南京市道路交通安全管理条例
江苏省南京市人大常委会
南京市道路交通安全管理条例
南京市人民代表大会常务委员会公告第2号
《南京市道路交通安全管理条例》已由南京市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2010年12月29日制定，江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2010年1月21日批准，现予公布，自2010年5月1日起施行。
南京市人民代表大会常务委员会
2010年2月8日
南京市道路交通安全管理条例
（2009年12月29日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议制定 2010年1月21日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了维护道路交通秩序，保障交通安全、有序、畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《江苏省道路交通安全条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的车辆驾驶人、乘车人、行人以及与道路交通活动有关的其他个人和组织，应当遵守本条例。
第三条 道路交通安全管理应当坚持以人为本，依法管理，安全第一，预防为主。
第四条 市、区、县人民政府应当制定并组织实施道路交通安全管理规划，完善道路交通安全基础设施，加大道路交通安全的科技投入，建立、健全道路交通安全管理工作的协调机制和城市建设项目交通影响评价制度。
市、区、县人民政府及其有关行政主管部门，应当加强道路交通安全的科学管理，坚持建设与管理并重，合理整合道路交通资源，保障道路交通正常运转，提高通行效率。
第五条 公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
发展和改革、建设、规划、安全生产监督、交通、市政公用、质量监督、工商行政、环境保护、教育、卫生、市容、农林等行政主管部门应当按照各自职责，做好道路交通安全管理的相关工作。
第六条 公民、法人和其他组织应当遵守道路交通安全管理的法律、法规，对交通警察依法执行公务应当给予支持和配合。
第二章 交通安全责任
第七条 市、区、县人民政府负责领导、协调本地区的道路交通安全管理工作，将道路交通安全工作纳入安全生产考核内容，落实交通安全责任制，建立道路交通安全工作联席会议制度，定期评估分析交通安全状况。
第八条 教育行政主管部门应当督促中小学校、幼儿园加强学生和学龄前儿童的交通安全教育，严格校车安全管理，落实交通安全责任。
公安机关交通管理部门应当加强对中小学校、幼儿园门前交通秩序的管理，中小学、幼儿园应当给予协助。
第九条 安全生产监督行政主管部门应当组织有关部门开展交通安全专项检查，督促交通安全责任制的落实。
质量监督、工商行政、环境保护等行政主管部门应当加强车辆生产、销售行为的管理，对生产、销售不符合国家技术标准和环保标准车辆的单位及个人，依法予以处理。
第十条 城市客运行政主管部门应当监督公交车、出租车营运单位落实道路交通安全工作措施和责任，加强对驾驶人遵守道路交通安全法律、法规的教育。
第十一条 公安机关交通管理部门应当通过新闻媒体及时发布道路交通安全管理公告，依法提供道路交通安全、通行等信息。
新闻、出版、广播、电视等有关单位，应当加强道路交通安全知识的宣传普及，广播电台、电视台、报刊应当定期播放、刊登交通安全公益广告。
第三章 车辆及驾驶人
第十二条 上道路行驶的机动车应当符合下列规定：
（一）不得安装或者使用强光灯、高音喇叭、大功率音响、可变式号牌或者其他影响交通管理设施功能、影响车辆通行安全的装置；
（二）在前窗右上角粘贴机动车检验合格标志、保险标志、环保标志；
（三）前后窗不得粘贴遮挡驾驶视线的文字、图案，车内前后窗台不得放置遮挡驾驶视线的物品，不得使用镜面反光遮阳膜；
（四）中型载货汽车车厢尾部、重型载货汽车车厢两侧及尾部应当喷涂放大牌号，字样应当端正并保持清晰；
（五）工程渣土运输车辆、危险物品运输专用车辆以及公路营运的载客汽车、重型载货汽车、半挂牵引车应当安装、使用行驶记录仪或者卫星定位系统；
（六）从事运输经营活动的车辆应当具有营运资格。
