广东省深圳市人民政府


深圳经济特区协议用地地价标准及减免的规定
深圳市人民政府



第一条 为了贯彻深圳经济特区(以下简称特区)国有土地有偿使用制度，节约用地，根据《深圳经济特区土地管理条例》制定本规定。
第二条 特区协议出让土地使用权，应收取土地使用权出让金(以下简称土地出让金)和土地开发费。
第三条 土地出让金按土地用途、土地区位、建筑容积率、环境情况和土地使用年限综合确定。土地开发费包括征地补偿费、场地平整费及土地开发前期准备费等。
第四条 使用岸线的，按不同用途收取岸线占用费。
第五条 协议减免土地出让金的范围：
(一) 国家机关、部队、文化、教育、卫生、体育科研和市政设施等非营利性部分的用地；
(二) 福利商品房建设用地；
(三) 高科技工业项目用地；
(四) 旧城改造用地；
(五) 市政府同意的其他用地。
第六条 需要协议减免土地出让金的单位应向市国土局提出申请。符合上述减免范围的，可以减免土地出让金，但要交纳土地开发费。减免幅度，由市国土局按本规定核定。
第七条 协议减免土地出让金的幅度，按下列规定办理：
(一) 符合本规定第五条(一)、(二)款规定的用地，可免交土地出让金。
(二) 符合本规定第五条第(三)款规定的用地，减收土地出让金10%至50%。
(三) 符合本规定第五条第(四)、(五)款规定的用地，根据拆迁安置的数量、难度和项目的盈利情况以及批准用地的性质，核定减收土地出让金的幅度。
第八条 对于由市财政拨款投资的免交土地出让金的用地项目，所免费用由市财政局采取记帐的方式，作为市国土局上交(财政)的土地收入。
第九条 用地单位一次交付地价款有困难的，可向市国土局提出申请，经批准，可分期交付地价款。
分期交付地价款的期限，一般为一年，最多不得超过三年。
分期交付地价款应按月计息(利息率在土地使用合同书中订明)。
第十条 市国土局根据本规定制订年度协议用地地价标准，报市政府批准后执行。
第十一条 本规定由市国土局负责解释。
第十二条 本规定自一九九一年五月一日起实行，一九八八年八月二十五日深圳市人民政府颁布的《深圳经济特区协议出让土地使用权地价标准及减免土地使用价款的暂行规定》同时作废。



1991年4月16日
　　检察机关纪检监察部门是执行党纪政纪，抓好党风廉政建设和自身反腐败工作，是行使内部监督职能，保障检察权正确行使的重要机构。纪检监察人员能力水平直接决定着纪检监察工作的效率和质量，影响到纪检监察作用的发挥，关系到人民群众对检察机关在党风廉政建设和反腐败斗争，打击犯罪，保护人民中，是否真正做到公平、正义的认识。加强纪检监察工作机制和人员能力建设，成为摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的课题。解决好这一课题，必须对照标准和要求，找出差距和不足，并采取配套的对策和措施。

　　一、目前纪检监察工作存在的问题

（一）认识不到位，思想不重视。新形势下，纪检检察工作内部监督中发挥着越来越重要的作用，但很多干警认为检察业务最重要，大力开展监督工作反而会束缚手脚，不利于业务工作的开展。

（二）人员配置不合理，岗位职责混乱。近年来，在纪检部门工作量不断增大的情况下，身兼检务督察长、检委委员，兼负检务督察和案件讨论等工作，从成立纪检组以来并没有配备相应的工作人员，纪检组长是个名符其实的“光杆司令”，手下无兵。这种情况下纪检组长兼顾多项工作，使得真正投入到纪检和检务督察的时间和精力十分有限，导致很多工作忙于应付。

（三）纪检监察人员素质还需继续提高。队伍素质是做好纪检监察工作的关键。纪检监察工作性质的特殊性，在客观上要求纪检监察人员要有较高的政治素质和业务水平。

（四）系统的专业知识培训需要进一步加强。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，纪检监察人员存在“接岗时不去培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。

　　（五）有时在思想上存在畏难情绪。当前，纪检监察人员在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就没了底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在内部监督、查办案件时，纪检干部担心领导不支持，更怕查出问题得罪领导，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气、丢选票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干警不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干警完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干警工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的事件便不了了之。

　　（六）工作落实方法有待进一步提高。采取的工作方式不科学，将直接影响纪检监察作用的发挥。目前，纪检监察人员在工作方式上存在的问题主要有：一是处理方式过于简单。纪检监察人员错误地认为自己的工作就是“管人”，从而在实际工作中出现不注意工作方法的现象，对出现问题的干警，不是严肃批评、耐心教育，而是简单行事，不能真诚地帮助他们认清问题所在、自觉整改，常常使对方口服心不服。二是举措上无新意。随着市场经济的深入发展，纪检监察工作面临着许多新情况、新问题。满足现状，固步自封，不善于研究新情况，仍凭过去的习惯、经验开展工作，裹足不前，不思进取。

