财政部


关于进一步加强主权外债管理工作的通知

财金[2008]154号
　　

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　我国开展主权外债工作30年来，在利用长期优惠贷款资金支持经济建设和社会发展、加强对外财经合作、优化外债结构等方面取得了积极成效。通过不断探索和努力，各级财政部门初步建立了涵盖国际金融组织和外国政府贷款借、用、还全过程的管理体系，管理水平和效率逐步提高。但是，我们必须认识到工作中仍存在不足，主权外债管理机制尚不健全，一些贷款项目操作不规范、管理不到位以及债务拖欠问题仍有发生。为落实国务院领导有关批示精神，认真履行财政管理职责，进一步加强主权外债管理工作，现将有关要求通知如下：

　　一、切实转变管理理念，进一步加强主权外债全过程管理

　　各地财政部门要切实转变主权外债管理理念，实现从重贷款借用向重贷款管理、从重项目数量向重项目质量、从重前期审批向重中后期监督管理的转变。要认真落实国际金融组织和外国政府贷款管理办法要求，以资金、财务、债务为主线，全过程参与管理工作，结合本地情况，进一步完善涵盖贷款项目管理各环节的制度体系，明确操作细则，严格执行到位，形成贯穿项目始终的管理链条。要加强与有关部门的沟通和配合，形成协调机制，创新管理方式，提高管理效率，全面推进主权外债管理的科学化和精细化。

　　二、坚持做到举债有度，切实把好贷款项目评审关

　　各地财政部门要合理控制债务规模增长，统筹考虑本地经济社会发展需要、债务负担和财政承受能力，科学编制长期可持续的债务规划，坚持做到举债有度，避免盲目举债，实现国外优惠贷款资金支持经济社会科学发展的目标。要认真总结经验，深刻吸取历史项目审计检查发现问题的教训，从项目源头抓起，以贷款使用方向和债务可持续性为切入点参与项目规划和立项审批，主要支持经济社会发展中薄弱环节和重点领域，充分论证项目的必要性、可行性、经济社会效益等内容，加强与有关部门的协调与合作，共同把好立项审批关，提高项目成功率。

　　三、加大贷款项目监督管理力度，建立健全责任追究制度

　　各地财政部门要大力加强对贷款项目实施各环节的监督，着力抓好项目采购、资金使用等薄弱环节，防止招标采购不合规、财务管理不规范、配套资金不到位等问题的发生，杜绝通过各种方式套取、骗取、挪用贷款资金。要积极借助审计、监查等部门力量，探索有效的监督检查办法，完善定期报告、项目审计、经常性检查等制度，细化步骤、量化指标，及时发现问题并责令限期整改。要建立行之有效的责任追究制度，明确各个环节各项工作的责任人，强化责任意识，从思想上防止各类问题的发生，对违反规定和不能尽职尽责的要严肃查处。

　　四、认真落实贷款项目绩效评价工作，提高资金效益

　　各地财政部门要充分认识贷款项目绩效评价工作的重要意义，按照有关制度要求扎实推进绩效评价工作。要把握工作目标和原则，逐步建立和完善本地贷款项目绩效评价体系，探索建立项目动态监控体系，全面、准确、客观地反映贷款项目绩效。要建立评比奖惩机制，不断总结教训和推广先进经验，在促进项目自身改进的同时，提高其他项目乃至整体贷款管理工作水平，全面提升资金效益。要争取早日将贷款项目绩效评价和债务管理纳入整个财政管理信息体系，实现管理、业务和技术的一体化。

　　五、积极稳妥推进偿债工作，有效防范化解债务风险

　　各地财政部门要督促还款责任人严格遵守转贷协议，按时足额偿还到期本金、利息及相关费用。要按规定设立和管理还贷准备金，达到比例要求，满足未来到期债务周转垫付需要，维护地方政府信用。要切实增强信用意识和加大监督还款力度，避免出现新增拖欠，并尽快解决历史拖欠问题。对具备提前偿还贷款意愿和条件的项目，要予以支持，确定提前偿还方案，稳步实施。要结合本地实际，探索建立地方政府外债统计、监测、预警体系，实施债务指标动态管理，防范和化解债务风险，实现主权外债“借得来、用得好、还得起”的良性循环。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 财 政 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十二月三日








中国 俄罗斯


关于中俄建立互贸区及简化俄公民签证手续协议的备案函


（签订日期１９９８年２月１７日 生效日期１９９８年２月１７日）
国务院：
　　中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府就建立互市贸易区及简化俄公民进入互贸区中方一侧手续事，已于一九九八年二月十七日在莫斯科以互换照会形式达成协议。现将中方照会副本和俄方照会正本影印件及译文送上，请予备案。