机动车号牌应当清晰、完整，不得遮挡或者倒置；变形、残缺、褪色及字迹模糊的，应当及时申请换领。
第十三条 办理机动车转移、变更、注销登记和申请检验合格标志，以及办理机动车驾驶证换证手续的，应当将涉及的交通事故和道路交通安全违法行为处理完毕。
第十四条 公安机关交通管理部门应当加强对摩托车和燃油助力车的管理，控制市区摩托车（含轻便摩托车）的拥有量，逐步淘汰摩托车、汽油机助力自行车（以下称燃油助力车）等交通工具。具体办法由市人民政府制定。
公交车、出租车所有人或者使用人应当对车辆按期维护保养，车辆安全技术和尾气排放应当符合国家标准。
第十五条 本市实行机动车驾驶人安全信息记录制度。安全信息卡由公安机关交通管理部门免费发放。安全信息卡应当记载机动车驾驶人基本信息、道路交通违法行为处理、累积记分、道路交通事故处理等涉及道路交通安全的信息。机动车驾驶人应当领取安全信息卡并随车携带。
公安机关交通管理部门应当及时记录、更新安全信息卡的记载信息。
第十六条 机动车驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被公告停止使用、依法扣留、暂扣期间，以及记分达到十二分的，不得驾驶机动车。
第十七条 下列非机动车应当经登记领取牌证后，方可上道路行驶：
（一）自行车；
（二）电动自行车；
（三）残疾人机动轮椅车。
其他非机动车不予登记并不得在市区道路上行驶，但已领取牌证的除外。
第十八条 申请登记的燃油助力车应当符合国家标准。无牌无证的燃油助力车不得上道路行驶，悬挂非本市籍号牌的燃油助力车不得在市区道路上行驶。
申请登记的电动自行车应当符合国家标准，不符合国家标准的不予登记。
第十九条 申请非机动车登记，申请人应当持购车发票或者车辆正当来历证明、车辆合格证明和有关身份证明，到公安机关交通管理部门设立的办理点办理登记手续。
申领残疾人机动轮椅车牌证，应当同时具备下列条件：
（一）持有市残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》；
（二）十六周岁以上七十周岁以下、下肢残疾且身体其他条件不影响安全驾驶的本市居民；
（三）残疾人机动轮椅车符合本市规定的车型。
第四章 道路通行条件
第二十条 城市道路沿线单体建筑面积二万平方米以上的建设项目以及其他重大建设项目，规划行政主管部门应当会同公安机关交通管理等有关部门组织进行交通影响评价。
第二十一条 新建、改建、扩建道路的，应当规划并同步建设交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施和交通技术监控设备的配套设施，道路建设中的交通组织方案以及与交通安全有关的设计内容，建设单位应当征求公安机关交通管理部门的意见。
道路通车前，公安机关交通管理部门应当查验交通设施和交通技术监控设备的配套设施。
公安机关交通管理部门应当合理设置车行道、人行道和交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施，对设置不合理的应当及时进行调整。
第二十二条 占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施以及在道路上设置车辆出入口等影响交通安全的，市政公用、交通等行政主管部门在办理相关许可手续前，应当征得公安机关交通管理部门的同意。
施工作业单位应当在经批准的区域和时间内进行施工。需要实施交通管制的，公安机关交通管理部门应当提前向社会发布通告。
施工作业区应当按规定围挡，设置交通安全设施。夜间应当在围挡周围可通行的道路上开启照明设备，施工作业人员应当着反光服饰或者佩戴反光器具。施工完毕后，应当及时清除道路上的障碍物。
第二十三条 经批准设置横跨城市道路的横幅等物体的，物体下沿距地面不得小于六米；在沿街建筑物上或者利用行道树向人行道延伸物体的，物体下沿距地面不得小于二点五米，外侧边缘距车行道不得小于零点五米。
第二十四条 进行道路维修、养护等作业的，应当错开交通高峰时段，并遵守下列规定：
（一）作业车辆开启黄色标志灯或者危险报警闪光灯；
（二）在车行道停车作业时，应当划出作业区并设置围挡，在距来车方向白天不少于三十米、夜间不少于五十米的地点设置反光的警示标志；
（三）作业人员按照规定穿着反光服饰或者佩戴反光器具。
第二十五条 停车场、库的建设应当纳入城市规划，规划、建设等部门应当按照城市停车场、库专项规划和道路交通供需平衡的要求，规划建设停车场、立体停车楼，增加停车引导系统建设投入。
