广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于修改《南宁市盲人保健按摩管理暂行规定》的决定


市人民政府根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的规定，决定对《南宁市盲人保健按摩管理暂行规定》作如下修改：



一、第三条“南宁市民政局是盲人保健按摩的主管部门，市残疾人联合会负责对盲人保健按摩实行行业管理，公安、劳动、卫生、工商等部门按职责分工负责监督管理工作”修改为“南宁市残疾人联合会是全市盲人保健按摩行业的主管部门，负责本规定的组织实施工作；公安、税务、劳动、卫生、工商等部门按职责分工负责监督管理工作”。



二、第六条“具备开办、经营盲人保健按摩业条件的单位和个人，应先向市残疾人联合会提出申请，提供有关证明材料，经审核合格取得《南宁市盲人保健按摩机构从业资格许可证》，并到有关行政机关办理卫生许可证、营业执照等证照后，方可开业”修改为“开办、经营盲人保健按摩业的单位和个人，应先向市残疾人联合会提出申请，提供有关证明材料，经审核合格取得《南宁市盲人保健按摩机构从业资格许可证》，并到工商行政管理部门办理营业执照后，方可开业”。



三、第十二条“禁止非盲人按摩人员在盲人保健按摩场所从事按摩工作”修改为“盲人保健按摩人员必须占盲人保健按摩机构从业人员的50%以上（含50%）”。



四、第十三条“盲人保健按摩从业人员必须持有身份证、健康合格证、职业资格证书；外来人员还须持有暂住证、计生证、就业证；持在外地取得的《职业资格证书》从事盲人保健按摩业的，须经我市劳动行政部门鉴定确认”修改为“盲人从事保健按摩工作必须持有身份证、残疾人证、健康合格证、职业资格证书；外来人员还须持有暂住证、计生证”。



五、删除第十五条“盲人保健按摩机构的各类证照实行年度检验制度”。



六、第十六条“有下列违法行为之一的，由市民政局委托市残疾人联合会处以50元以上200元以下罚款，并可责令限期改正或停止整顿；情节严重的，可吊销《南宁市盲人保健按摩机构从业资格许可证》，并由工商行政管理部门依法吊销其营业执照：（一）违反本暂行办法第五条、第九条规定的；（二）非盲人按摩人员在盲人保健按摩场所从事按摩工作的；（三）持涂改、伪造、转让《南宁市盲人保健按摩机构从业资格许可证》从事按摩经营活动的；（四）未按规定年审《南宁市盲人保健按摩机构从业资格许可证》而从事按摩经营活动的”修改为“有下列违法行为之一的，由市残疾人联合会给予警告、责令限期改正，并可处以50元以上200元以下罚款；情节严重的，可吊销《南宁市盲人保健按摩机构从业资格许可证》，并由工商行政管理部门依法吊销其营业执照：（一）违反本暂行办法第五条、第九条、第十二条规定的；（二）持涂改、伪造、转让的《南宁市盲人保健按摩机构从业资格许可证》从事按摩经营活动的”。



根据本决定对部分条文顺序和文字作相应调整。



本决定自公布之日起施行。
《南宁市盲人保健按摩管理暂行规定》根据本决定作相应修正，重新公布。


南宁市盲人保健按摩管理暂行规定

（2000年12月13日市人民政府令第1号发布，根据2005年5月20日《南宁市人民政府关于修改〈南宁市盲人保健按摩管理暂行规定〉的决定》修正）



第一条 为规范南宁市盲人保健按摩的管理，促进盲人保健按摩事业的健康发展，保障盲人合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本规定。



第二条 在南宁市开办、经营盲人保健按摩业适用本规定。



第三条 南宁市残疾人联合会是全市盲人保健按摩行业的主管部门，负责本规定的组织实施工作；公安、税务、劳动、卫生、工商等部门按职责分工负责监督管理工作。



第四条 任何单位和个人在盲人保健按摩场所活动，应遵守法律、法规，尊重盲人，维护社会公德。



第五条 开办、经营盲人保健按摩业应符合下列条件：



（一）有固定的经营场所和相应的资金；



（二）盲人保健按摩人员不得少于2人，每增加1张按摩床，须增加盲人保健按摩人员1人；



（三）盲人保健按摩人员须持有《中华人民共和国残疾人证》，并经过保健按摩职业技能培训，取得劳动部门颁发的《中华人民共和国职业资格证书》（按摩工种）；



（四）从业人员应当取得健康合格证；



（五）经营场所设计应符合有关规定，面积不少于20平方米、按摩床位2张。每递增一张床位，经营场所面积应增加7平方米。不得设置包厢、隔断、房中房、贵宾房、蒸浴、洗浴等设施；



