国家工商局


国家工商行政管理局关于执行《商标法》及其《实施细则》若干问题的通知

1994年11月22日，国家工商局

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了在商标管理工作中准确地理解1993年修订的《中华人民共和国商标法》（以下简称《商标法》）和经国务院批准第二次修订的《中华人民共和国商标法实施细则》（以下简称《细则》）的有关规定，强化商标行政执法力度，严格依法办案，更有效地制止商标侵权行为，打击假冒商标行为，现就执行《商标法》和《细则》的若干问题通知如下：
一、关于工商行政管理机关与人民法院在案件受理上的分工协调问题
当事人就商标侵权纠纷，可以自愿选择向人民法院起诉，或向工商行政管理机关投诉。如果当事人先向人民法院起诉，工商行政管理机关不再就同一当事人提出的同一商标纠纷控告立案受理。但有下列情况之一的，可以受理：
1、工商行政管理机关先于人民法院立案的；
2、行为人对社会经济秩序造成损害而没有受到任何相应处罚，或人民法院仅就侵权人和被侵权人双方损害赔偿纠纷进行审理的。
二、关于当事人对工商行政管理机关作出的处理决定不服，是否必须经过行政复议程序问题
根据《商标法》第三十六条、第三十九条，《细则》第四十条、第四十四条和《行政诉讼法》第三十七条的规定，当事人对工商行政管理机关作出的行政处理决定不服的，可以在法定期限（15日）内，向上一级工商行政管理机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。一般情况下，进入复议程序的当事人，只有在复议程序结束后，方可向人民法院起诉。
三、关于商标注册人对工商行政管理机关对商标侵权人作出的行政处理决定不服，可否申请行政复议或提起行政诉讼问题
《商标法》所指的当事人包括商标侵权人和被侵权人。因此，商标注册人作为一方当事人，对工商行政管理机关依其投诉对侵权人作出的行政处理决定有异议的，可以向上一级工商行政管理机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
四、关于责令赔偿经济损失是否属于行政行为问题
根据《商标法》第三十九条、《细则》第四十三条规定和最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》（试行）中“公民、法人或者其他组织对行政机关就赔偿问题所作的裁决不服的，可以向人民法院提起行政诉讼”的规定，工商行政管理机关责令侵权人赔偿被侵权人损失，应当属于行政行为。当事人不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。
五、关于行政处理决定的强制执行问题
当事人对工商行政管理机关作出的责令停止侵权行为、罚款、责令赔偿损失的处理决定，在法定期限内既不申请复议，又不向人民法院起诉，也不履行的，工商行政管理机关有权依照《商标法》及《细则》的有关规定申请人民法院强制执行。执行费用由申请强制执行的工商行政管理机关垫付，最终由被执行人支付。
六、关于对“明知”和“应知”如何理解和操作的问题
经销假冒他人注册商标的商品及侵权商标专用权商品的，是给商标专用权造成侵害的行为。工商行政管理机关在查处这种行为时，对以下情况，应判定经销者为《商标法》第三十八条第二项和《细则》第四十一条第一项所指的“明知”或“应知”：
1、更改、掉换经销商品上的商标而被当场查获的；
2、同一违法事实受到处罚后重犯的；
3、事先已被警告，而不改正的；
4、有意采取不正当进货渠道，且价格大大低于已知正品的；
5、在发票、帐目等会计凭证上弄虚作假的；
6、专业公司大规模经销假冒注册商标商品或者商标侵权商品的；
7、案发后转移、销毁物证，提供虚假证明、虚假情况的；
8、其它可以认定当事人明知或应知的。
对于经销者经销假冒注册商标商品或商标侵权商品为非明知、非应知的，应当告知其立即停止经销该种商品，对于及时停止经销该种商品的经销者，可以免于行政处罚，经销者应当消除侵权商标标识，侵权商标商品不得再进入流通领域。
七、关于如何掌握《细则》第四十一条第二项中“足以造成误认”的问题
在同一种商品或者类似商品上，将与他人注册商标相同或者近似的文字、图形作为商品名称或装璜使用，足以构成误认的，是指会造成对商品来源产生误认，或者产生当事人与商标注册人之间存在某种特殊联系的错误认识。
八、关于受委托定牌加工方发生商标侵权行为应负何种法律责任的问题
受委托定牌加工方是指接受他人的委托，根据委托方要求加工生产某种牌号的商品，自己并没有这种牌号的商品销售权的一方。受委托定牌加工方发生商标侵权行为时应根据委托加工合同，与委托方各自承担相应责任。受委托加工方在订立合同时，有义务要求委托方提供有效的授权证明，否则，构成共同侵权，负相应法律责任。
九、关于提供证据与举证责任问题
工商行政管理机关在查处被侵权人投诉的商标侵权案件过程中，被侵权人应当向工商行政管理机关提供有关商标侵权的事实证据；其他人举报的案件，举报人应当提供证据线索。
工商行政管理机关在查处商标侵权案件时，有权调查取证，并在行政复议或行政诉讼中，对其作出的具体行政行为负举证责任。
十、关于商标侵权案件中非法经营额计算问题
在商标侵权案件中，侵权人所经营的全部侵权商品（已销售的及库存的）均应计算非法经营额。对于生产、加工商标侵权商品的其非法经营额为其侵权商品的销售收入与库存侵权商品的实际成本之和；对于侵权人的原因导致实际成本难以确认的，视其库存商品的数量与该商品的销售单价之乘积为实际成本；没有销售单价的，视其库存商品的数量与被侵权人的同种商品的销售单价的乘积，为库存商品的实际成本。对于经销商标侵权商品的，其非法经营额为其所经销的侵权商品的销售收入与库存侵权商品的购买金额之和；购买金额难以确认的，以其库存商品的数量与被侵权人的同种商品的销售单价的乘积为库存商品的购买金额；对于侵权商品的成本或购买金额高于销售收入的，其非法经营额则为该商品的成本或购买金额。
对《细则》第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条中所规定的“非法经营额”，可以参照上述方法进行计算。


