劳动部


劳动部关于进一步完善劳动争议处理工作的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
自1987年我国正式恢复劳动争议处理制度以来，全国劳动争议处理工作有了较大的发展，特别是《劳动法》实施后，劳动争议处理工作在调整劳动关系，维护职工与企业合法权益方面发挥了重要作用。目前，已建立起企业调解委员会调解争议、仲裁委员会仲裁争议、人民法院审判
争议的劳动争议处理体制；初步形成了以29万个企业劳动争议调解委员会为基础，以2900个劳动争议仲裁委员会为骨干的劳动争议处理组织网络。但是随着社会主义市场经济体制的建立，各种利益关系的调整，劳动争议案件量持续上升，使现行劳动争议处理工作面临着一些困难和问
题。一是预防劳动争议的手段还难以适应社会主义市场经济发展的需要；二是处理劳动争议的渠道单一、环节较多，不适应劳动争议多发时期的需要，不利于提高办案效率；三是现行体制司法强制性不足，致使办案结果难以执行，不利于劳动争议的彻底解决。这些困难和问题需要按照社会
主义市场经济发展的要求，通过进一步发展与完善劳动争议预防和处理体制来解决。为推动这项工作的顺利发展，现将有关意见通知如下：
一、完善劳动争议处理工作的目的
为适应社会主义市场经济发展的需要，克服现行劳动争议处理体制面临的困难和问题，在巩固完善现有劳动争议处理体制的基础上，努力探索预防功能强、处理渠道多、有法律权威的具有中国特色的劳动争议处理体制。
二、完善劳动争议处理工作的内容
（一）指导企业建立经常性的协商机制。
在加强企业劳动争议调解委员会组建工作，充分发挥企业调解委员会作用的同时，还应指导企业，特别是在尚未建立工会的乡镇企业、私营企业和外商投资企业，建立经常性的协商制度。这种经常性的协商可以包括组织定期的协商会议，由企业工会代表职工（没有建立工会的企业由职
工推举代表）与经营者，对劳动关系运行中遇到的关系到企业和职工利益的问题及时进行沟通协商，有条件的也可以建立劳动关系协调委员会或劳资协商委员会进行协商。通过这种经常协商制度，争取把劳动争议解决在基层，解决在萌芽状态，最大限度地避免或减少劳动争议。
（二）扩展社会预防劳动争议的功能。
预防劳动争议是一项社会综合性的工作，因此在指导企业增强内部劳动关系协调机制的同时，还需要不断开辟社会预防劳动争议的新渠道。有条件的地方，可以按照国家有关规定，发展面向社会的劳动法律咨询服务机构，为广大职工和用人单位提供劳动关系方面的法律、法规咨询，提
出解决问题的建议。使职工群众的疑难问题有地方询问，有了解劳动法律、法规和政策的正常渠道。通过咨询服务普及劳动法律知识，化解劳动争议，从而达到预防和减少劳动争议的目的。
（三）继续健全劳动争议仲裁组织机构。
应建未建劳动争议仲裁委员会的地方政府，应抓紧建立，已建立机构的，应进一步完善仲裁员、仲裁庭制度，抓紧充实人员，争取1995年底仲裁委员会组建率和工作人员配备率分别达到95％和98％以上。按照《企业劳动争议处理条例》和《劳动争议仲裁委员会组织规则》的规
定，不得在用人单位设立仲裁机构，聘请仲裁员。
