宁夏回族自治区农村集体经济审计条例
宁夏回族自治区人大常务委员会
宁夏回族自治区农村集体经济审计条例
宁夏回族自治区人大常务委员会
第一章 总则
第一条 为了加强对农村集体经济的审计监督，保护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村集体经济审计，是指对农村集体经济组织及其企业和单位的资产、财务收支和有关经济活动进行的全面审计；对提取、管理、使用农民承担费用、劳务和有关单位占用、使用集体资产情况进行的专项审计。
第三条 自治区人民政府农业行政主管部门主管全区农村集体经济审计监督工作。
行署、设区的市的人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内农村集体经济审计监督工作。
县级农村集体经济审计工作，授权县级人民政府设立的农村合作经济经营管理机构负责。
乡（镇）人民政府主管本乡（镇）农村集体经济审计工作，日常工作由乡（镇）农村合作经济经营管理部门办理。
县、乡两级农村合作经济经营管理机构即为农村集体经济审计机构（以下简称农村审计机构）。
第四条 农村集体经济审计工作接受国家审计机关的业务指导。
国家审计机关认为有必要审计的事项，由国家审计机关审计。
第五条 农村集体经济审计人员（以下简称审计人员）应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力，在国家审计机关指导下，经自治区农业行政主管部门统一培训，并考核合格，颁发审计证后，方可履行审计职责。
审计人员的任职条件，由自治区农业行政主管部门规定。
第六条 审计人员依法行使职权，受法律保护。
农村审计机构和审计人员，应当坚持客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的原则，依法进行审计。
审计人员与被审计单位或审计事项有利害关系的，应当回避。
县级以上各级人民政府或农村集体经济审计主管部门对执行本条例成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 审计范围和职权
第七条 县级农村审计机构负责乡（镇）农村集体经济的审计；乡（镇）人民政府负责村集体经济的审计；必要时，县级农村审计机构对乡（镇）人民政府审计管辖范围内的事项，可以直接进行审计。
乡（镇）农村合作经济经营管理部门代管村集体经济组织资金和帐务的，由县级农村审计机构进行审计。
第八条 农村审计机构对本行政区域内的下列单位进行审计：
（一）乡（镇）、村集体经济组织及其企业和单位；
（二）提取、管理、使用农民承担费用和劳务的单位；
（三）占用、使用农村集体资产的企业和单位；
乡（镇）集体经济组织所办企业的审计，由县级农村审计机构会同乡镇企业主管部门组织力量进行审计。
第九条 农村审计机构对第八条所列单位的下列事项进行审计：
（一）财务管理制度是否健全、规范及其执行情况；
（二）承包费、租金、土地征用补偿费、土地使用权转让费及其他收入的收取和使用情况；
（三）村提留、乡统筹费和农村义务工、劳动积累工的提取、使用情况；
（四）水费、电费等共同生产费用的收取和使用情况；
（五）占用、使用农村集体资产的损益情况；
（六）国家无偿拨给、社会捐赠农村集体经济组织的专项资金、物资的管理使用情况；
（七）农村集体经济组织及其企业和单位的年终净收益分配情况；
（八）乡（镇）有关单位代管的集体资金管理情况；
（九）农村集体经济组织主要负责人离任经济责任；
（十）农村集体经济组织的其他财务收支和经济活动情况；
（十一）同级人民政府和有关部门委托的其他审计事项。
第十条 农村审计机构在进行审计时行使下列职权：
（一）要求被审计单位提供预定审计事项的有关情况和资料；
（二）检查会计凭证、帐簿、决算报表等有关帐目，查阅其他与财务有关的文件和资料；
（三）对审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料；
