铁道部


铁道部直属单位及高校基本建设计划管理办法

第一章 总则
第一条 为加强部直属单位及高校的基本建设计划管理，根据铁道部《加强铁路计划管理改善宏观调控的若干规定》（铁计〔1999〕68号）精神，结合部直属单位及高校的实际情况，特制订本办法。
第二条 部直属单位及高校的基本建设计划由部集中管理。各单位上报的基本建设计划文件（含项目可研报告、初步设计及概算、调整概算、建议计划、调整计划等所有涉及投资的文件），须由单位第一管理者（或主管计划工作的副职）签发。
第三条 基本建设计划管理必须认真贯彻执行国家及铁道部的方针、政策，精打细算、节约投资，提高工程质量，注重投资效益。
第四条 基本建设要严格按基本建设程序办事，违反程序的一律不准建设。
第五条 部直属单位及高校应根据各单位五年事业发展规划，制定五年基本建设规划，指导编制年度投资计划。

第二章 基本建设项目审批及建设管理程序
第六条 基本建设按大中型项目和小型项目管理。其限额划分，严格执行国家计委规定的标准。
第七条 大中型项目审批程序和管理权限执行国家和铁道部有关规定。
第八条 小型项目审批和建设一般要经过可行性研究报告及审批、初步设计及审批、施工图设计、组织施工、竣工验收及后评估等几个阶段。
总投资200万元及以上的项目要由建设单位根据批准的五年规划以及本单位的实际情况，在认真研究、充分论证、优化方案、资料齐全的基础上，向部上报可行性研究报告。经批准后，方可委托设计、编制项目概算书，报部审批。
总投资200万元以下、50万元及以上的项目可直接编制初步设计及概算，报部审批。
总投资50万元以下零小项目直接列出建设理由、具体的建设内容和投资估算，报部审批。
所有项目均须由部批准并列入年度计划后，才能开工建设。
第九条 可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的依据。可行性研究报告由各单位计划管理部门主办，正式行文，报部发展计划司审查批复。可行性研究报告应包括：
1．建设依据、建设内容及必要性；
2．建设规模、标准、投资估算；
3．有关协作配套条件（水、暖、电、路、环保及消防等外部条件）及建设项目平面位置示意图；
4．技术经济、投资效益分析；
5．建设工期及实施进度计划；
6．其他需说明的问题。
初步设计文件由设计说明书、设计图纸、主要设备原材料表和工程概算书等四部分组成。
所报可行性研究报告和初步设计要符合部规定的上报格式。
第十条 凡使用自筹资金的基本建设项目，上报可行性研究报告，必须同时出具审计部门对自筹资金的审核意见（报文要求及格式另行规定）。
第十一条 建设项目开工前必须做好前期准备工作，具备条件才能开工（在京的建设项目，要申报落实当年的建筑面积指标）。
第十二条 建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成后，建设单位要按规定的程序，认真、及时组织竣工验收，办理固定资产移交手续。竣工验收的建设项目在办理验收手续前，必须对所有财产和物资进行清理，编好竣工决算，分析预（概）算执行情况，考核投资效果，写出竣工总结。1000万元以上的工程项目，竣工总结要报部发展计划司，部对重点项目组织验收及后评估。

第三章 年度基本建设计划的管理
第十三条 各单位要根据五年规划及建设发展的需要，在认真研究、充分论证的基础上，按照部规定时间及内容要求，上报年度建议计划。建议计划内容主要应包括建设项目及主要单项工程名称，批准的总建设规模、总投资，累计完成工作量、投资，当年预计完成工作量、投资，计划年度工作量、建议投资、主要建设内容等。设备购置部分需另列出清单。
第十四条 部年度计划的编制，根据各单位建议计划、项目轻重缓急和资金情况，在批准设计文件及概算的前提下，综合平衡后，合理安排项目建设进度及投资。
第十五条 建设单位按照部下达的年度计划总投资和项目年度投资计划及进度，组织制定实施计划，并报部核备。
第十六条 各单位要根据部下达的年度设备投资计划规模，于3月底前将设备购置计划清单报部审批，批准后方可执行。设备购置投资额较大的单位，可分批办理。
单台设备投资在20万元以上的要组织专家论证，论证内容包括购置理由、选型依据、年维持费用、使用率等。
凡有汽车报废需新购置的，必须附原汽车的详细资料（包括车型、购置日期、现况材料等）及需购汽车的详细资料。
第十七条 年度计划执行中，根据项目进展情况，如需要调整计划，要将项目详细情况及调整意见按规定格式，于五月份、九月份报部。部根据实际情况综合平衡、统一进行计划调整。
第十八条 建设单位要按部规定，按时向部统计中心报送统计报表。每年1月20日前将上年计划实际执行情况（含设备投资计划执行情况）按部规定上报格式，报部发展计划司。
第十九条 各单位要定期检查计划的执行情况，及时发现并解决存在问题，确保工程质量及投资效益。

