北京市人民政府


北京市特种作业人员劳动安全管理办法

　（1989年12月21日北京市人民政府第41号令发布　根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）




　　第一条　为贯彻实施《北京市劳动保护监察条例》（以下简称《条例》），加强特种作业人员的劳动安全管理，保证安全生产，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内下列特种作业人员的劳动安全管理：
　　（一）市电力工业局系统以外的电工作业；
　　（二）锅炉司炉和压力容器操作作业；
　　（三）起重机械作业；
　　（四）金属焊接（含气割）作业；
　　（五）金属无损检测作业；
　　（六）建筑登高架设作业；
　　（七）单位内行驶机动车辆的驾驶作业。
　　前款所列各类特种作业的具体范围，由市劳动保护监察机关会同有关部门确定。


　　第三条　市、区、县劳动保护监察机关主管本市特种作业人员的劳动安全管理工作，对特种作业人员统一考核发证或者委托有关单位考核发证。


　　第四条　劳动保护监察机关委托有关单位考核发证，必须出具《特种作业人员考核发证委托书》。受委托单位必须在委托权限范围内负责特种作业人员的安全技术培训和考核发证，不得超范围考核发证。
　　本市特种作业安全技术培训和安全技术考核的具体办法，由市劳动局制定。


　　第五条　具备下列条件的人员，经市劳动保护监察机关或其委托单位考核合格并发给《北京市特种作业操作证》（以下简称《操作证》）后，方可进行特种作业独立操作：
　　（一）年满18周岁；
　　（二）没有妨碍从事本种作业的疾病和生理缺陷；
　　（三）具备与本种作业相适应的文化程度；
　　（四）在本种作业岗位学习实际操作满2年并经过考核发证单位组织的安全技术培训，或者受过特种作业教育并在本种作业岗位学习实际操作满1年的中等（包括技工学校、职业高中）、高等院校毕业生。


　　第六条　劳动保护监察机关或其委托考核发证的单位，每2年对特种作业人员的劳动安全理论、实际操作和身体健康情况进行复审，复审不合格的，取消其特种作业资格。


　　第七条　外地的特种作业人员来京从事特种作业的，必须符合本办法第五条第（一）、（二）、（三）项规定的条件，持原所在地地（市）级以上劳动保护监察机关核发的特种作业证明，向本市劳动保护监察机关或其委托单位申请换领《北京市特种作业临时操作证》（以下简称《临时操作证》）后，方可在本市独立进行特种作业操作。对不符合上述规定的，不得在本市从事特种作业。


　　第八条　在特种作业岗位学习实际操作的人员，由所在单位劳动安全管理部门发给《北京市特种作业操作学习证》（以下简称《操作学习证》），并在特种作业人员的指导下进行特种作业操作。


　　第九条　《操作证》、《临时操作证》和《操作学习证》，由市劳动保护监察机关统一印制，任何单位和个人不得伪造、涂改、转让。操作证的具体使用管理办法，由市劳动保护监察机关规定。


　　第十条　本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和个体工商户（以下统称单位）的特种作业人员，必须由持《操作证》、《临时操作证》的人员操作，并建立特种作业人员劳动安全管理责任制，加强本单位特种作业人员的劳动安全教育和安全技术培训。禁止任何单位使用无《操作证》或《临时操作证》的人员进行特种作业独立操作。


　　第十一条　特种作业人员必须在《操作证》和《临时操作证》规定的本种作业范围内，严格按照本种作业安全技术规程操作，并随身携带《操作证》或《临时操作证》，接受劳动保护监察机关和劳动保护监察员的监督检查。


　　第十二条　特种作业人员在安全生产和预防事故方面做出显著成绩的，其所在单位应当给予表彰和奖励。


　　第十三条　违反本办法有下列行为之一的，由劳动保护监察机关或劳动保护监察员予以处罚：
　　（一）对使用无《操作证》或《临时操作证》的人员进行特种作业独立操作的单位，处以500元罚款，对无证操作人员处以200元罚款。
　　（二）对超出本种作业范围或违反安全技术规程操作的特种作业人员，取消其特种作业资格，并处以200元罚款。
　　（三）对伪造、涂改、转让《操作证》或《临时操作证》的，每证处以100元罚款。
　　（四）对违反本办法规定，发生因工伤亡事故的，按照《北京市职工因工伤亡事故处理实施办法》的规定予以处罚。


　　第十四条　本办法是《北京市劳动保护监察条例》的实施办法之一，执行中的具体问题，由市劳动局负责解释。


　　第十五条　本办法自1990年1月1日起施行。1963年6月28日北京市人民委员会颁布的《修订北京市电工管理办法》，与本办法的规定有抵触的条款同时停止执行，并由市劳动局会同有关部门依照《条例》和本办法修订。

劳动合同担保问题存在的争议
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）


劳动合同的担保，并不是一个新命题。笔者1999年参加农村信用社工作时，就被要求提供两个担保人，才可以签订劳动合同。这种做法在很多企业，特别是一些改革春风总是不容易吹到的垂直系统普遍存在。对于现实存在的劳动合同担保问题，有必要从法律角度予以探讨。
对劳动合同的担保问题，劳动法并没有作出肯定或者否定的明确规定。劳动部、公安部、全国总工会1994年3月4日联合发布的《关于加强外商投资企业和私营企业劳动管理切实保障职工合法权益的通知》第二条规定“企业不得向职工收取货币、实物等作为“入厂押金”，也不得扣留或者抵押职工的居民身份证、暂住证和其他证明个人身份的证件”；劳动部1995年8月4日印发的《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》第24条重申“用人单位在与劳动者订立劳动合同时，不得以任何形式向劳动者收取定金、保证金（物）或抵押金（物）”。
从以上规定可以看出，劳动行政主管部门禁止用人单位向劳动者收取定金、保证金（物）或抵押金（物），即禁止以物的形式为劳动合同提供担保；但对于对劳动合同提供保证的人保方式，既未作出肯定性规定也未作出否定性规定。因此，实践中对劳动合同提供保证人的做法有肯定和否定两种说法。
最高人民法院公报公布的《中国工商银行哈尔滨市和平支行诉高延民担保合同纠纷案》，哈尔滨市中级人民法院认为：“本案“担保合同”所指向的“主合同”，约定的不是平等主体之间的债权债务，而是企业内部的管理工作。“担保”的内容不是要实现债权人的债权，而是要保证“被担保人”的违法违纪行为不损害企业利益。因此，本案的“担保合同”不符合民法通则和担保法的规定，由此引发的纠纷不应当由民法调整，本案不属于人民法院受理的民事诉讼范围。”并以此理由驳回原告的起诉。该判例虽然没有明确否定为劳动合同提供保证的效力，但是否认保证人承担民事责任等于间接否定了为劳动合同提供保证的效力。
因此，在我国目前为劳动合同提供物的担保或者人的担保，均得不到法律的承认和保护。
但是我们却不能否认为劳动合同提供担保，对稳定劳资关系和保护用人单位合法权益方面的积极意义。对劳动合同或者雇佣合同提供保证，我国台湾民法称之为“人事保证”。如何建立我国的人事保证制度，也成为民法典制定过程中学者讨论的一个小小的焦点，对此问题本人研究不深，因此不敢班门弄斧或者鹦鹉学舌。