四川省人大常委会


四川省成都平原耕地保护区耕地保护条例（修正）
四川省人大常委会


（1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 根据1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈四川省成都平原耕地保护区耕地保护条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 成都平原耕地是重要的粮食、油料等农产品高产基地，必须划定保护区，切实加强保护。根据《中华人民共和国土地管理法》和国家有关规定，制定本条例。
第二条 成都平原地区内的成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区、金堂县、双流县、温江县、郫县、都江堰市、彭县、新都县、新津县、蒲江县、邛崃县、大邑县、崇庆县和德阳市市中区、绵竹县、广汉市、什邡县境内平坝和浅丘的耕地，划为成都
平原耕地保护区，具体范围由本条例第八条所列耕地保护规划明确规定。
第三条 使用保护区耕地必须遵守本条例。使用前条所指行政区域内的其他土地，按《四川省土地管理实施办法》的规定办理。
第四条 保护区的耕地实行全面规划、分等定级、严格管理的制度。
第五条 保护区内各级人民政府应对耕地的保护工作加强领导，统筹兼顾，落实责任。
省人民政府土地管理部门和保护区内各级人民政府土地管理部门，负责本条例实施的组织和监督。

第二章 规 划
第六条 保护区的耕地保护规划，应根据耕地的地理位置、自然条件和人口状况制定，并与国土规划、土地利用总体规划、城市规划、村镇规划相协调。
耕地保护规划的主要内容是：
（一）确定保护的耕地范围；
（二）明确建设用地控制范围和用地规模；
（三）划分耕地保护等级，并分解落实到地块。
第七条 保护区耕地按自然条件划分以下等级加强保护：
（一）有自流灌溉条件的平坝耕地和台地耕地为一级保护耕地；
（二）有水利灌溉条件保证的十五度以下的坡耕地和台地耕地为二级保护耕地；
（三）其他耕地为三级保护耕地。
保护区内耕地保护等级划分的具体标准，由省土地管理部门根据前款规定的原则制定，由县级土地管理部门会同有关部门，组织乡（镇）人民政府和农村集体经济组织对保护区耕地进行定级。
第八条 保护区耕地总体保护规划，由省土地管理部门会同有关部门编制，报省人民政府批准，并报国家土地管理部门备案。
保护区内的市、县两级耕地保护规划，由市、县两级土地管理部门会同有关部门根据耕地总体保护规划编制，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府批准，并报省土地管理部门备案。
保护区内的乡（镇）耕地保护规划，由乡（镇）人民政府根据县级耕地保护规划组织编制，报县级人民政府批准，并报设区的市人民政府土地管理部门备案。
第九条 保护区的耕地保护规划经批准后，必须严格执行。
修改耕地保护规划，必须按审批程序报原审批机关批准。

第三章 保护与利用
第十条 各级人民政府必须把保护区耕地的保护工作纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加投入，加强科学研究，建立目标责任制，将保护耕地的责任具体落实到乡（镇）、村、组和承包耕地的农户。
第十一条 在保护区进行非农业建设，必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。
第十二条 征用、使用保护区二级、三级保护耕地，三亩以下的由县级人民政府审批；三亩以上、二十亩以下的，由成都市人民政府审批，三亩以上、十亩以下的，由德阳市人民政府审批；超过上述审批权限的，由省人民政府审批，其中一千亩以上的，报国务院批准。
第十三条 保护区内一级保护耕地不得用于非农业建设。必须用于非农业建设的，按下列规定审批：
（一）三亩以下的，由县级人民政府报省人民政府同意后，由县级人民政府审批；
（二）三亩以上、二十亩以下的，由县级人民政府报省人民政府同意后，由成都市人民政府审批；三亩以上、十亩以下的，由县级人民政府报省人民政府同意后，由德阳市人民政府审批；
（三）超过本条第（二）项审批权限的，由省人民政府审批；其中一千亩以上的，报国务院批准。
第十四条 征用、使用保护区内属城市规划区范围的耕地和省人民政府确定的经济开发区内的耕地，按《四川省土地管理实施办法》的规定审批。
第十五条 乡（镇）企业、个体工商户和农村承包经营户从事非农业生产经营需要使用保护区耕地的，城乡居民修建住房和乡、镇、村举办公益事业需要使用保护区耕地的，必须在经批准的城镇（村、镇）范围内进行，按《四川省土地管理实施办法》的规定审批。
第十六条 保护区内非农业建设用地，实行严格的计划指标控制。计划控制指标由省土地管理部门分类编制（不含一级保护耕地在内），经省人民政府批准后执行。
第十七条 保护区内非农业建设用地计划控制指标每五年编制一次，由省人民政府逐年下达，分解到县。年度计划控制指标和年度分类计划控制指标不得突破，允许延后到下一年使用。
第十八条 使用保护区耕地进行非农业建设，应鼓励建设单位将耕地表层土壤搬运到县级人民政府指定的地点复垦耕地。
建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的耕地，应按国务院《土地复垦规定》进行复垦。
第十九条 成都平原的河流、渠系，应在河道主管部门、航道主管部门、工程主管部门、工程管理单位指导下，按批准的规划进行综合治理，筑堤护岸保护耕地。
第二十条 保护区边缘的丘陵和低山地区，应根据《四川省长江水源涵养保护条例》的规定，大力发展林木、草类，防治水土流失，为保护成都平原耕地建立良好的生态屏障。