（六）经营场所、用具应符合卫生标准，并有相应的卫生防护和消毒设施。



第六条 开办、经营盲人保健按摩业的单位和个人，应先向市残疾人联合会提出申请，提供有关证明材料，经审核合格取得《南宁市盲人保健按摩机构从业资格许可证》，并到工商行政管理部门办理营业执照后，方可开业。



第七条 盲人保健按摩经营场所、负责人等原登记事项发生变更的，应先向原审批机关报批后再向工商行政管理部门办理变更登记。



第八条 盲人保健按摩的经营活动必须遵守法律、法规的规定。



第九条 未取得《南宁市盲人保健按摩机构从业资格许可证》的按摩机构，不得使用“盲人按摩”字样作为机构名称。



第十条 盲人保健按摩的服务价格应以文字形式公开，不得敲诈勒索。



第十一条 禁止利用盲人保健按摩场所从事色情、卖淫嫖娼等违法犯罪活动。



第十二条 盲人保健按摩人员必须占盲人保健按摩机构从业人员50%以上（含50%）。



第十三条 盲人从事保健按摩工作必须持有身份证、残疾人证、健康合格证、职业资格证书；外来人员还须持有暂住证、计生证。



第十四条 盲人保健按摩经营业主必须依据《中华人民共和国劳动法》及有关法规与从业人员签订劳动合同，双方按国家规定交纳各项社会保险费。



经营业主不得向从业人员收取押金，不得扣留和变相扣留从业人员有关证件。



第十五条 有下列违法行为之一的，由市残疾人联合会给予警告、责令限期改正，并可处以50元以上200元以下罚款；情节严重的，可吊销《南宁市盲人保健按摩机构从业资格许可证》，并由工商行政管理部门依法吊销其营业执照：



（一）违反本暂行规定第五条、第九条、第十二条规定的；



（二）持涂改、伪造、转让的《南宁市盲人保健按摩机构从业资格许可证》从事按摩经营活动的。



第十六条 盲人保健按摩经营活动中，有其他违法行为的，分别由公安、劳动、卫生、工商等部门依照法律、法规进行处罚。



第十七条 开办、经营盲人医疗按摩机构的，按有关法律、法规进行管理。



第十八条 本暂行规定自发布之日起施行。


第一条 为规范南宁市盲人保健按摩的管理，促进盲人保健按摩事业的健康发展，保障盲人合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本规定。



第二条 在南宁市开办、经营盲人保健按摩业适用本规定。



第三条 南宁市残疾人联合会是全市盲人保健按摩行业的主管部门，负责本规定的组织实施工作；公安、税务、劳动、卫生、工商等部门按职责分工负责监督管理工作。



第四条 任何单位和个人在盲人保健按摩场所活动，应遵守法律、法规，尊重盲人，维护社会公德。



第五条 开办、经营盲人保健按摩业应符合下列条件：



（一）有固定的经营场所和相应的资金；



（二）盲人保健按摩人员不得少于2人，每增加1张按摩床，须增加盲人保健按摩人员1人；



（三）盲人保健按摩人员须持有《中华人民共和国残疾人证》，并经过保健按摩职业技能培训，取得劳动部门颁发的《中华人民共和国职业资格证书》（按摩工种）；



（四）从业人员应当取得健康合格证；



（五）经营场所设计应符合有关规定，面积不少于20平方米、按摩床位2张。每递增一张床位，经营场所面积应增加7平方米。不得设置包厢、隔断、房中房、贵宾房、蒸浴、洗浴等设施；



（六）经营场所、用具应符合卫生标准，并有相应的卫生防护和消毒设施。



第六条 开办、经营盲人保健按摩业的单位和个人，应先向市残疾人联合会提出申请，提供有关证明材料，经审核合格取得《南宁市盲人保健按摩机构从业资格许可证》，并到工商行政管理部门办理营业执照后，方可开业。



