青海省人民政府


青海省公共场所治安管理办法

　（１９９１年６月２２日青海省人民政府第３７次常务会议通过１９９１年８月５日青海省人民政府令第３号发布施行）


　　第一条　为了维护社会治安秩序，加强对公共场所的治安行政管理，保障人民群众文化、体育、贸易活动的正常开展，根据全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法律、法规的规定，结合我省的实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的公共场所是指从事文娱、体育和贸易等活动而形成的群众集散场所。包括：
　　（一）影剧院、俱乐部、文化宫（馆、站）、青（少）年宫、舞厅（会、场）、录相放映点（室）、电子游戏室、游艺室、博物馆、图书馆、展览馆；
　　（二）体育馆（场）、游泳馆（池）、浴池、滑冰（旱、水冰）场、台球室（　
场）、民用射击场；
　　（三）公园、动（植）物园、游乐场、风景游览区；
　　（四）酒吧、咖啡馆（厅）、音乐厅（茶座）、茶馆（园）、冷饮店、酒店、饭店；
　　（五）集市贸易、图书市场；
　　（六）公共交通车（站）、出租车（站）、广场、汽车停车场；
　　（七）举办大型订货会、展览会、展销会、物资交流会和寺庙以外的大型宗教活动的场所；
　　（八）其它供群众进行社会活动应进行治安管理的场所。


　　第三条　各级公安机关是治安行政管理的主管部门。工商、文化、体育、广播电视、商业、园林等部门协助公安机关，共同搞好公共场所的治安管理工作。


　　第四条　凡开办本办法第二条（一）、（二）、（三）、（四）项规定的公共场所，须向所在地公安派出所、公安分局提出书面申请，经市、县公安机关审查同意，发给《治安管理许可证》并凭证到工商行政管理机关申请领取营业执照后，方可开业。《治安管理许可证》由省公安厅统一印制，市、县公安局核发。
　　公共场所因故停业、转业、迁移、更名转让时，应向原批准发证的公安机关注销《治安管理许可证》或办理变更手续。


　　第五条　利用公共场所临时举办大型定货会、展览会、展销会、物资交流会、文艺演出（正常演出活动除外）、体育比赛和寺庙以外的大型宗教活动，承（主）办单位要制定出治安保卫工作方案和安全防范措施，提前五日向所在地市、县公安机关提出申请。公安机关接到承（主）办单位申请后，于三日内作出答复。
　　外省、区民间文化艺术团体来我省公共场所表演文艺、杂技、曲艺、体育等节目，应持承接单位和演出管理部门的批准文件，在公安机关指定的地点演出。


　　第六条　开办公共场所必须遵守下列安全要求：
　　（一）建筑物及各项设施坚固安全，出入通道设置合理。通道门为双向或外向开，容纳百人以上场所的门总宽度不得小于一点五米，并在任何情况下保持畅通；
　　（二）消防设备齐全、有效，放置适当，工作人员懂得使用技术；
　　（三）夜间开放的，要有良好的照明设备和突然停电时的应急照明设备；
　　（四）不得超过核定人员容量。


　　第七条　公共场所所使用的音响音量要适当，不得影响周围单位、学校、居民的正常工作、学习、休息。


　　第八条　第二条（一）、（二）项公共场所内不得出售含酒精的饮料，不得允许饮酒过量的人员入场。咖啡馆（厅）音乐厅（茶座）不得出售酒精含量四十度以上的高度酒。其他场所给饮酒者售酒要适度。禁止给已饮酒过量者售酒。


　　第九条　禁止在中、小学校门前二百米以内，开办台球、电子游戏、录像放映等场所。


　　第十条　在文化、体育、游览区等公共场所摆设商业摊点，须持工商行政管理部门核发的营业执照，经所在场所同意，在指定位置营业。不得妨碍交通，影响安全。


　　第十一条　凡在舞厅（场）、音乐（茶座）、酒吧等公共场所进行演唱（奏）的单位和个人，须持市、县文化管理部门核发的演唱（奏）许可证。
　　禁止十六岁以下的未成年人进入营业性舞厅（场）。


　　第十二条　各类开办公共场所的单位均应主动接受和配合治安管理部门及辖区公安派出所的监督检查，不得无故予以拒绝。对提出的需要整改的治安问题要在限定的期限内采取措施予以改正，不得有意拖延。