新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等建设项目，应当按照有关规定配套建设或者增加建设停车场、库，设置残疾人车停车位。建筑物配套建设的停车场、库不得擅自停止使用或者改作他用。
鼓励单位和个人投资建设停车场、库。
第二十六条 公共停车设施不足、车辆随意停放影响道路畅通的地区，公安机关交通管理部门根据道路交通状况，在不影响行人、车辆通行的情况下，可以在城市道路范围内施划临时停车泊位，并按照核定的标准收费，所收费用全部上缴财政。
城市道路临时停车泊位的施划应当坚持合理规划、科学设置和有效管理的原则，经批准可以采取按时递增计费等差别化方式收费。
鼓励单位自用停车场、库向社会开放。
市公安机关停车场管理机构负责对经营性停车场的行业管理和业务指导，承担市区道路、广场等公共场地设置的停车泊位管理工作。
第二十七条 本市优先发展公共交通。新建、改建、扩建城市道路应当依据规划，设置公交专用车道和港湾式停靠站台。
公交线路、站点以及同一公交站点停靠不同公交线路数量应当合理设置，保持交通秩序，方便乘客换乘。
开辟、调整公共汽车的行驶路线、站点和开辟、调整长途汽车在城市道路上的行驶路线、站点的，有关部门在审批前应当征求公安机关交通管理部门的意见，并及时向社会公示调整后的线路、站点。
第二十八条 城市规划行政主管部门应当根据城市道路网规划编制行人过街设施规划。
城市快速路、主干道应当依据规划采用立体行人过街方式，次干道和支道可以采用平面行人过街方式。设有四条以上机动车道的道路平面行人过街横道，有条件的应当设置路中行人安全岛或者等待区。
第二十九条 禁止下列影响道路通行的行为：
（一）损坏道路及交通设施；
（二）占用道路放置与道路交通设施无关的物体；
（三）在道路交通设施上搁置物品或者遮挡交通信号灯、交通标志；
（四）在车行道乞讨以及兜售、散发物品；
（五）占用、损毁人行道；
（六）擅自在道路上设置含有交通指示内容的标识、标牌；
（七）法律、法规规定的其他影响道路通行的行为。
第五章 道路通行规定
第三十条 在道路上驾驶机动车，应当遵守下列规定：
（一）同方向设有二条以上机动车道的，低速载货汽车、三轮汽车、摩托车、拖拉机、轮式自行机械车，在最右侧机动车道行驶；
（二）牵引故障机动车的，在最右侧机动车道行驶；
（三）通过设有方向指示信号灯控制的交叉路口，同方向直行车辆放行时，有左转延长待转区的，左转弯的车辆应当进入待转区等待；
（四）行经人行横道时，应当减速行驶，遇到行人正在通过人行横道，应当停车让行；
（五）遇交通信号停车等候时，第一辆车与停止线间距不得超过一米，后车与前车间距不得超过二米；
（六） 夜间在照明条件良好的城市道路上行驶时，应当使用近光灯；
（七）载客汽车车厢内放置物品，不得超过椅背高度并遮挡车窗，不得从车窗、车门以及后备箱处突出到车身以外；
（八）不得有穿拖鞋、穿跟高四厘米以上高跟鞋或者赤脚、吸烟和手持电话进行通话等妨碍安全驾驶的行为；
（九）不得驾驶非本市号牌的拖拉机在市区道路上行驶；
（十）正三轮摩托车不得在市区禁行的区域、路段内行驶；
（十一）公共汽车进站必须依次单排停车，不得在站点以外上下客。
第三十一条 机动车停放，应当遵守下列规定：
（一）在停车场、库或者道路临时停车泊位内停放，危险品运输车辆在指定的停车区域停放；
（二）在道路临时停车泊位内停放的，依次按顺行方向停放，车身不得超出停车泊位。
第三十二条 在道路上驾驶非机动车，应当遵守下列规定：
（一）遵守交通信号；
（二）因非机动车道堵塞不能正常行驶时，在确保安全的情况下，可以临时借用机动车道或者人行道行驶，驶过堵塞路段后及时驶回非机动车道；
（三）通过设有危险标志的路段时，减速慢行或者下车推行；
（四）推行非机车时紧靠车行道右侧，不得在道路上长时间滞留；
（五）一人只能驾驶一辆非机动车；
（六）酒后不得驾驶残疾人机动轮椅车、电动自行车，醉酒后不得驾驶其他非机动车；
（七）电动自行车、残疾人机动轮椅车行驶时速不得超过十五公里；
（八）驾驶残疾人机动轮椅车应当携带准驾证、残疾人证；
（九）残疾人机动轮椅车不得载人；
（十）不得安装棚架、边斗等附加装置。
第三十三条 在道路上驾驶燃油助力车，应当遵守下列规定：
（一）驾驶人必须年满十六周岁，没有影响安全驾驶的疾病及生理缺陷；