（四）改进处理劳动争议的办案方式。
无论是企业劳动争议调解委员会，还是地方劳动争议仲裁委员会，都应在巩固现有办案组织形式的基础上，进一步改进办案工作。逐步实行新的调查取证方法，试行当事人举证和仲裁庭协助取证的做法，对案件进行分类，充分利用独任仲裁员简易办案程序，尽快实现办案规范化、简易
化，以不断挖掘潜力，提高办案质量和效率，缩短办案时间。1995年底，仲裁委员会办案结案率力争达到90％。在当前劳动争议多发时期，各地要努力做到受案范围内的劳动争议一定受理，避免有案不受的现象。
（五）发展劳动争议调解制度。
各地可以在完善劳动争议仲裁制度的同时，探索建立调解劳动争议的渠道。以便形成多渠道、分类别处理劳动争议的体制，改变过去全部由劳动争议仲裁委员会来承担案件处理工作的状况，使劳动争议能够及时得到处理。
（六）建立乡镇劳动争议处理机制。
随着经济体制改革的深入，乡镇企业发展很快，随之而来的劳动争议也给县级劳动争议仲裁委员会造成很大压力。不少地方在乡镇设立了劳动关系协调机构，承担着预防和调解劳动争议的职责，减轻了对县级仲裁委员会的压力。各地应进一步摸索完善乡镇劳动争议处理机制的经验，注
意结合乡镇的实际，实行三方原则，建立切实可行的规范化的办案程序和制度，探索它与其他劳动争议处理机构相互区别、衔接与联系的方式、方法，使之成为劳动争议处理体制中的有机组成部分。
（七）探索增强劳动争议仲裁体制司法性的路子。
各地要遵循行政与法律手段相结合的原则，根据仲裁制度的发展趋向，在条件允许的情况下，可试行劳动争议仲裁委员会“二裁终局”的工作体制，在征得地方法院同意的情况下，可与地方法院联合试行劳动行政执行室或其它形式的新做法。着重探索各自机构如何设置、职能如何划分
与衔接等问题，从而使劳动争议仲裁体制的司法性和权威性不断增强，逐步向自成体系的新体制发展。
三、完善劳动争议处理工作的要求
（一）要坚持实事求是的指导思想。
对新体制的探索工作一定要因地制宜，不要强求一律、搞一刀切，切忌一哄而上。有条件的地方可以先进行，条件暂不具备的地方可以待条件具备后再进行。可以就其中的一项内容进行探索，也可以进行多项内容的探索。开展这项工作的地方，既要树立明确的长远目标，又要立足扎实
的现实工作，要把当前各项具体工作与探索工作有机地结合起来，促进当前的劳动争议处理工作。同时，还要注意一切方案都要经过试点，取得经验，再逐步推广。
（二）要坚持调查研究，做好指导工作。
探索劳动争议处理体制的试点工作，是劳动制度改革的一项新的尝试，工作量大，情况复杂，困难很多。因此，各地一定要坚持调查研究的工作作风；避免主观主义，可以针对难点问题进行专题调研，以取得对试点进行指导的主动权，避免其放任自流，保证其健康发展。
（三）要密切与有关方面的联系。
完善劳动争议处理的工作，涉及到工会、企业主管部门、企业家协会及人民法院等部门。劳动行政部门一定要与有关部门加强联系，相互配合与协作，要经常向他们通报试点情况，提供信息，争取支持，共同研究工作中遇到的问题，以保证此项工作的顺利进行。
（四）请你们将各地区工作进展情况和遇到的问题，及时告我部劳动关系与监察司。