　　第十三条　进入公共场所的人员，必须遵守下列规定：
　　（一）严格遵守国家法律法规和公共场所的规章制度，听从工作人员的劝导；
　　（二）按规定地点停放机动车、非机动车，不准乱停乱放；
　　（三）爱护国家文物、名胜古迹和公共设施，不准涂写、刻画、损毁；
　　（四）不准攀折、损坏花草树木，不准伤害观赏动物；
　　（五）未经批准严禁在场内燃放烟花爆竹；
　　（六）严禁非法携带枪支弹药，管制刀具和易燃、易爆、剧毒、腐蚀、放射性等危险物品以及其它违禁品；
　　（七）严禁欺行霸市、贩卖票证、酗酒滋事、打架斗殴、侮辱妇女、传播淫秽物品和起哄、抛掷杂物等其他有碍社会秩序的行为；
　　（八）严禁从事赌博、算命、看相、占卜、卖假药等活动。


　　第十四条　根据“谁主办、谁负责”的原则，负责公共场所的单位在治安管理部门的指导下建立相应的治安保卫组织，配备治安保卫人员，制定管理措施，维护治安秩序，搞好安全防范。
　　个体工商业户开办《办法》第二条规定的公共场所，其业主即为治安工作责任人。


　　第十五条　各级治安管理部门要加强对公共场所的日常行政管理。进入营业性公共场所检查指导治安管理工作必须持有省公安厅统一印制核发的《治安管理检查证》，在职权范围内依法行使行政管理权。对公共场所发生的治安问题，要按管辖范围受理和查处。


　　第十六条　对违反本办法的公共场所，公安机关可视其情节轻重，分别给予批评教育、限期整改、责令停止整顿和吊销《治安管理许可证》等处分。
　　对违反治安管理的人，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十七条　从事公共场所治安管理检查的人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，给予批评教育或行政处分，直至追究刑事责任。


　　第十八条　当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起１５日内向作出处罚机关的上一级部门申请复议。


