对于劳动关系与雇佣关系的关系及法律适用，是学界纷争不止的话题。其中，影响较大的观点有“包容说”和“区别说”。包容说认为，劳动关系是雇佣关系的特殊表现形式，劳动关系应从属于雇佣关系。区别说则认为二者“井水不犯河水”。

《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(下称《解释》)第9条第2款指出:“前款所称‘从事雇佣活动’，是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，应当认定为‘从事雇佣活动’。”

显然，《解释》采取的是包容说。该解释第11条第1款、第2款规定:“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。”“雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。”紧接着在第3款规定:“属于《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围的，不适用本条规定。”《解释》传递了这样的信息:劳动关系在本质上其实还是雇佣关系，因其具有某些特殊性，国家加强了对这类关系的干预程度，具体表现为由专门法律进行单独调整。

需要特别指出的是，对劳动关系和雇佣关系分别适用不同的法律法规只是原则性规定，而不是绝对的。根据《解释》第12条之规定，属于《工伤保险条例》调整范围的，无论用人单位是否为劳动者建立工伤保险关系，雇员或者其近亲属都既可以根据《工伤保险条例》获得救济，同时，也可以要求第三人承担民事责任。这样，赔偿权利人可以获得双重赔偿。需要注意的是，只有第三人造成雇员工伤时，雇员或者其近亲属才可以获得双重赔偿。如果雇员的工伤没有第三人行为的加入，则只能按照《工伤保险条例》进行处理。

基于以上分析，可以认为:凡法律规定应由劳动法律调整的雇佣关系，称之为劳动关系并由劳动法律进行调整;凡法律未作此特别规定的雇佣关系，称之为(一般)雇佣关系并由民事法律进行调整。在有特别规定的情形下，民法中的相关规定具有补充适用的性质。

(作者单位:河南省郑州市中原区人民检察院)
教育部


教育部办公厅关于加强中小学幼儿园校车安全管理的紧急通知


　　近年来，随着中小学、幼儿园校车的大量增加，与校车有关的各类安全事故也明显增多。2005年3月8日，山东省临沂市经济技术开发区芝麻墩民办"小神童"幼儿园一辆经过非法改装的金杯牌面包车（核载10人），在运送22名师生（1名随车教师，21名儿童）离园回家途中突然熄火。驾驶员检修时违规操作，发生爆燃并迅速蔓延，导致车辆起火。虽经随车教师的奋力抢救，但仍造成12名儿童死亡（5名当场死亡，7名抢救无效死亡）、5人受伤（4名儿童及随车教师），车辆完全烧毁。

　　这起事故教训极其惨痛，说明一些地方和学校在校车安全管理工作中仍然存在严重漏洞，中小学、幼儿园校车的安全管理亟待进一步加强和规范。各地要从这起特大事故中认真吸取教训，举一反三，采取坚决措施，加强校车和租用车辆管理，严防类似事故发生。现将有关事项紧急通知如下：

　　一、各地要立即组织对辖区内中小学、幼儿园的校车进行一次全面检查和清理，凡是不具备条件的地方一律停止由学校组织的统一接送。省级教育行政部门负责制定工作方案，限期完成。县级教育行政部门立即对辖区内中小学、幼儿园校车进行一次拉网式排查，登记造册，将校车管理纳入教育行政部门的监管范围；尽快制定当地校车安全管理办法；立即会同当地公安机关对所有校车进行一次全面的安全技术检查，对安全状况达不到要求，不具备校车条件的车辆要坚决停用，已到报废年限的立即予以报废，严禁故障车、拼装车、报废车上路。

　　二、中小学、幼儿园要根据本校校车的实际用途、运送师生数量和经济承受能力选购或租用符合安全要求的车辆；租用车辆时必须与租用单位签订安全责任书，明确安全责任；严禁购买或租用故障车、拼装车、报废车等作为校车使用。

　　三、中小学、幼儿园要建立校车定期保养、维护制度，要落实校车安全管理责任制，必须为校车购买第三责任险和乘坐险。中小学、幼儿园要聘请具有多年实际驾驶经验、驾驶记录良好、身体心理健康的人员作为校车驾驶员，要建立和完善驾驶员安全管理和教育制度，要与驾驶员签订安全责任书。

　　四、各地县级教育行政部门要立即组织对辖区内校车驾驶员进行一次全面排查，重点检查从业资格、安全知识、驾驶经验和近年是否发生过重大交通事故等事项，对不符合条件的要坚决辞退。

　　五、各地要结合贯彻落实《教育部关于做好2005年中小学幼儿园安全工作的意见》精神和组织开展以"增强交通安全意识，提高自我保护能力"为主题的全国中小学生安全教育日活动，对广大师生全面进行一次交通安全专题教育，切实增强师生道路交通安全意识，自觉遵守各项交通规则，坚决拒绝乘坐超载车辆、无证无牌车辆，防止交通安全事故发生。

　　六、各地教育行政部门要会同公安机关组成督查组不定期对校车安全管理情况进行检查，对违反规定的要严肃追究相关责任人责任。