二、问题产生的原因

一是思想认识模糊。从上级院既本级院领导来讲本身就不重视纪检监察和检务督察工作，纪检组长虽为党组成员，但职位介于单位副职与中层正职之间，的确不好开展工作。再加上纪检监察人员认为自己身处执纪执法的要害部门，享有监督惩处别人的权利，平时不注重政治素质和思想品质的培养和提高，对新时期、新形势下做好纪检监察工作的重要性缺乏足够的认识。

　　二是自我要求不够严。纪检监察人员总认为当前工作环境不佳，以致态度消极，随波逐流，公仆意识淡化，自律意识弱化。

三是工作能力不够适应。纪检监察人员在处理各种新问题、新矛盾和新困难时，常感能力不济，效果不佳。有的平时忙于中心工作，放弃本职“责任田”，对本职工作虚以应付，问题发现不了。

四是院纪检部门的地位不明确。最高检察院的纪检组长是由中纪委派驻，而其他院均是由内部检察人员担任，所以就是工作需要刻一枚纪检组的公章都无法操作。加上我州检察院和州委组织部门将纪检组划定为内设副科级机构，有的县院还把纪检组长分给副检察长管理，使之监督工作根本无法开展。另外，纪检部门又是检务督察部门，而实际上工作性质是不同的，应由两套人马组成，检务督察出的违纪行为人交由纪检部门依照规定处理才是正确的。

三、提高纪检监察能力的对策

（一）提高认识，转变思想观念。面对新形势下的检察工作，全体检察人员要从思想观念上更新，必须正确认识纪检工作的重要性和必要性，纪检监察工作是实现对检察工作有效监督的重要工作，是促进司法公正，维护公平正义的需要，更是加强检察队伍建设的需要，树立检察机关公信力的需要。彻底转变干警头脑中纪检组长就是一个闲职，纪检监察工作是专门整人的错误思想。

（二）健全机构、明确职责，使纪检工作有的放矢。一要通过编办下编，设立监察室、检务督察室，配备1－2名专职人员，提高纪检组长在党组的地位；二要明确纪检监察、检务督察各自的工作目标、任务。不能把纪检监察与检务督察工作相混淆，胡子眉毛一把抓，最终导致每一项工作都平平淡淡。

（三）加强学习培训，努力提高素质。纪检监察是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，这就要求纪检监察人员不断学习和掌握经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，真正成为纪检监察工作的行家里手。只有加强纪检监察知识业务培训，努力接受高层次知识培训，才能适应新形势的需要。随着科技的发展，违法违纪手段越来越多样化、智能化，办案难度相应加大，那种靠经验工作、办案的旧方式已越来越不适应当前的形势，面对这种不进则退、不变则滞的状况，一是采取走出去的办法，有计划地选派纪检监察人员到上级机关参加业务知识培训；二是对新从事纪检监察工作的同志，除搞好岗前培训外，经常举办业务培训，促其加快从不懂到较懂到精通的进程，提高他们的综合素质和业务能力。三是根据工作需要，建议上级机关在条件允许的情况下，有组织有计划地安排纪检监察干部外出参观学习，接受教育，更新观念，开阔视野。

（四）培养高尚的道德品质。纪检监察人员对自己应严格要求：一要具有强烈的事业心和高度的职业责任感，有为党、为民弘扬正气打击邪恶的雄心壮志，在任何时候任何情况下，始终保持旺盛的工作热情，艰苦奋斗，勤奋敬业。二要正确运用自己的职权，秉公办事，不谋私利，不徇私情，自觉拒腐防变。三要谦虚谨慎，严于律己，团结协作。四要带头遵纪守法，清正廉洁，坚决维护纪检监察人员的良好形象。

　　（五）加强思想政治理论教育和作风教育。纪检监察人员要切实增强忠诚于党的事业的坚定性，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下辨别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力。当前，社会上拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想有所抬头，纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿，是腐朽思想侵蚀和不法分子拉拢、腐蚀的首选对象。因此，只有不断加强纪检监察人员的作风教育，才能使纪检监察人员始终保持清正廉洁和秉公执纪的优良作风。

　　（六）加强自我监督，强化自我约束，在当今改革开放与经济快速发展过程中一些消极腐朽的东西也乘隙而入，腐败的形式也日渐复杂，吃喝玩乐、贪图享受等腐朽生活方式，已成为违法违纪分子的“糖衣炮弹”。因此，纪检监察人员要学会自我加压、自我监督，耐得住寂寞，守得住清贫，自觉做到自重、自省、自警、自励，努力成为党风廉政建设和拒腐防变的楷模，成为全体干警廉洁自律的榜样。

总之，提高纪检监察人员的能力，除以上几方面的对策外，还需要营造一个良好的工作氛围。只有充分运用外部条件的优势，才能更好地发挥自己的主观能动作用，只有保持纪检监察人员良好的政治素质，才能不辜负上级院和全体检察干警对我们的厚望。


　　作者：会东县人民检察院纪检组长 陈强

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