1995年5月9日
国家文物局


关于印发《文物拍卖企业资质年审管理办法》的通知

文物博函〔2011〕2号


各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：
　　《文物拍卖企业资质年审管理办法》已经2010年12月16日国家文物局第16次局务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
　　
　　特此通知。

　　附件：
　　　　1、文物拍卖企业资质年审管理办法
http://www.sach.gov.cn/tabid/314/InfoID/27416/Default.aspx
文物拍卖企业资质年审管理办法


　　第一条 为规范文物拍卖企业资质年审工作，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国拍卖法》和国家文物局《文物拍卖管理暂行规定》等法律法规，制定本办法。
　　第二条 本办法所称文物拍卖企业资质年审，系指国务院文物行政部门和省级文物行政部门对取得文物拍卖资质的拍卖企业文物拍卖活动和专业人员从业等情况进行定期检查审核的监督管理制度。
　　年审结果作为是否许可文物拍卖企业继续从事文物拍卖活动的依据。
　　第三条 年审工作每两年开展一次，凡取得文物拍卖资质的拍卖企业均须参加。
　　第四条 国务院文物行政部门负责管理全国文物拍卖企业资质年审工作。
　　省级文物行政部门负责本辖区内文物拍卖企业资质年审的初审工作。
　　第五条 文物拍卖企业须于审核年度的6月30日前向所在地省级文物行政部门报送年审材料，内容包括：
　　（一）《文物拍卖企业资质年审申报表》（见附件）；
　　（二）上两年度文物拍卖经营情况报告；
　　（三）《文物拍卖许可证》（副本原件，如许可证有效期届满须交回正本原件）；
　　（四）上一年度工商行政管理部门年检合格的《企业法人营业执照》及商务行政管理部门年检合格的《拍卖经营许可证》（均为副本复印件，并加盖企业公章）；
　　（五）上两年度文物拍卖图录及拍卖记录（纸质和电子文本各一份）；
　　（六）上两年度省级文物行政部门审核历次文物拍卖活动的核准文件（复印件）；
　　（七）企业聘用的文物拍卖专业人员的资格证书及双方签订的劳动合同，或聘用的文博高级职称人员的身份证、职称证、退休证及双方签订的聘用协议（均为复印件）。
　　企业聘用文博高级职称人员的年龄不得超过70周岁。如企业新聘用符合条件的文博高级职称人员，还须提供人员所在地省级文物行政部门出具的该人员非国家、省、市级文物鉴定委员会委员，以及非文物拍卖标的审核、文物商店销售和文物进出境审核人员的证明文件。
　　第六条 省级文物行政部门应于7月31日前完成文物拍卖企业资质年审的初审工作，根据文物拍卖企业证照、经营和人员从业等情况提出初审意见，连同企业报送材料一并报国务院文物行政部门。
　　第七条 国务院文物行政部门应于9月30日前完成文物拍卖企业资质年审的复核工作，并向社会公布年审结果。
　　第八条 国务院和省级文物行政部门在年审工作中发现需要进一步核实情况的，可要求文物拍卖企业补报材料或进行相关调查。
　　第九条 年审结果合格的文物拍卖企业，由国务院文物行政部门在其《文物拍卖许可证》副本上加盖年审合格章后发还。
　　第十条 文物拍卖企业无故未按期提交年审材料，由国务院文物行政部门撤销其文物拍卖资质。
　　第十一条 有下列情形之一的文物拍卖企业，由国务院文物行政部门责令其限期整改或暂停其文物拍卖资质：
　　（一）一个自然年度内未独立举办一场文物拍卖会的；
　　（二）因故未按要求报送年审材料的；
　　（三）擅自拍卖国家禁止经营文物的；
　　（四）从事文物购销经营活动的；
　　（五）文物拍卖活动未经省级文物行政部门事前核准的；
　　（六）未对文物拍卖活动进行规范记录并向国务院文物行政部门办理备案手续的；
　　（七）文物拍卖专业人员或文博高级职称人员聘用不符合相关要求的；
　　（八）超出《文物拍卖许可证》核定的经营范围征集文物拍卖标的的；
　　（九）超出《文物拍卖许可证》核定的经营范围从事文物拍卖活动的；
　　（十）涂改、出租、出借或转让《文物拍卖许可证》的；
　　（十一）其他违规行为，尚未达到撤销文物拍卖资质处罚程度的。
　　第十二条 有下列情形之一的文物拍卖企业，由国务院文物行政部门撤销其文物拍卖资质：
　　（一）擅自拍卖国家禁止经营的文物，产生严重不良社会影响或构成犯罪的；
　　（二）有违法违规行为，拒不接受调查处理，或不按期整改，情节严重的；
　　（三）企业股权变更后，成为外资企业、中外合资企业、中外合作企业的；
　　（四）提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得《文物拍卖许可证》的；
　　（五）《企业法人营业执照》被工商行政管理部门吊销或《拍卖经营许可证》被商务行政管理机关吊销的；
　　第十三条 被暂停文物拍卖资质的拍卖企业，可在暂停期终止后，申请恢复文物拍卖资质。
　　第十四条 被撤销文物拍卖资质的拍卖企业，由国务院文物行政部门收回《文物拍卖许可证》，企业须依法到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记，且三年内不得申请文物拍卖资质。
　　第十五条 本办法由国务院文物行政部门负责解释。
　　第十六条 本办法自发布之日起施行。


　　　　2、文物拍卖企业资质年审申报表
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/zlxa110113.doc
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年一月五日