第四章 计划的宏观管理和调控
第二十条 建设项目初步设计及概算要严格按批准的可行性研究报告编制，不得擅自扩大规模、提高标准。概算额和建筑面积分别不得超过批准的可行性研究报告控制额的10％和5％。否则，必须重新申报可行性研究报告。
建设项目初步设计及概算一经批准，原则上不允许调整概算。如确有不可抗拒因素造成超规模、超概算时，必须及时以正式文件、按规定格式上报原审批单位批准。
第二十一条 建设项目正式列入年度计划后，方可签订建设项目中的设备采购合同。
第二十二条 建设单位要严格执行《铁路建设单位管理暂行办法》（铁建〔1998〕43号）和《铁路建设单位资质管理实施细则（试行）》（建建〔1998〕43号），必须具有相应的建设单位管理资质，不具备建设管理资质的单位应委托有建设管理资质的单位进行建设项目管理（委托管理具体办法另行制定）。
第二十三条 建设项目的设计要选择有相应资质的设计单位承担。建设项目必须按照部铁路有形建设市场管理办法和铁路工程监理管理办法等有关规定实行工程招投标和工程监理。施工单位和监理单位不得隶属于同一法人单位或同一上级主管部门。
第二十四条 建立工程质量建设资金管理责任制。各单位要按照部建设司《关于印发贯彻全国基础设施工程质量工作会议精神实施意见的通知》（建建〔1999〕27号）的要求，建立、完善监督管理制度，确保本单位项目工程质量；要加强建设资金管理，特别是使用国家预算内专项资金、铁路建设基金等国家投资的项目，要确保国家投资按照批准的项目足额到位，单位行政领导要切实负责。
第二十五条 要加强对基本建设项目的管理。建设项目的有关文件、资料应齐全，建立完整的竣工档案。对跨年度、投资额较大的项目还应逐年建立台账资料。
第二十六条 要加强自筹资金基建项目的管理。自筹资金基建项目的投资，必须纳入部计划投资规模之内，不得以任何名义进行计划外项目的建设。
第二十七条 要加强设备投资的管理和设备投资立项的论证工作，健全设备管理制度，注重性能价格比，提高投资效益。设备投资要及时形成固定资产，要建立相应的固定资产台账。各高校部拨基建设备投资应主要用于教学、科研设备，原则上不得低于总投资的85％，从严控制行政后勤设备投资。各单位要严格按部批准的设备购置计划，按《国有建设单位会计制度》列支设备投资。不得将设备投资用于图书资料、差旅费、土建改造、低值易耗品等项支出。
部将逐步推行在京单位设备购置政府采购。
第二十八条 要加强对建设资金的管理，严格执行《铁路建设资金管理办法》（铁财〔1996〕123号）和《铁路小型基建项目建设资金管理办法》（铁财〔1998〕17号）。建设资金不得用于生产经营和事业费开支；不得垫付更改支出和大修费用；不得用部拨建设资金垫支自筹和多经项目。
第二十九条 要严格执行部下达的计划，不准截留或挪作他用，不得随意在项目之间调整投资，更不得自行安排未经批准的项目建设。部将不定期对基本建设计划执行情况进行抽查。凡列有自筹资金的建设项目，自筹资金应按计划到位，否则相应核减部投资数额。对违反计划纪律的现象，一经发现，要由单位第一管理者写出书面检查，并及时予以纠正。部将视情节轻重，酌情处理。必要时将核减当年或次年投资计划。
第三十条 各单位要自觉接受财务、审计等部门的监督。

第五章 附则
第三十一条 本办法由铁道部发展计划司负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行，《铁道部直属单位及高校基本建设计划管理办法》（计综〔1995〕193号）同时废止。
附件：1．××××年基本建设计划建议表（格式）
2．××××年设备投资计划建议表（格式）
3．××××年调整基建计划建议表（格式）
4．××××年基本建设计划执行情况表（格式）
5．××××年设备投资计划执行情况表（格式）
6．基本建设项目可行性研究报告（格式）（略）
7．基本建设项目初步设计概算书（格式）（略）
8．基本建设项目调整概算书（格式）（略）
9．大型设备可行性论证书（格式）（略）