第四章 补 偿
第二十一条 经批准使用保护区耕地进行非农业建设的，除依照《四川省土地管理实施办法》的规定进行补偿、补助和安置外，用地单位还应按照下列标准交纳成都平原耕地保护费。
（一）征用、使用一级保护耕地，一次性交纳征地费总和（包括土地补偿费、青苗和附着物补偿费、安置补助费，下同）二倍的耕地保护费；
（二）征用、使用二级保护耕地，一次性交纳征地费总和一倍的耕地保护费；
（三）征用、使用三级保护耕地，一次性交纳征地费总和零点五倍的耕地保护费。
建设单位按本条例第十八条第一款规定复垦耕地的，可相应核减交纳的耕地保护费。
成都平原耕地保护费在基本建设投资中支付。
农村居民经批准使用所在农村集体经济组织的耕地修建自用住房的，不交纳耕地保护费。
第二十二条 邮电通讯、铁路、公路的线路，城市公用设施和直接为农业生产服务的水利建设等工程征用保护区耕地的，经省人民政府批准后，免交耕地保护费。
第二十三条 征用、使用保护区内属省人民政府确定的经济开发区的耕地，免交耕地保护费。
第二十四条 耕地保护费由审批用地的人民政府土地管理部门负责收缴，交同级财政作为预算外资金，纳入农业发展基金统一管理，专项用于土地开发、土地复垦和耕地改造。
耕地保护费，按省10％，市（设区的市）20％、县（市、区）70％的比例分级管理，由财政部门逐级解交。用于土地开发和土地复垦资金的管理办法，由省人民政府规定。

第五章 奖励与处罚
第二十五条 保护和管理保护区耕地，符合下列条件之一的单位和个人，由县级以上土地管理部门或者人民政府给予奖励和表彰：
（一）加强科学研究，提出合理化建议，对保护耕地、节约耕地有重大贡献的；
（二）开发土地资源，合理利用耕地成绩显著的；
（三）落实、完成耕地保护任务成绩显著的；
（四）保护和充分利用耕地、粮食、油料产量稳步增长成绩显著的；
（五）积极检举揭发乱占滥用耕地、破坏耕地行为的。
第二十六条 违反本条例第十二条的规定，越权审批保护区内耕地的，批准文件无效，由所在单位或者上级机关对单位主管人员或者个人给予行政处分。收受贿赂的，依法追究刑事责任。
违反本条例第十二条的规定，越权批准占用的土地按照非法占用土地处理。对非法占用土地的单位和企业，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收新建的建筑物和其他设施，可以并处每平方米十五元以下的罚款；对非法占用土地的个人，责令退还非法占用的土地，限期拆除新建
的房屋。
第二十七条 违反本条例第十三条的规定，未经省人民政府同意非法占用一级保护耕地进行非农业建设的，责令退还非法占用的耕地，限期拆除新建的建筑物，并限期复耕；逾期不复耕的，可处以每年每平方米十五元的罚款，直到复耕为止。
第二十八条 违反本条例第十七条的规定，突破非农业建设用地控制指标的，按超过部分加倍扣减下年度指标；其中，突破二级保护耕地控制指标的，按超过的部分三倍扣减下年度指标。对单位主管人员和个人，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第二十九条 违反本条例的规定，受到限期拆除处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封。
第三十条 本条例规定的行政处罚，由保护区内县级以上地方人民政府土地管理部门决定。
第三十一条 本条例罚款的收缴，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可向上一级土地管理部门申请复议，对复议不服的，可在接到复议决定通知之日起十五日内，向当地人民法院起诉；也可以在接到处罚通知之日起十五日内向当地人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院
强制执行。

第六章 附 则
第三十三条 征用、使用保护区内的耕地，本条例未涉及的行为，按《中华人民共和国土地管理法》和《四川省土地管理实施办法》的规定办理。
第三十四条 本条例第二十二条所称的城市公共设施，是指城市公用道路、公共厕所、公共垃圾场、公用排水管道和公用绿地。
第三十五条 本条例具体应用中的问题，由四川省国土局负责解释。
第三十六条 本条例自1992年1月1日起施行。

附：四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省成都平原耕地保护区耕地保护条例》的决定

（1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

决定
四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定对《四川省成都平原耕地保护区耕地保护条例》作如下修改：
第三十一条修改为：“本条例罚款的收缴，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。”
本决定自公布之日起施行。