第七条 盲人保健按摩经营场所、负责人等原登记事项发生变更的，应先向原审批机关报批后再向工商行政管理部门办理变更登记。



第八条 盲人保健按摩的经营活动必须遵守法律、法规的规定。



第九条 未取得《南宁市盲人保健按摩机构从业资格许可证》的按摩机构，不得使用“盲人按摩”字样作为机构名称。



第十条 盲人保健按摩的服务价格应以文字形式公开，不得敲诈勒索。



第十一条 禁止利用盲人保健按摩场所从事色情、卖淫嫖娼等违法犯罪活动。



第十二条 盲人保健按摩人员必须占盲人保健按摩机构从业人员50%以上（含50%）。



第十三条 盲人从事保健按摩工作必须持有身份证、残疾人证、健康合格证、职业资格证书；外来人员还须持有暂住证、计生证。



第十四条 盲人保健按摩经营业主必须依据《中华人民共和国劳动法》及有关法规与从业人员签订劳动合同，双方按国家规定交纳各项社会保险费。



经营业主不得向从业人员收取押金，不得扣留和变相扣留从业人员有关证件。



第十五条 有下列违法行为之一的，由市残疾人联合会给予警告、责令限期改正，并可处以50元以上200元以下罚款；情节严重的，可吊销《南宁市盲人保健按摩机构从业资格许可证》，并由工商行政管理部门依法吊销其营业执照：