附件一：
××××年基本建设计划建议表
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| 总的建设规模 |至××××年累计完成|××××年预计完成 | ××××年计划
|--------------------|--------------------|--------------------|----------------------------------
建设项目及主要单项工程| 规 模 | 投资 | 工作量 | 投资 | 工作量 | 投资 | 工作量 | 投资 |
| | | | | | | | |主要建设内容
|（平方米）|（万元）|（平方米）|（万元）|（平方米）|（万元）|（平方米）|（万元）|
----------------------|----------|--------|----------|--------|----------|--------|----------|--------|------------
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
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附件二：
××××年设备投资计划建议表
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| | | | | | 投 资 | | |
|序号|项目名称|型号规格|单位|数量|----------|使用单位|备 注|
| | | | | |单价|合计| | |
|----|--------|--------|----|----|----|----|--------|------|
| | | | | | | | | |
|----|--------|--------|----|----|----|----|--------|------|
| | | | | | | | | |
|----|--------|--------|----|----|----|----|--------|------|
| | | | | | | | | |
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附件三：
××××年调整基建计划建议表
单位：万元
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| | | | 增减 | |
| 项 目 |原计划|调整计划| | 说 明 |
| | | |（＋、--）| |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| 总 计 | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
|1、××××项目| | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
|2、××××项目| | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
|…… | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
|…… | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| | | | | |
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附件四：
××××年基本建设计划执行情况表
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| | | 总的建设规模 |至××××年累计完成 | 当年计划 | 当年完成情况 |
| | |------------------------------|----------------------|------------------|------------------|
|序号| 项目名称 | 规 模 |投 资|其中自筹|投 资|其中自筹（万|投 资|其中自筹|投 资|其中自筹|
| | | | | | | | | | | |
| | |（平方米）|（万元）|（万元）|（万元）| 元） |（万元）|（万元）|（万元）|（万元）|
|----|------------|----------|--------|--------|--------|------------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|----|------------|----------|--------|--------|--------|------------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|----|------------|----------|--------|--------|--------|------------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
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------------------------------------------------------------------
形成固定| | | | | |
|施工面积 |竣工面积 | | | |
资产 | | |质量情况|施工进度| 备 注 |
|（平方米）|（平方米）| | | |
（万元）| | | | | |
--------|----------|----------|--------|--------|----------|
| | | | | |
--------|----------|----------|--------|--------|----------|
| | | | | |
--------|----------|----------|--------|--------|----------|
| | | | | |
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附件五：
××××年设备投资计划执行情况表
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| | 计 划 | 实 际 执 行 | |
| |--------------------------|--------------------------| |
|序号| | | 投 资 | | | 投 资 | 备 注 |
| |项目名称|数量|----------|项目名称|数量|----------| |
| | | |单价|合计| | |单价|合计| |
|----|--------|----|----|----|--------|----|----|----|----------|
| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|----|----|----------|
| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|----|----|----------|
| | | | | | | | | | |
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河北省邯郸市人民政府


邯郸市行政执法投诉处理办法

邯郸市人民政府令第87号


[2001.02.23]

第一章总则

　　第一条 为制止和纠正违法或者不当的行政执法行为，加强行政执法监督。促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 公民、法人或者其他组织认为行政执法部门其执法人员有违法或者不当行政行为的，有权依照本办法进行投诉。

　　第三条 市、县（市）区人民政府领导本行政区域内行政执法投诉工作。各级政府法制机构主管本行政区域内行政执法投诉工作，负责办理行政执法投诉案件。

　　第四条 市、县（市）区人民政府法制机构办理行政执法投诉案件有以下职权：
（一） 受理行政执法投诉；
（二） 调查、核实投诉内容；
（三） 对投诉事项立案处理或者责成有关部门限期处理，重大问题的处理报本级有民政府决定；
（四） 负责督办行政执法部门对投诉案件的整改落实；
（五） 对违反本办法的有关行为依法进行查处；
（六） 协调、指导监督下级人民政府行政执法投诉工作。

　　第五条 处理行政执法投诉应当坚持合法、公正、及时、便民和有错必纠的原则。

第二章 行政执法投诉的方式和范围

　　第六条 行政执法部门或者行政执法人员有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本办法通过电话、信函、不访进行投诉：
（一） 不履行法定职责的；
（二） 执法时不出示行政执法证件或者无行政执法证件上岗执法的；
（三） 使用未经县级以上人民政府审核批准、备案、年检的行政执法证件上岗执法的；
（四） 无〈〈罚没许可证〉〉的单位实施罚没行为的；
（五） 对公民处以五十元以上的（不含五十元）、对法人或者其他组织处以一千元以上（不含一千元）罚款而当场处罚或者当场处罚时不出具〈〈当场处罚决定书〉〉的；
（六） 行政执法人员当场收缴罚款时，不出具或者不使用省财政部门统一制发的罚款收据的；
（七） 行政执法部门或者行政执法人员暂扣物品时不出具合法手续和违法处理扣押财物的；
（八） 认为行政执法部门或者行政执法人员执法时有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的；
（九） 认为行政执法部门违法收费或者滥摊派费用的；
（十） 行政执法人民执法时有故意刁难群众或者以权谋私行为的；
（十一） 行政复议机关应当受理申请人复议申请而不受理的；
（十二） 认为行政执法部门或者行政执法人员有其他违法或者不当行政执法行为的。