（二）携带准驾证；
（三）将号牌固定安装在车身前后明显位置；
（四）不得酒后驾驶；
（五）行驶最高时速不得超过十五公里；
（六）不得在禁鸣区域内鸣喇叭；
（七）不得驾驶制动器失灵或者安全设施不全的燃油助力车；
（八）夜间行驶应当使用夜行灯；
（九）载物高度从地面起不得超过一点五米，宽度左右均不得超出车把零点一五米，长度前端不得超出车轮，后端不得超出车身零点三米；
（十）不得载人。
第三十四条 公安机关交通管理部门可以会同环境保护行政主管部门，对污染物排放超标的机动车采取限制通行、禁止通行等措施。
第六章 道路交通事故处理
第三十五条 市、区、县人民政府应当组织开展多种形式的交通安全宣传教育，制定应对自然灾害、恶劣气象条件、重大交通安全事故以及其他突发事件的道路交通安全应急、救援预案，并组织演练。
第三十六条 公安机关交通管理部门应当向社会公布交通事故报警电话，方便群众报警。
接到道路交通事故报警后，交通警察应当及时赶赴现场。当事人应当服从交通警察指挥，及时将道路交通事故车辆、物品移至不妨碍交通的地点。当事人不及时移动的，公安机关交通管理部门可以通知清障单位将车辆、物品移至不妨碍交通的地点。清障费用由当事人负担。
第三十七条 道路交通事故仅造成轻微财产损失且基本事实清楚的，当事人应当立即撤离现场再自行协商处理，到道路交通事故保险理赔服务机构办理赔偿事宜。道路交通事故保险理赔服务机构应当为当事人提供及时、便捷的服务。
当事人对事故事实及成因有争议的，应当迅速报警。
第三十八条 道路交通事故造成供电、通讯、消防等公共设施损坏的，事故车辆可以移动的，驾驶人应当将其移至不妨碍交通的地点，报警等候处理。公安机关交通管理部门应当通知相关部门及时修复。
第三十九条 道路交通事故造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，保护现场，并迅速报警。
医院应当开辟绿色通道，及时救治道路交通事故受伤人员。当事人未能及时或者无法支付抢救费用的，抢救费用由公安机关交通管理部门通知保险公司或车辆驾驶人先行垫付，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。
第四十条 公安机关交通管理部门对无法查清成因的道路交通事故，应当制作道路交通事故证明并分别送达当事人。道路交通事故证明应当载明交通事故发生的时间、地点、当事人基本情况及查明事故的经过。
第七章 执法监督
第四十一条 公安机关交通管理部门应当公开办事规定、办事程序，加强对交通警察执法行为的监督。
公安机关交通管理部门及其交通警察应当严格履行交通安全职责，公正、严格、文明执法，依法查处道路交通安全违法行为，维护道路交通安全、畅通。
第四十二条 公安机关交通管理部门对交通技术监控设备记录的交通违法行为确认后，应当通过新闻媒体等方式为当事人查询提供方便。
公安机关交通管理部门应当加强对交通技术监控设备的管理，并按规定定期检测。
第四十三条 公安机关交通管理部门应当公开举报电话，接受社会的监督，任何单位和个人有权举报交通警察不履行职责、执法不公、徇私枉法等违法、违规、违纪行为，公安机关交通管理部门接到举报后，应当及时调查，反馈处理意见。
第八章 法律责任
第四十四条 有下列行为之一，在现场无法纠正的，公安机关交通管理部门可以扣留车辆至违法状态消除：
（一）载物超长、超宽、超高等违反规定的；
（二）残疾人机动轮椅车加装载人、载货装置的；
（三）醉酒后驾驶非机动车的；
（四）无牌、证的非机动车在市区道路行驶的。
非机动车未按规定地点停放妨碍交通的，可以依法将其移至就近的非机动车停放点，并通过标志牌或其他方式告知当事人，不得收取任何费用。
第四十五条 驾驶人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门予以警告并可以处五十元罚款：
（一）在同方向设有二条以上机动车道的道路上，低速载货汽车、三轮汽车、摩托车、拖拉机、轮式自行机械车不在最右侧机动车道行驶的；
（二）左转弯的机动车未按规定驶入左转延长等待区的；
（三）有穿拖鞋、穿跟高四厘米以上高跟鞋、赤脚、吸烟和手持电话进行通话等妨碍安全驾驶机动车行为的；
（四）未按顺行方向在道路临时停车泊位内停放车辆的；
（五）驾驶电动自行车、燃油助力车和残疾人机动轮椅车时速超过十五公里的。