黑龙江省大庆市人民政府办公室


大庆市人民政府办公室关于印发大庆市东城水库生态保护区管理暂行规定的通知

庆政办发〔2010〕85号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府同意，现将《大庆市东城水库生态保护区管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月七日

　　　　　　　　　　　　　　　大庆市东城水库生态保护区管理暂行规定

　　第一条 为了加强东城水库水源地生态保护，保障城市供水安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《饮用水水源保护区划分技术规范》等法律、法规规定和《大庆市城市总体规划》（2005～2020年）要求，结合东城水库实际情况，制定本暂行规定。
　　第二条 本暂行规定适用于东城水库生态保护区的开发管理。
　　第三条 市政府按照国家有关法律法规和技术规范，设立东城水库水源地保护区，保护区划分为一级保护区和二级保护区。
　　第四条 市水行政主管部门负责东城水库生态保护区内水资源开发利用和保护管理。
市环境保护主管部门负责对东城水库生态保护区内生态环境保护和水污染防治实施监督管理。
市国土、卫生、建设、农业等部门，在各自的职责范围内，对东城水库生态保护区的水污染防治和开发建设实施监督管理。
　　第五条 根据东城水库所处地理位置、水文条件、供水量、取水方式和污染源分布等情况，提出东城水库水源地保护区划定方案，编制《东城水库饮用水水源地保护区划分技术报告》，经市政府同意后，报省政府批准。
　　第六条 东城水库水源地一级保护区为最高水位线200米范围内区域，二级保护区为一级保护区外2000米范围内区域，东城水库生态保护区边界确定应结合东城水库水源地保护区周边地形、地标、地物特点，选取具有明显标志的分水岭、公路、输电线、水工建筑物等作为固定界线。
　　第七条 依据东城水库的实际情况，以西侧G010国道、南侧净园路、北侧及东侧堤坝外500米线围合的范围为东城水库生态保护区，生态保护区范围覆盖了一级保护区和部分二级保护区。
　　第八条 市水行政主管部门和市环境保护等有关部门，应在东城水库水源地保护区的陆域边界，设立明确的地理界标和警示标志，并在一级保护区的陆域边界设置防护网。任何单位和个人不得移动、占用、损毁界标、警示标志和防护设施。
第九条 在东城水库水源地二级保护区内必须遵守下列规定：
　　（一）不准新建、扩建、改建排放污染物的建设项目（已建成的排放污染物项目要依法拆除或关闭）；
　　（二）禁止设置装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头；
　　（三）禁止向水域倾倒油类、酸液、碱液或者剧毒废液和工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废弃物；
　　（四）禁止运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆进入保护区；
　　（五）禁止毒鱼、炸鱼、电鱼。
第十条 在东城水库水源地一级保护区内必须遵守第九条规定，且禁止从事下列活动：
　　（一）新建、改建、扩建与供水设施、保护水源无关的建设项目（已建成的要依法拆除或关闭）；
　　（二）设置排污口，向水域排放污水（已设置的排污口必须拆除或搬迁）；
　　（三）向水体排放、倾倒放射性固体废弃物或者含有放射性物质及病原体的废水；
　　（四）在滩地和岸坡及引水渠沿岸堆放、存贮固体废弃物和其它可能导致水体污染的物质；
　　（五）设置与供水需要无关的码头及停靠无关船舶；
　　（六）在水体内清洗车辆、衣物和其它器具；
　　（七）从事种植、放养禽畜及养殖活动；
　　（八）游泳、水上训练、露营、野炊等可能污染水源的体育和娱乐活动；
　　（九）设置油库；
　　（十）使用剧毒和高残留农药；
　　（十一）其它可能影响水源安全的活动。
　　第十一条 对生活饮用水水源的输水明渠、暗渠，应重点保护，严防污染和水量流失。
　　第十二条 加强对东城水库生态保护区开发建设和经营管理工作的领导，生态保护区开发建设项目要严格遵循水源地保护的相关要求进行审批，经营管理活动必须符合《中华人民共和国水污染防治法》的相关要求。
　　第十三条 东城水库生态保护区开发建设和经营管理，应当遵循预防为主、保护优先、生态自然、绿色安全的原则，优先保护饮用水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防止农业面源污染，积极推进生态环境建设，预防、控制、减少水环境污染和生态破坏。
　　第十四条 在东城水库生态保护区内，除按照保护区功能进行的水利工程建设和保护水源水质安全的生态建设项目外，对于其它影响水质安全和堤坝安全的工程建设项目，规划主管部门不予选址，国土资源管理部门不予办理用地手续。
　　第十五条 违反本暂行规定第九条、第十条要求的，由市环境保护主管部门依据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》有关规定进行处罚。
　　第十六条 本暂行规定自发布之日起30日后施行。