　　第七条 下列事项，不属于行政执法投诉范围：
（一） 行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定；
（二） 行政执法部门对民事纠纷作出的调解；
（三） 行政复议机关已经受理的复议机关已经受理的复议案件和人民法院已经受理的行政诉讼案件。

第三章行政执法投诉的管辖

　　第八条 公民、法人或者其他组织对县（市）、区人民政府和市人民政府所属行政执法部门及其执法人员投诉的，由市人民政府法制机构管辖；对县（市）、区人民政府所属行政执法部门和乡镇人民政府、街道办事处及其执法人员投诉的， 由县（市）、区人民政府法制机构管辖。
　　第九条 县（市）、区人民政府法制机构无正当理由拒不受理投诉人投诉的，市人民政府法制机构也可以直接受理。

第四章行政执法投诉的处理

　　第十条 政府法制机构接到投诉后，应当及时登记和进行审查，视不同情形，在三日内分别按下列规定处理：
（一） 符合本办法规定的，应当受理；
（二） 不符合本办法规定的，不予受理，并告知投诉人；
（三） 符合本办法规定、但不属于本机关受理的，应告知投诉人向有权管辖的政府法制机构投诉；
（四） 能够申请行政复议的，告知投诉人向有权复议的机关依法申请行政复议。
政府法制机构对于投诉人要求保密的事项应当保密。

政府法制机构对于投诉人要求保密的事项应当保密。
　　第十一条 政府法制机构对受理的投诉，应当及时组织调查、核实。必要时间有关行政执法部门调阅案卷，询问办案人，了解案情。
被调查的单位或者个人应当积极配合，如实提价提供有关材料和情况。

　　第十二条 政府法制机构工作人员在进行调查时，不得少于两人，并应当向有关单位或者人员出示省人民政府统一制发的行政执法监督检查证件。

　　第十三条 政府法制机构经过调查、核实，投诉内容属实的，应当依法作出处理决定或者制发《纠下行政违法通知书》、责令有关单位限期改正。如遇重大问题，政府法制机构提出处理建议，报请本级人民政府决定。
经调查、核实，投诉内容不属实的，向投诉人说明情况，并做好解释工作。

　　第十四条 接受《纠正行政违法通知书》的单位，应当在规定的期限内予以纠正和追究有关人员的责任，并按期报关处理结果。

　　第十五条 政府法制机构自受理执法投诉案件之日起三十一日内办结。情况复杂，需要延长的，经政府法制机构负责人批准，可适当延长，但最长不超过六十日。
投诉案件办结后，应当在七日内将处理结果告辞投诉人。

　　第十六条 认为由其他机关作出处理的，政府法制机构应当制发处理建议书，接受建议的机关应当按照有关规定期限依法作出处理，并将处理结果报送政府法制机构。

第五章奖励与处罚

　　第十七条 政府法制机构及其工作人员在行政执法投诉工作中做出显著成绩的，由市人民政府予以表彰和奖励。

　　第十八条 行政执法部门违反本办法有下列情形之一的，由政府法制机构责令限期改正；拒不改正的，可视情节轻重处以一千元以下罚款。必要时可建议有关机关依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；
（一） 拒绝提供情况和有关材料或者隐瞒、虚报情况和有关材料的；
（二） 阻挠或者变相阻挠政府法制机构进行调查的；
（三） 拒不执行政府法制机构作出的处理决定的；
（四） 拒不执行或者不按《纠正行政违法通知书》要求改正的；
（五） 不按规定期限报送处理结果的。

　　第十九条 行政执法人员违反本办法有下列情形之一的，视情节轻重，由政府法制机构暂扣或者依法吊销其行政执法证件，并建议所在单位依照有关规定给予其行政处分；情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任：
（一） 不履行法定职责、徇私舞弊、滥用职权的；
（二） 干扰、阻挠、抵制政府法制机构处理投诉的；
（三） 对投诉人或者政府法制机构工作人员进行打几报复的。

　　第十九条 政府法制机构工作人员在办理行政执法投诉案件中违反本办法有下列情形之一的，由所在单位予以批评教育或者给予行政处分；情节严重的，依法追究其刑事责任：
（一） 故意泄露投诉人要求保密的事项，给投诉人造成损害的；
（二） 滥用职权、徇私舞弊的；
（三） 收受贿赂、接受当事人宴请的；
（四） 疏于职守，造成严重后果的。

　　第二十一条 投诉人以投诉为名，故意扰乱行政机关正常工作秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》，给予行政处罚。

第六章附则
　　第二十二条 对垂直管理的行政执法部门及其执法人员进行投诉，适用本办法。

　　第二十三条 本办法自发布之日起施行。