第四十六条 机动车驾驶人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门予以警告并可以处一百元罚款：
（一）牵引故障机动车不在最右侧机动车道行驶的；
（二）载客汽车车厢内放置物品超过椅背高度并遮挡车窗，从车窗、车门以及后备箱处突出到车身以外的。
第四十七条 有下列行为之一的，公安机关交通管理部门予以警告并可以处二百元罚款：
（一）机动车号牌残缺、模糊以及遮挡、倒置或者使用可变式号牌装置的；
（二）机动车使用镜面反光遮阳膜的；
（三）正三轮摩托车在禁行的区域、路段内行驶的；
（四）无牌无证的燃油助力车上道路行驶的；
（五）悬挂非本市籍号牌的燃油助力车在市区道路行驶的。
有前款第一、二项行为的，由公安机关交通管理部门责令其恢复原状，对使用可变式号牌装置予以收缴；有前款第三项行为的，由公安机关交通管理部门扣留车辆；有前款第四、五项行为的，由公安机关交通管理部门扣留车辆并对车辆发动机排量进行检测，达到机动车排量标准的，按机动车处理。
第四十八条 机动车驾驶人在机动车驾驶证被公告停止使用后，仍继续驾驶机动车的，按照未取得驾驶证驾驶机动车处理。
第四十九条 违反本条例第三十七条第一款，发生道路交通事故后未自行撤离现场妨碍道路通行的，由公安机关交通管理部门责令其撤离现场，恢复交通，并可以处二百元罚款。因客观原因不能撤离现场的除外。
第五十条 在道路上施工、擅自设置或者封闭出入口、通道，以及未按规定设置横跨道路管线、横幅等物体，影响交通安全的，由公安机关交通管理部门责令限期改正；拒不改正的，处以二百元以上一千元以下罚款，并强制排除妨碍。所需费用由行为人负担。
违反本条例第二十九条规定，影响道路通行的，由公安机关交通管理部门责令行为人立即改正；拒不改正的，处以二百元以上一千元以下罚款。修复道路、设施以及强制排除妨碍道路通行物品的，所需费用由行为人负担。
第五十一条 工程渣土运输车辆驾驶人在一个记分周期内，有三次以上道路交通安全违法行为的，由公安机关交通管理部门对车辆驾驶人处以暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证。
第九章 附 则
第五十二条 绕城公路等城市快速路，参照高速公路的相关规定进行管理。
第五十三条 本条例自2010年5月1日起施行。1994年7月29日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议制定的《南京市道路交通管理规定》同时废止。
关于《南京市道路交通安全
管理条例》的说明
——2010年1月20日在省十一届人大常委会第十三次会议上
南京市人大常委会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
南京市第十四届人大常委会第十三次会议于2009年12月29日审议制定了《南京市道路交通安全管理条例》（以下简称《条例》）。现就《条例》作如下说明。
一、制定《条例》的必要性
市人大常委会1994年制定的《南京市道路交通管理规定》，对提升我市道路交通管理水平发挥了重要作用。由于2004年以后国家和省又相继出台了法律法规，市的规定许多内容已与上位法不相一致。近年来，随着我市经济社会的快速发展，车辆保有量和交通流量大幅攀升，市民出行方式和交通状况发生了很大变化，道路交通安全管理中出现了一些新问题，需要根据我市实际对上位法进行补充细化。由于市的规定制定的比较早，不仅立法理念与上位法有差异，而且具体内容也有许多不一致的地方，修改难度很大，因此采取了立新废旧的方式，重新制定。
二、《条例》的主要内容
《条例》共九章五十三条，主要对上位法进行了补充细化，一是明确了市、区、县人民政府及相关行政主管部门的职责和有关社会单位的责任，二是增加了有关车辆及驾驶人、道路通行条件和交通事故处理等方面的内容，三是细化和创设了部分处罚。
三、需要说明的几个问题
（一）关于保障交通安全
《条例》将保障交通安全作为出发点，坚持以人为本，按照上位法的要求，构建政府与社会齐抓共管的机制。不仅明确了政府及相关行政主管部门的职责，还规定了有关社会单位的义务，努力营造和谐安全的交通环境。
一是构建交通安全的保障机制。明确了市、区、县人民政府制定并组织实施道路交通安全管理规划，完善基础设施，加大科技投入，加强科学管理，落实安全责任制，建立联席会议制度等职责。