（四）对被审计单位正在进行的违反国家规定的财务收支行为予以制止，制止无效时，经县级农村审计机构负责人批准，可以对帐册、票据等资料采取先行登记保存的措施；
（五）对审计中发现的问题，在法定职权范围内提出处理、处罚的审计意见和建议，作出审计决定；
（六）向有关部门通报和向群众公布审计结果。
第三章 审计程序
第十一条 农村审计机构根据本级人民政府或上级主管部门的安排和农村集体经济组织及群众的要求，确定审计工作重点，编制审计项目计划。
第十二条 农村审计机构开展审计工作，应当组成不少于两人的审计组，根据确定的审计事项，编制审计方案。在进行审计3日前，将审计通知书送达被审计单位。
第十三条 审计人员实施审计时，应当出示审计证和审计通知书副本；未出示审计证的，被审计单位有权拒绝。
审计人员根据审计方案实施审计，需要调查取证的，应当有两名审计人员在场，书面证明材料应当由提供证明者签名或盖章。
第十四条 审计终结后，审计组向县级农村审计机构或乡（镇）人民政府提出审计报告。审计报告在报送之前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位在收到审计报告之日起10日内提出书面意见；逾期未提出意见的，视同无异议。
被审计单位提出意见的，审计组应当进行复查，并将审计报告和被审计单位的书面意见一并报送县级农村审计机构或乡（镇）人民政府。
第十五条 县级农村审计机构或乡（镇）人民政府审定审计报告，并对审计事项作出评价，出具审计意见书。对违反规定的财务收支行为，情节轻微的，应予以指明并责令自行纠正；对应依法给予处理、处罚的，由县级农村审计机构作出处理、处罚的审计决定。
第十六条 审计意见书或审计决定，应当通知被审计单位。审计意见书或审计决定自送达之日起生效，被审计单位应当执行。
审计结果应当及时向群众公布。
农村审计机构应当及时检查审计意见书和审计决定的执行情况。
第十七条 农村审计机构应当使用统一的农村审计文书，建立审计档案。
第四章 法律责任
第十八条 被审计单位的有关责任人有下列行为之一的，农村审计机构应当责令其改正，并给予通报批评；拒不改正的，视情节轻重，由县级农村审计机构对有关责任人处以100元以上1000元以下的罚款；属于国家工作人员的，由农村审计机构建议其上级主管部门给予行政处分
；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）拒绝提供财务计划、帐簿、凭证、会计报表及有关资料的；
（二）转移、隐匿、篡改和毁弃会计报表、凭证、帐簿及有关资料的；
（三）干扰审计人员依法行使审计职权的；
（四）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（五）拒不执行审计意见的。
第十九条 对阻挠、抗拒审计人员行使审计职权或打击、报复审计人员和检举人，违反治安管理规定的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。
第二十条 审计中发现被审计单位或有关责任人违反农村财务制度、侵占集体资产和加重农民负担的行为，农村审计机构应当在法定职权范围内依照国家和自治区的有关法律、法规予以处理、处罚；追缴的违法违纪款项及违法所得，依法退还农村集体经济组织或农民个人；构成犯罪的
，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对依据本条例实施的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不起诉，又不履行行政处罚的，由作出行政处罚决定的农村审计机构申请人民法院强制执行。
第二十二条 农村审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十三条 乡（镇）人民政府指定的机构和村民委员会代行农村集体经济组织职能的，适用本条例。