（一）违反本暂行规定第五条、第九条、第十二条规定的；



（二）持涂改、伪造、转让的《南宁市盲人保健按摩机构从业资格许可证》从事按摩经营活动的。



第十六条 盲人保健按摩经营活动中，有其他违法行为的，分别由公安、劳动、卫生、工商等部门依照法律、法规进行处罚。



第十七条 开办、经营盲人医疗按摩机构的，按有关法律、法规进行管理。



第十八条 本暂行规定自发布之日起施行。




人身危险性影响刑罚的方式

李宇先 詹水清


人身危险性研究之三



一、人身危险性在刑罚立法中的影响
刑事立法是创制法律，具有只对行为不对行为人的特点，因而刑罚立法以社会危害性范畴为主要内容，根据社会危害性大小的要求来安排刑罚体系、种类、法定刑的幅度。但是，刑罚立法不可能无视人身危险性的存在。纵观各国刑法，一般是在总则中做比较原则性的规定。西方国家对量刑原则的表述虽然有所不同，但在量刑时除考虑所犯罪行的社会危害性程度以外，都要参考能够反映犯罪人的人身危险性程度的个人情况。这表明了犯罪人的人身危险性在刑罚立法中的重要意义。我国刑法中，犯罪人的人身危险性是法院适用刑罚时的量刑酌定情节，并规定了对死缓、累犯、自首、缓刑、减刑、假释等刑罚制度的适用时，必须考虑犯罪人的人身危险性内容。例如，对缓刑的适用，要“根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，认为适用缓刑确实不致危害社会的，可以宣告缓刑”。对假释的适用，必须是“确有悔改表现，不致危害社会，可以假释”。对减刑的适用是“如果确有悔改或者立功表现，可以减刑”。
二、人身危险性在刑罚裁量中的影响
我国有学者提出量刑事实根据一元论，认为我国的量刑事实根据应当是社会危害性和主观恶性的统一，从而否定人身危险性在量刑中的作用。笔者认为，人身危险性在量刑中的作用和影响，不仅有理论根据，还有法律根据和实践根据。人身危险性在刑罚裁量阶段对刑罚的影响具体体现在以下方面：
１．人身危险性影响刑罚种类的适用。量刑是法院在查清犯罪事实的基础上，依法决定对犯罪分子是否判刑以及判处什么刑罚。其内容主要包括三方面：一是决定对犯罪人是否判处刑罚；二是对犯罪人判处什么样的刑罚；三是判处多重的刑罚。如果有社会危害性，且人身危险性较大，就必须处以刑罚；如果有社会危害性，但是人身危险性不大，则可以考虑免予刑事处罚。通常情况下，我国刑法对同一犯罪行为规定了两个或者两个以上的刑种，以便法官裁量时根据具体犯罪事实选择适用。人身危险性对刑种的适用有影响，人身危险性大的，选择较重的刑罚或者选择并处附加刑；人身危险性较小时，可以选择较轻的刑罚或者不并处附加刑。
２．人身危险性影响刑罚轻重的适用。我国刑罚体系中，除死刑、无期徒刑、剥夺政治权利外，其他刑罚都有幅度的问题。影响刑罚量的因素有很多，犯罪人的人身危险也是其中的重要因素。主要有以下两种情况：一是当人身危险性较大、难以改造时，应当处以较长期的刑罚，进行较长时间的改造。如累犯、惯犯、前科犯，人身危险性相对较大，再犯可能性也较大，所以法律规定为从重情节，量刑时从重处罚，判处较长期的刑罚和较多数量的财产刑，以实现个别预防的效果。二是当人身危险性较小、容易改造时，应当判处较短期的刑罚。如自首犯、中止犯、激情犯、偶犯的人身危险性相对较小，应当或者可以从轻、减轻或者免除处罚；未成年人思想不成熟，可塑性大，容易改造，人身危险性更容易减弱甚至消灭，因此，量刑时应判处较轻刑罚和较少数量的财产刑。
３．人身危险性影响缓刑的适用。缓刑是对判处一定刑罚的犯罪分子，在一定期限内附条件不执行原判刑罚的刑事制度。缓刑具有独特的功能，既可以对犯罪分子依法追究刑事责任，给予其应有的刑事处罚，表明国家对犯罪及犯罪人的否定性评价，又能很好地对具备宽恕条件的犯罪分子的宽大，实现预防犯罪、减少犯罪的目的。我国刑法对缓刑制度也给予了认同，除累犯外，对于判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据其犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。所谓“确实不致再危害社会”，就是罪犯确实没有再次犯罪的可能，也就是人身危险性已消失。可见，有没有人身危险性是决定是否宣告缓刑的关键因素。
４．人身危险性影响死刑执行方式。死刑是剥夺犯罪人生命权利的刑罚，是最严厉的刑罚。在我国，死刑只适用罪行极其严重的犯罪分子，有两种执行方式——立即执行和缓期二年执行。决定死刑缓期二年执行方式的法定条件是“不是必须立即执行的”，虽然理论上和司法实践中对“不是必须立即执行”的理解存在分歧，但是绝大多数认为其中包含人身危险性内容。对罪行极其严重的犯罪分子，如果人身危险性特别大，不堪改造，则可以立即执行；对罪行极其严重的犯罪分子，但是其人身危险性不是很大，有改造可能的，则可以改判死缓。
三、人身危险性在刑罚执行中的影响
刑罚执行是刑罚裁量的落脚点，刑罚的效果也是通过刑罚执行得以实现。在刑罚执行阶段，教育与改造犯罪人是首要任务，也就是犯罪人的人身危险性成为衡量教育改造质量的重要标准。犯罪人的人身危险性增大，说明教育改造没有取得效果，还需继续改造；人身危险性减小，说明教育改造有效果；人身危险性消失，说明教育改造的目的已达到。当然，刑罚执行也兼顾了犯罪行为的社会危害性的程度，这主要表现在刑事判决所确定的刑期制约着执行刑期变更。社会危害性对刑罚执行的制约，也是一般预防的需要。人身危险性对刑罚执行的影响，主要通过两个方面实现：一是减刑。减刑是法院对于被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，因其在刑罚执行期间确有悔改或者立功表现，而适当减轻其原判刑罚的制度。悔改表现具体内容包括认罪服法，认真遵守监规、接受教育改造，积极参加政治、文化、技术学习，积极参加劳动、完成生产任务，体现了人身危险性在减刑中的作用。犯罪人有悔改表现，就意味着人身危险性已削减。减刑作为法院对犯罪人的一种奖励，是对其服刑表现的一种客观评价，不仅是对其劳动改造的评价，更是对思想改造的肯定。二是假释。根据犯罪人的人身危险性决定是否假释是世界各国的通例。我国假释是对被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪人，在执行一定的刑罚后，认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，不致再危害社会后附条件地予以释放。假释和缓刑一样，其实质是犯罪人在主观上没有危害社会之心，在行为上不致再危害社会。另一种是犯罪人没有危害社会的能力，如年老、残疾等。不论哪种情形，都说明犯罪人不再有犯罪可能，也就是没有人身危险性了。