二是规定公安机关交通管理部门以及有关行政主管部门的职责和社会有关单位的义务。明确了公安机关交通管理部门要加强中小学、幼儿园门前交通秩序管理以及通过新闻媒体发布有关信息的职责，规定了其政务公开和加强内部及社会监督的内容，明确了停车场管理机构的职责；强调了教育、安全生产、质量监督、工商行政、环境保护和城市客运等行政主管部门的交通安全责任，以及新闻、出版、广播、电视、道路交通事故保险理赔服务机构等有关社会单位的义务。
三是保障群众生命权。明确了事故发生地人民政府、有关管理部门和医疗急救等单位实施交通事故应急救援的责任和义务，如制定应急救援预案、开辟绿色救治通道等。
四是对涉及交通安全作了若干具体规定。禁止车辆安装和使用强光灯、高音喇叭、大功率音响和可变式号牌，工程渣土运输等特种车辆应当安装和使用行驶记录仪或者卫星定位系统，加强对摩托车、燃油助力车的管理，申请登记的燃油助力车和电动自行车应当符合国家标准。此外还对机动车停放提出了具体要求，对污染物排放超标机动车的限行和禁行作出了规定。
五是创设了部分处罚。针对一些常见的、影响道路交通安全的违法行为，如醉酒后驾驶非机动车、无牌无证非机动车在市区道路上行驶等行为，规定公安机关交通管理部门可以扣留车辆至违法状态消除；对工程渣土运输车辆严重交通违法行为给予暂扣驾驶证的处罚。
（二）关于改善通行条件
《条例》将保障交通有序作为重点，明确了道路通行条件和道路通行的有关制度，促进道路交通各方面的协调发展和保障交通的有序畅通。
一是优化配置交通资源与道路设施建设相结合。规定二万平方米以上的建设项目应当组织进行交通影响评价；新建、改建、扩建道路时，规划并同步建设交通信号灯等交通设施；及时调整设置不合理的车行道、人行道和交通信号灯等交通设施。
二是优先发展公共交通。规定新建、改建、扩建道路应当依据规划建设公交专用车道和港湾式停靠站台，合理设置公交线路和站点，根据城市道路网规划编制行人过街设施规划。
三是加强停车场建设与管理，改善道路通行条件。规定停车场、库的建设应当纳入城市总体规划，并按照城市停车场、库专项规划和道路交通需要进行建设，鼓励社会投资建设停车场、库，开放单位自用停车位，缓解停车难。
四是其他保障和改善通行的规定。规定了机动车路口左转提前待转、机动车夜间灯光的使用以及行人优先通行等内容。对占用道路施工、在道路上设置横幅以及影响道路通行的禁止性行为作出了具体规定。
以上说明，连同《条例》请予审议。
关于《南京市道路交通安全管理条例》
审议意见的报告
——2010年1月20日在省十一届人大常委会第十三次会议上
省人大法制委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《南京市道路交通安全管理条例》已经南京市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，现报省人大常委会批准。省人大常委会法制工作委员会在该条例通过前进行了初步审查，征求了省人大内司委、省政府法制办、公安厅、交通厅及其他相关部门，部分立法咨询专家和省人大法制专业组代表的意见，还专门召开办公会议进行了研究，并与南京市人大常委会法制工作委员会进行沟通，提出了修改意见和建议。南京市人大常委会已经作了相应修改。省人大法制委员会于1月7日召开全体会议对该条例进行了审议。现将审议意见报告如下：
随着车辆保有量和交通流量的不断攀升，南京市道路交通安全管理中出现了一些新情况、新问题。为了营造和谐安全的交通环境，促进道路交通的协调发展，解决实际问题，南京市根据国家法律、行政法规和省条例的规定，结合实际制定条例，对国家法律、行政法规和省条例进行了细化和补充，进一步明确了改善道路通行的条件，确立了道路交通安全的保障机制，强化了政府及相关职能部门的职责和有关社会单位的责任，具有一定的可操作性。
该条例同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不相抵触，建议本次常委会审议后予以批准。
关于印发《港口安全评价管理办法》的通知
交通部 国家安全生产监督管理总局
交 通 部 文件
国家安全生产监督管理局
交人劳发[2004]462号
关于印发《港口安全评价管理办法》的通知
各有关省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委）、安全生产监督管理部门、港航（港口）管理局、海事局、港务局（港务集团公司）及有关单位：