　　第十九条　在本办法施行前已开办的公共场所，应在本办法施行后二个月内，向所在地公安机关补办登记和领证手续。


　　第二十条　机关、团体、部队、学校、企事业单位对外营业的公共场所的治安管理工作适用本办法。


　　第二十一条　各级公安机关负责本办法的具体实施。


　　第二十二条　本办法由省公安厅负责解释。


　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。


代币券（抵用券）引发的法律思考

【内容提要】
随着改革开放脚步的加快，我国国民经济进入飞速增长时期，在这种特殊的历史条件下，发行代币券作为一种商业现象，对于企业起到了提前回拢资金、降低风险、商业促销的作用，对于消费者来说也是一种便捷的支付方式并能借此享有商家给予的各种优惠。由于代币券直接侵犯了人民银行的货币发行权并危及人民币的法定货币地位，国家一直禁止代币券的印刷和发行。虽经三令五申，但发行代币券现象仍屡禁不止。本文将通过对代币券判断标准、类型及其危害的分析，结合我国对其规制的现状，并借鉴国外的立法经验，对完善代币券规制手段提出建议。
【Synopsis】
【关键词】代币券 危害性 建议
【Keywords】promissory note
引言：货币是指固定地充当一般等价物的特殊商品。一种货币往往由固定地政府或官方金融机构发行，具有极高的权威和公信力。人民币是我国的法定货币。除法律法规有特别规定的外，国内一切价款和酬金都只能用人民币计算和支付，而不能使用其他代币方式。代币券是代替官方货币在市场上流通的票证的总称。代币券现象可以追溯到宋代，世界上最早的纸币“交子”起初便是在流通货币不足的情况作为一种代币券产生的。“蜀民以铁钱重，私为券，谓之交子，以便贸易，富民十六户主之”，“诸豪以时聚首，同用一色纸印造，印文用屋木人物，铺户押字，各自隐密题号，朱墨间错，以为私记，书填贯，不限多少。收入人户见钱便给交子。无远近行用，动及百万。街市交易，如将交子要取现钱，每贯割落三十分为利”。这时期的交子，事实上是由私人富户联合发行的，有相对固定的形制，无固定面值的以私人财富进行担保的代币券。由于私人公信力的缺陷，因此也行之未久就发生了信用危机，最终在官方的禁止和民间自发淘汰双重作用下销声匿迹了。此后历史上出现的盐引、钱庄票、票帖、兑换券、代价券等等代币券形式，几乎都是在政治动荡，币值混乱的环境下产生的，一定程度上也对缓解货币危机、促进市场发展起到了积极作用。解放后中央政府确立人民币我国唯一的法定货币地位，人民币由中国人民银行统一印制、发行，禁止任何单位和个人印制、发售代币票券。五十年代开始，代币券逐渐淡出历史舞台。改革开放后，随着市场经济的迅速发展，代币券“死灰复燃”，不少商家改头换面推出各种“抵用券”“购物卡”甚至与银行联手推出“电子消费卡”，本质上都是明令禁止的“代币券”。据统计2003年8月11日之前仅上海发行的代币购物券(卡)总额就已经超过30亿元。而太原作为一个商业并不十分发达的城市，发售的代币购物券（卡）竟也多达1.3亿元。
一、代币券的概念、分类
广义的代币券是指一切代替货币的有价证券和凭证。而狭义的代币券则是零售商或者零售商会同银行印制、发售的可以在特定零售商家购买商品的代币符号。其虽然不是货币，但却在特定的场所代替法定货币充当了支付手段。本文所研究的即是狭义上所指的代币券。随着打击力度的增加，又出现了“领货券”“抵用券”“购物券”“储蓄卡”“消费卡”等等变种，但其本质仍不失为代币券。
目前社会上的代币券就发行主体与发行方式来看，都是采用公开发售方式，至于发行方式又可再区分为自家发行或第三人发行。自家发行就是代币券发行人与提供服务之人是同一人，换言之，发行人自己负最终的履行义务，持有人以提示或其他方法直接向发行人或所指定人，如关系企业，连锁加盟店，同一企业体的分支机构要求履行给付义务。第三人发行则是指发行人对持有代币券之人可在代币券上指定第三人对持有人负履行义务，当然第三人未必同意当给付义务人，因此，发行人与第三人之间必定存在法律关系，资金关系或准资金关系，所以这类情况在实际使用中并不多见。
二、代币券的判断标准及特征
由于代币券种类繁多，并且随着时代的发展、打击力度的不断加强，新形式的代币券层出不穷，所以有必要将代币券与其他易混淆的金融产品做一个比较。
１．代币券与信用卡。信用卡是发卡机构（一般为银行或信用卡公司）签发的证明持卡人信誉良好，可以在指定商户进行记账购物的一种信用凭证。代币券与信用卡的区别可以从下面的表格看出：

发行主体
付款方式
可变现性
持有人条件
有否人身性质
涉及的法律关系
代币券
商家或没有发行货币资格的其他组织和个人
先付款后消费
一般不能兑换现金
没有要求
可以流通使用
消费者与商家
信用卡
指定商家和银行
可以透支（即先消费后付款）
可以在指定银行存取现金
对申请人有严格的资信审查，并须提供担保
只限本人使用
消费者、商家、银行
可见，同样是支付手段，但信用卡的保险性远远高于代币券。国家对于信用卡发行单位的资质审核、发行程序有着严格的规定，并且消费者在信用保证下能够透支消费，随时变现，所以消费者的利益更能得到保证。由于信用卡的人身性质，限制了它的流通性，同时商家、消费者之间有银行作为桥梁，三者法律责任明确，使信用卡更为安全。现在虽然也出现了银行与商家共同发行的所谓“电子消费卡”也是未经中国人民银行批准，没有相关的监管措施，大多不限于本人使用而是可以自由流通的，所以并不属于信用卡范畴，而是变相的代币券。
２．代币券与计划供应票证。计划供应票证是指持券人无权取得收益，只体现国家供应物资指标的凭证。如粮票、油票、布票、煤票、肉票、特供证等，是在市场供应比较紧张的情况下，国家为保证公众一般生活必需品供应而实行的计划供应凭证。代币券与计划供应票证的共同点在于都标明面值和都不具备人身性质，理论上可以自由流通。区别在于计划供应票证只证明持票人有购买指标所示的一定物资的权利，但指标所示物资的经济对价尚需另行支付（国家为了保持市场供求的基本平衡，因此禁止计划票证进入流通领域进行有偿转让）。而代币券直接代替货币作为支付手段（国家是为了保护金融秩序和税收秩序而禁止代币券流通）。从性质来看，计划供应票证是一种无价证券。无价证券是指记载并代表一定非财产权利的法律凭证。而代币券则属于有价证券的一种。两者的区别如下：

发行主体
发行目的
票面标示
经济性质
代币券
商家或没有发行货币资格的其他组织和个人
销售
所示物资的物理单位
有价证券
计划供应票证
政府
保证必需品供应