第二十四条 本条例自2000年7月1日起施行。
2000年3月29日
国家粮食质量检验监测机构管理暂行办法
国家粮食局
国家粮食局关于印发
《国家粮食质量检验监测机构管理暂行办法》的通知
国粮发〔2010〕161号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：
为加强粮食流通行业管理，推进国家粮食质量监测体系建设，规范国家粮食质量检验监测机构行为，保障粮食质量安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《粮食流通管理条例》、《中华人民共和国标准化法实施条例》及《国家粮食局关于建立国家粮食质量监测体系的通知》（国粮发〔2006〕146号）等法律法规及文件，我局按照粮食行政管理部门的质量监管职责，结合粮食检验监测工作实际，制订了《国家粮食质量检验监测机构管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。各省级粮食行政管理部门可参照本办法，制定本省（自治区、直辖市）的管理办法或实施细则。
附件1：国家粮食质量检验监测机构管理暂行办法
2：国家粮食质量检验监测机构监督评审（自查）表
二○一○年十月十四日
国家粮食质量检验监测机构管理暂行办法
第一条 为推进国家粮食质量检验监测体系建设，规范国家粮食质量检验监测机构行为，做好粮食质量安全监管工作，根据《中华人民共和国食品安全法》、《粮食流通管理条例》、《中华人民共和国标准化法实施条例》等法律法规及《国家粮食局关于建立国家粮食质量监测体系的通知》的有关规定，制定本办法。
第二条 国家粮食局根据开展粮食质量检验监测工作的需要，依托现有粮食检验资源，择优选用，建立国家粮食质量检验监测体系，直接承担国家粮食局委托的检验监测任务。
国家粮食质量检验监测机构（以下简称国家监测机构）的原隶属关系不变，人、财、物管理关系不变（中央财政给予投入且另有规定的除外）。
第三条 国家粮食局质量管理部门具体负责国家监测机构管理工作。
第四条 国家监测机构分为省级监测中心、区域监测站和综合检验中心三类，实行统一命名挂牌。省级监测中心按“省名+国家粮食质量监测中心”命名，区域监测站按“省名+所在地名+国家粮食质量监测站”命名，综合检验中心按“所在地名+国家粮食检验中心”命名。
第五条 国家监测机构应当具备下列基本条件：
（一）独立法人。科研院所、大专院校的粮食检验机构等属于非独立法人的，须经本单位法人代表授权，能够承担相应的法律责任。
（二）有稳定的公益性事业经费保障。
（三）计量认证有效。
（四）具有与承担的粮食检验监测任务相适应的人员、场所、检验仪器设备、配套设施和环境条件。
（五）具有与承担的粮食检验监测任务相适应的质量管理体系。
第六条 国家监测机构应当具备下列检验能力：
（一）省级中心：能够依据国家和行业粮油标准以及国家有关规定，检验各类粮油产品的质量、内在品质和卫生安全项目；具有结合本省（自治区、直辖市）实际，开展主要粮油产品质量跟踪和标准研究验证检验的能力。
（二）区域监测站：能够依据国家和行业粮油标准以及国家有关规定，检验当地主要粮油品种的各项质量、内在品质和主要卫生安全项目。
（三）综合检验中心：具有比较全面和完备的粮油产品品质和质量安全专业化检验能力，具有较强的粮油标准研究和参与国际验证检验的能力。主要依托有关科研院所、大专院校的粮食检验机构建设。
第七条 国家监测机构应当履行下列职责：
（一）协助当地粮食行政管理部门制订粮食质量安全管理制度，做好有关法律法规、方针政策和粮油标准的宣传贯彻工作。
（二）协助当地粮食行政管理部门制订粮食质量安全监测计划和经费预算，提供相应的技术支持。
（三）承担粮食行政管理部门委托的储备粮及其他政策性粮食的例行监测、质量监督抽查与普查工作。
（四）开展收获粮食的质量调查、品质测报和原粮卫生监测，提出粮食质量安全监管的重点区域、重点环节、重点项目、重点监管对象，以及粮食收购质量控制、当地粮食出库必检项目与强制检验的政策建议。