为了贯彻“安全第一，预防为主”的方针，规范港口建设工程项目和生产系统的安全评价管理，依据国家有关法律、行政法规，交通部、国家安全生产监督管理局共同制定了《港口安全评价管理办法》，现予印发。请你们结合本地区（单位）的具体情况，认真贯彻执行。
交 通 部
国家安全生产监督管理局
二00四年八月二十日
港口安全评价管理办法
第一条 为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，保障和促进港口安全生产，规范港口建设工程项目和港口生产系统的安全评价管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国境内沿海与内河港口（不包括渔港、军港）的新建、改建、扩建和技术改造工程项目（以下简称港口建设项目）及港口生产经营单位的安全评价管理工作。
第三条 港口安全评价是以实现港口建设项目和港口生产系统的安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对港口建设项目和生产系统中存在的危险、有害因素进行辩识与分析，判断建设项目、生产系统发生安全事故的可能性及其严重程度，为制定港口建设与生产的安全对策措施以及进行安全生产监察提供科学依据。安全评价包括港口建设项目安全预评价、安全验收评价以及港口生产经营单位的安全现状评价、专项安全评价。
第四条 港口建设和生产经营单位可自主选择熟悉港口生产经营设备、设施及装卸工艺的安全评价机构承担评价项目，逐步建立招投标机制，鼓励评价机构间的公平竞争，促进评价工作的良性发展。
第五条 从事港口安全评价的机构应依法取得由国家安全生产主管部门核准的《安全评价机构资质证书》，资质类别应符合评价项目要求，业务范围包括港口业，从业人员应持有效《安全评价人员资格证书》。
第六条 港口建设项目必须符合国家和行业安全生产的有关法律、法规、规章、技术标准和规范的规定，建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
第七条 国家规定的港口大中型基本建设项目和限额以上的技术改造项目，都应进行安全预评价；对客运码头、石油化工码头及罐（库）区、散粮筒仓码头及筒仓、港口危险货物装卸码头及库场、构成重大危险源的港内加油站以及生产用燃料油储存库等建设项目，必须进行安全预评价。
第八条 港口建设项目安全预评价，是根据建设项目可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，对拟建工程设计方案以及类比工程进行分析，预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议，作为该建设项目初步设计中安全设施设计和建设项目安全管理、监察的主要依据。
第九条 港口建设单位对港口建设项目安全设施“三同时”负全面责任，在建设项目工程可行性研究阶段，委托设计单位以外的安全评价机构进行建设项目安全预评价，评价应在初步设计会审前完成。
第十条 设计单位对港口建设项目安全设施设计负技术责任，应遵守和落实国家及行业现行的安全标准、技术规范，依据工程可行性研究和安全预评价的要求进行安全设施设计，同时编制安全专篇。
第十一条 施工单位应对港口建设项目的安全设施的工程质量负责，应严格依据设计文件要求施工，做到建设项目的安全设施与主体工程同时施工，确保安全设施设计方案的有效实施。
第十二条 大型港口建设项目、客运码头、石油化工码头及罐（库）区、散粮筒仓码头及筒仓、港口危险货物装卸码头及库场、构成重大危险源的港内加油站以及生产用燃料油储存库等建设项目竣工、试生产运行正常后，应进行安全验收评价，安全验收评价报告作为建设项目安全设施单项验收的重要依据。
第十三条 安全验收评价的内容包括：建设项目落实预评价报告的安全技术措施的情况，安全设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，与建设项目配套的安全设施、设备是否符合国家和行业有关安全生产法律、法规、规章、技术标准和规范的要求，建设项目试生产后的安全管理机构和安全制度是否适应安全管理的需要，从总体上评价港口建设项目的运行状况和安全管理是否正常、安全、可靠。
