高收费标准，侵犯个体工商业户合法权益的，各级人民政府必须严加制止
。个体工商业户也有权拒付或向政府和主管部门或人民法院提出控告。



1984年9月28日