（五）在当地粮食行政管理部门的组织协调下，指导粮食经营者建立粮食质量安全内部管理制度，包括岗位责任制度、粮食出（入）库检验制度、出证索证制度、储粮药剂使用与管理制度、质量档案制度等；协助开展对粮食经营者履行粮食质量安全责任、执行国家粮油质量安全标准与技术规范情况的监督检查；指导农户科学储粮，减少产后粮食损失。
（六）承担收购、储存环节粮食质量安全的监督检验和超过正常储存年限粮食的出库检验工作。
（七）承担粮食质量安全重大事故与纠纷的调查、鉴定和评价，接受委托、仲裁等检验工作。
（八）收集、报送当地粮食质量安全信息，提出有关工作建议和意见。
（九）开展有关粮食质量安全检验技术、检验方法、检验设备等技术研究，承担国家、行业和地方粮油标准的制修订及验证工作。
（十）开展有关技术培训与咨询服务。
第八条 国家监测机构应当承担下列义务：
（一）按照国家有关法律、法规、政策和标准开展检验工作，客观、公正、及时地出具检验报告，妥善保管备份样品和检验档案，并做到随时备查，可以溯源。
（二）履行检验数据保密义务，未经委托方同意，不得擅自公开或者向他人提供检验数据。
（三）不得从事可能影响检验公正性的经营活动或其他业务，管理与检验技术人员不得在粮食经营企业兼职。
第九条 实行定期监督评审制度。国家粮食局定期组织对国家监测机构的监督评审。
（一）优选粮食质量管理、粮食检验和计量认证等高级专业技术人员，经培训并考核合格后，颁发《国家粮食质量检验监测机构监督评审员聘书》，纳入监督评审专家库。
（二）定期从监督评审专家库中抽调专家，组成监督评审组，对国家监测机构进行监督评审。每个国家监测机构在3年内，至少接受1次监督评审。
（三）监督评审内容主要包括国家监测机构的基本条件、检验能力、工作业绩和履行职责义务等情况，评定结果的认定，按照《国家粮食质量检验监测机构监督评审（自查）表》（见附件）的要求执行。
第十条 国家监测机构应于每年12月30日前向国家粮食局报送年度工作总结，并附《国家粮食质量检验监测机构监督评审（自查）表》。发现重大粮食质量安全问题以及发生领导班子成员变更情况时，应当及时报告。
第十一条 实行检验技术人员考核制度。国家监测机构应建立检验技术人员考核档案，记录检验技术人员业务培训、技能培训及考核情况，检验技术人员每年参加业务培训和技能培训时间不少于80个学时。国家粮食局定期组织国家监测机构的检验技术比对考核。
第十二条 国家粮食局为授权挂牌的国家监测机构颁发《国家粮食质量检验监测机构证书》（以下简称机构证书），并予以公告。机构证书有效期为3年。
国家监测机构在机构证书有效期满前3个月，须报省级粮食行政管理部门同意，向国家粮食局提出换证申请。国家粮食局根据申请机构完成任务、机构自身建设和专家评审考核结果等情况，确定是否延续授权。准予延续的，核发新的机构证书。
对申请机构的性质、资质、办公场地、检验能力等发生重大变化的，必须重新考核。
第十三条 国家粮食局为国家监测机构颁发“国家粮食质量检验监测机构检验专用章”（以下简称国家检验专用章）。国家检验专用章应当在机构证书有效期内使用。
国家监测机构应专门登记国家检验专用章使用情况，严格审批程序，注明使用事项、时间、经办人和审批人等。国家检验专用章的使用登记应长期保存。
第十四条 国家检验专用章仅限用于执行政府部门下达的检验、监测、抽查等任务时使用，不得用于出具企业委托检验报告和证明等其他业务。
第十五条 国家监测机构存在下列情形之一的，国家粮食局将予以警告、要求限期整改，直至撤消授权挂牌名称并收回机构证书和国家检验专用章：
（一）计量认证失效仍向社会提供数据的；
（二）出具虚假报告的；
（三）监督评审不合格的；
（四）比对考核连续两年出现不满意结果的；
（五）检验能力下降，不适应检验工作要求，或检验数据出现较大错误造成严重影响的；
（六）管理不规范，效率低下，或未履行职责义务的；
（七）瞒报、迟报或不报重大粮食质量安全事件的；