第十四条 石油化工码头及罐（库）区、港口危险货物装卸码头及库场、构成重大危险源的港内加油站以及生产用燃料油储存库等场所应进行专项安全评价。根据国家《危险化学品安全管理条例》的要求，从事危险化学品装卸、储运经营的港口生产单位应每两年进行一次专项安全评价，根据不同危险化学品的理化性能、装卸安全技术要求、装卸量、储存量，港口周边环境影响以及安全管理状况等因素，科学地分析突发重大事故的致因并预测模拟其后果，提出安全对策措施和重大安全事故应急预案。
第十五条 客运码头（包括客滚码头、火车轮渡码头）、散粮筒仓码头及筒仓和其他非危险货物装卸码头，对存在的安全生产不稳定因素，港口生产经营单位应主动开展安全现状评价，通过评价查找生产经营过程中存在的危险、有害因素，确定其危险程度，制定合理可行的安全对策措施，及时整改安全生产条件和事故隐患；客运码头应制定重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案，保障旅客安全。
第十六条 承担安全现状评价的机构应深入调查研究，广泛收集相关技术资料和安全管理规章制度，识别并把握评价对象安全管理的特点和重点，采用适当的评价方法，全面、系统地进行分析评价，评估评价对象执行国家和行业安全生产法律、法规、规章、技术标准和规范的基本情况，从生产经营设备设施、装卸工艺与生产环境条件、安全规章制度与管理状况、安全教育与员工素质等诸方面的现状全面、系统地进行评价，提出具有针对性和可操作性的安全对策措施及建议。
第十七条 承担港口安全评价的机构应严格遵守国家和行业安全生产的法律、法规、规章、技术标准和规范，按照国家安全生产主管部门颁布的有关评价导则开展工作，建立严格的内部管理制度，规范评价程序，采用先进、科学的安全评价方法，确保评价工作质量，对评价结果负责。
第十八条 港口安全评价实行专家评审和备案制度。评价报告评审一般采用专家会议形式，通过评审的安全评价报告由港口建设单位或生产经营单位报送相应的地方安全生产监督管理部门、港口行政管理部门和海事管理机构备案，安全预评价报告应同时送交该港口建设项目设计单位。由国务院投资主管部门核准的港口建设项目的安全预评价报告，应同时报送交通部、国家安全监管局主管司局备案。
第十九条 根据国家安全评价管理的有关规定和港口管理实际，大型港口建设项目的安全预评价报告和验收评价报告，由交通水运安全评审中心或国家安全监管局安全科学技术研究中心组织评审；其他港口建设项目和港口生产经营单位的安全评价报告由交通水运安全评审中心或其他具备资质条件的社会中介机构组织评审。为确保评审结果的客观性和公正性，组织评审的机构不得评审本机构承接的评价项目。
第二十条 组织港口安全评价报告评审的机构应以安全生产科研为依托，拥有熟悉安全技术的专业人员，并建立规范的评审制度、工作程序和评审专家库。工作中必须认真执行国家和行业安全生产法律、法规、规章、技术标准和规范，坚持“科学、客观、公正、求实”的原则，根据评价项目实际随机选择相关的专家，充分发挥评审专家组的作用，确保评审工作的质量。交通水运安全评审中心、国家安全监管局安全科学技术研究中心组织的港口安全评价的评审工作应接受交通部和国家安全监管局主管司局的监督与指导，在组织评审过程中如发生重大分歧情况，应及时向有关主管部门报告。
第二十一条 组织大型港口建设项目安全评价报告评审的机构应将评审制度、工作程序及评审专家库报送交通部和国家安全生产监督管理局主管部门。专家库应选择熟悉港口工程安全设计、生产工艺和设备设施安全管理、消防管理、危险货物安全监督管理、海事安全监督管理及科研、院校等方面的专业技术人员入库。
第二十二条 安全评价机构及其从业人员、评审机构及参加评审工作的专家应认真履行职责，对有失公正、弄虚作假等违纪、违法行为应承担相应法律责任。同时，应保守港口建设单位或生产经营单位的商业秘密，尊重和保护评价报告有关技术内容的知识产权。
第二十三条 港口安全评价的费用应根据具体评价项目的工作量等实际情况，参照国家相关费规标准由评价机构与委托单位双方协商，合理确定。专家评审的相关费用，由港口建设单位或生产经营单位承担。
第二十四条 港口所在地安全生产监督管理部门、港口行政管理部门、海事管理机构根据有关法律、法规赋予的职责，对港口建设项目安全设施“三同时”和港口生产系统安全评价进行监督管理。
第二十五条 本办法由交通部和国家安全监管局共同解释。
第二十六条 本办法自2004年10月1日起施行。交通部与原劳动部颁发的《港口建设工程项目职业安全卫生评价暂行办法》（交人劳发[1994]423号）及相关规定同时废止。