　附件：　中俄建立互贸区及简化俄公民签证手续协议的备案函

　　　　　　　　　　（〔９８〕部领二字第０１２号）

俄罗斯联邦外交部：
　　中华人民共和国外交部向俄罗斯联邦外交部致意，并荣幸地收到俄罗斯联邦外交部一九九八年二月十七日第＿＿＿号照会，内容如下：
　　“俄罗斯联邦外交部向中华人民共和国外交部致意，并谨以俄罗斯联邦政府名义确认，俄罗斯联邦政府和中华人民共和国政府在平等互利的基础上，为进一步巩固和发展俄中经贸关系，促进边疆地区的经济繁荣，就简化俄罗斯联邦公民进入位于俄中国界线中方一侧的满洲里、黑河、绥芬河贸易综合体手续问题达成协议如下：

　一、在第一阶段，决定启用位于中华人民共和国内蒙古自治区满洲里市和俄罗斯联邦赤塔州后贝加尔斯克区之间距俄中国界线与铁路交汇处以东国界线中方一侧的满洲里贸易综合体。关于开设位于边界中方一侧的另外两个贸易综合体（黑河、绥芬河）以及位于边界俄方一侧的贸易综合体问题，双方将通过外交途径另行商定。

　二、位于中国境内的满洲里贸易综合体，将设通道与俄罗斯联邦领土相联接。
　　各方在贸易综合体国界线本方一侧的入口处设立海关、边防检查站和卫生检疫站。
　　两国边境地区当局协助筹建海关、边防检查站和卫生检疫站，并采取措施维护贸易综合体的社会秩序。
　　在通道设置前，俄罗斯联邦公民可临时经后贝加尔斯克（俄罗斯）—满洲里（中国）公路口岸出入境。有关俄罗斯联邦公民进入中国一侧贸易综合体的技术性问题由双方边防检查机关和两国边境地区当局协商解决。

　三、俄罗斯联邦公民可凭有效出国护照，经海关和边防检查机关验讫后免办签证进入中方贸易综合体从事贸易活动，但不得进入该区以外的地方。

　四、俄罗斯联邦公民有权在中方一侧贸易综合体内建立委托（寄卖）商店。委托商店可代售俄罗斯联邦法人和自然人的商品，并为他们提供订货服务。

　五、进入中方一侧贸易综合体的俄罗斯联邦公民必须遵守中国的法律和规定。
　　上述内容如蒙中华人民共和国外交部代表中华人民共和国政府复照确认，本照会和外交部的复照即构成俄罗斯联邦政府和中华人民共和国政府间的一项协议，并自收到复照之日起第三十一天生效。”
　　中华人民共和国外交部谨代表中华人民共和国政府确认，同意上述照会内容。
　　顺致崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国外交部（印）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年二月十七日于北京
　附件：　　　　　　　（译文）一亚局第８５１号

中华人民共和国外交部：
　　俄罗斯联邦外交部向中华人民共和国外交部致意，并谨以俄罗斯联邦政府名义确认，俄罗斯联邦政府和中华人民共和国政府在平等互利的基础上，为进一步巩固和发展俄中经贸关系，促进边疆地区的经济繁荣，就简化俄罗斯联邦公民进入位于俄中国界线中方一侧的满洲里、黑河、绥芬河贸易综合体手续问题达成协议如下：

　一、在第一阶段，决定启用位于中华人民共和国内蒙古自治区满洲里市和俄罗斯联邦赤塔州后贝加尔斯克区之间距俄中国界线与铁路交汇处以东国界线中方一侧的满洲里贸易综合体。关于开设位于边界中方一侧的另外两个贸易综合体（黑河、绥芬河）以及位于边界俄方一侧的贸易综合体问题，双方将通过外交途径另行商定。

　二、位于中国境内的满洲里贸易综合体，将设通道与俄罗斯联邦领土相联接。
　　各方在贸易综合体国界线本方一侧的入口处设立海关、边防检查站和卫生检疫站。
　　两国边境地区当局协助筹建海关、边防检查站和卫生检疫站，并采取措施维护贸易综合体的社会秩序。
　　在通道设置前，俄罗斯联邦公民可临时经后贝加尔斯克（俄罗斯）—满洲里（中国）公路口岸出入境。有关俄罗斯联邦公民进入中国一侧贸易综合体的技术性问题由双方边防检查机关和两国边境地区当局协商解决。

　三、俄罗斯联邦公民可凭有效出国护照，经海关和边防检查机关验讫后免办签证进入中方贸易综合体从事贸易活动，但不得进入该区以外的地方。

　四、俄罗斯联邦公民有权在中方一侧贸易综合体内建立委托（寄卖）商店。委托商店可代售俄罗斯联邦法人和自然人的商品，并为他们提供订货服务。

　五、进入中方一侧贸易综合体的俄罗斯联邦公民必须遵守中国的法律和规定。
　　上述内容如蒙中华人民共和国外交部代表中华人民共和国政府复照确认，本照会与外交部的复照即构成俄罗斯联邦政府和中华人民共和国政府间的一项协议，并自收到复照之日起第三十一天生效。
　　顺致崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　俄罗斯联邦外交部（印）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年二月十七日于莫斯科