（八）违规使用国家监测机构名称和国家检验专用章的；
（九）违规开展影响检验监测结果公正性业务活动的；
（十）发生严重泄密事件的；
（十一）其他违规行为造成严重后果的。
第十六条 国家粮食局按本办法第十五条做出处罚的，由相关省级粮食行政管理部门负责监督落实。
第十七条 《国家粮食质量检验监测机构监督评审（自查）表》为本办法的组成部分。
第十八条 本办法自印发之日起施行。
附件：
国家粮食质量检验监测机构监督评审（自查）表
被评审单位法人名称（公章）：
授权挂牌名称（印章）： 授权证书编号：
评审
项目
序号
评审内容及判定标准
评审结果
（符合记Y，不符合记N）
评审结果简要说明
基
本
条
件
*1.1
独立法人，财政补助事业单位（含全拨和差拨）
□全拨； □差拨
*1.2
有稳定的业务工作经费来源（包括财政拨款和检验业务收入，不含仪器配置费；省级中心近3年年人均经费不少于6万元，区域站不少于4万元）
1.3
能够正确掌握和使用国家和行业粮食质量安全标准，以及有关法律法规、政策与技术规定
*1.4
计量认证有效
1.5
具备与粮食检验工作相适应的房屋，实验室环境条件符合有关要求(省级中心房屋建筑面积不少于1200平方米，区域站不少于600平方米)
现有房屋建筑面积 平方米
1.6
检验仪器设备原值总额（省级中心不少于200万元，区域站不少于50万元）
现有仪器设备原值总
额 万元
1.7
专业技术人员（省级中心专业技术人员不少于10人，其中具有高级职称专业技术人员不少于3人；区域站专业技术人员不少于5人，其中具有高级职称专业技术人员不少于1人）
现有全部人员 名，其中专业技术人员 名。在专业技术人员中,有高级职称的 名，中级职称(含粮油质量检验师职业资格)的 名
人员培训（有培训计划，并开展了技术人员培训工作；建有人员培训、考核档案）
全年共有 人次参加专业
技术培训
评审
项目
序号
评审内容及判定标准
评审结果
（符合记Y，不符合记N）
评审结果简要说明
基
本
条
件
1.8
管理
有健全的组织机构、工作制度和完善的质量保证体系，并能有效运行
检验报告授权签字人具有大专以上学历、中级以上技术职称(含粮油质量检验师职业资格)和5年以上本专业工作经历
及时报送机构变化情况和工作动态信息
1.9
必备检验仪器设备：
省级中心：气相色谱仪、高效液相色谱仪、离子色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光光度计、可见一紫外分光光度计、酶标仪、近红外谷物分析仪、面筋测定仪、降落数值测定仪、实验磨粉机、粉质仪、拉伸仪、烘焙设备、实验砻谷机、实验碾米机、电热烘箱、电动振荡器、测水用粉碎机、锤式粉碎机、电动粉碎机、马弗炉及其他设备
区域站：气相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光光度计、可见一紫外分光光度计、酶标仪、面筋测定仪、降落数值测定仪、实验磨粉机、粉质仪、实验砻谷机、实验碾米机、电热烘箱、电动振荡器、测水用粉碎机、锤式粉碎机、电动粉碎机、马弗炉及其他设备
超过必备的检验仪器设备：
尚无必备的检验仪器设备：
检验
能力
2.1
常规质量指标
（注明能够检验的具体指标名称）
2.2
储存品质指标
2.3
卫生指标
*现场抽检
3
评审员现场指定检验指标
指标名称：
（附现场检验报告）
工作
业绩
主要工作业绩和发挥的作用（包括职能作用和地位，参与行业内质量监管，配合有关部门工作，粮食质量安全检验监测等情况；具体的工作业绩：每年承担有关部门下达的检验任务次数，近3年年均承检的样品份数，参加研究、起草或验证粮油标准项数，其他业绩。）
评审
结论
判定标准：分为合格、基本合格或不合格。有一项带*的为N或现场抽检有一项技术参数为N，则现场考核结果即为不合格。
评审员签字： 被评审单位负责人签字：
日期： 年 月 日
说明：本表用于自查时，评审结论栏的评审员签字处，由本单位技术负责人和质量负责人签字。