1997年10月17日
广东省惠州市人民政府


印发《惠州市本级政府性基金管理暂行办法》的通知
惠府〔2008〕131号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市本级政府性基金管理暂行办法》业经十届66次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


惠州市人民政府
二〇〇八年十月二十八日


惠州市本级政府性基金管理暂行办法
第一章 总 则

　　第一条 为加强和规范市本级政府性基金的收支管理，提高政府性基金的使用效益，建立和完善政府性基金风险控制的长效机制，全面提高市本级政府性基金的监督管理水平，推进我市经济建设和社会事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》等有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市本级各机关事业单位（包括代行政府专项管理职能的企业）和社会团体的政府性基金的收支管理活动。
　　第三条 本办法所称政府性基金是指机关事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据法律、法规和规章规定，按照国家规定程序征收、提取，或以政府信誉建立并向社会募集的具有专门用途的资金（包括各种基金、专项资金、附加和专项收费）。
　　经市人民政府批准，由市财政部门拨出专款建立和形成，具有专门用途的政府专项资金，参照本办法进行管理。
　　第四条 法律、法规、规章和上级政府及有关部门文件对某项政府性基金管理有专门规定的，从其规定。
　　第五条 市各有关部门和单位负责政府性基金的征收、筹集和编制本部门政府性基金收支计划。市财政、监察、审计部门在各自职责范围内负责市本级政府性基金收支管理和监督检查。

第二章 收支计划管理

　　第六条 市财政部门应当根据国家的有关规定，建立健全市本级政府性基金收支计划管理制度。
　　第七条 市各有关部门和单位应当客观预测政府性基金收入，按照规定的使用范围，合理安排各项支出，认真编制政府性基金年度收支计划。
　　纳入市级财政管理的政府性基金收支计划经市财政部门审核汇总后，报市人民政府审批。有专门规定的政府性基金收支计划经市各有关部门和单位审核汇总后报市财政部门备案。
按规定应当列入部门预算的政府性基金，市有关部门在编制部门预算时，应包括政府性基金收支内容。
　　第八条 政府性基金年度收支计划，应包括以下内容：
　　（一）收入计划。
　　1.预期收入总额；
　　2.收入构成、收入项目、标准。
　　（二）支出计划。
　　1.支出总额；
　　2.支出构成：（1）人员经费或按规定提取的管理费；（2）基本建设投资项目支出；（3）政府采购项目支出；（4）专项支出；（5）其他符合规定的支出。
　　（三）收支计划编制说明。
　　1.收入增减变化的原因；
　　2.各类支出计划与上年实际支出的对比；
　　3.各类支出安排的主要依据；
　　4.其他应说明的情况。
　　第九条 市各有关部门和单位应当编报政府性基金收支财务报表，并于每季终了的10天内报送市财政、监察和审计部门。


第三章 收入管理

　　第十条 市各有关部门和单位征收政府性基金时，应当使用省以上财政部门印制或监制的票据。
　　第十一条 市财政部门应当在银行开设政府性基金财政专户，对纳入市财政管理的政府性基金各项收入进行统一管理。
　　第十二条 纳入市财政管理的政府性基金，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制。有专门规定的政府性基金，严格执行“票款分离、收缴分离”的规定。
　　第十三条 市各有关部门和单位应严格按照规定项目和标准收取政府性基金，不得违规多收、减收、免收、缓收。
　　第十四条 市各有关部门和单位应当严格执行政府性基金管理的有关规定，及时、足额地将收取的政府性基金缴入专户，不得隐瞒、截留、坐支和挪用。

第四章 支出管理

　　第十五条 政府性基金应当按照设立时确定的使用原则，主要用于公共基础设施建设、社会福利慈善事业、政府扶持的产业发展和经市政府批准的其他支出。
　　第十六条 市各有关部门和单位应当严格按照批复的预算计划安排各项支出，预算经确定后，非特殊情况、特殊需要，原则上不再追加预算。
　　第十七条 市各有关部门和单位应当严格按规定用途使用政府性基金，不得自行扩大支出范围和提高开支标准。
　　第十八条 政府性基金用途中未包含人员经费和公用经费开支的，不得用于该项支出。
　　第十九条 市本级政府性基金管理使用情况，应当每年向社会公布，并接受社会监督。

第五章 基金拨付程序

　　第二十条 市各有关部门和单位申请纳入市财政管理的政府性基金拨款，市财政部门应按国家政策、基金管理制度的规定严格审核，保证基金使用的合法性和安全性。
　　第二十一条 申请使用市本级政府性基金的部门和单位，应向市财政部门提交如下资料：
　　（一）政府性基金年度收支计划；
　　（二）政府性基金用款请拨单或用款计划表；
　　（三）市政府主要领导的批示意见；
　　（四）有关部门的审查意见或会议纪要；
　　（五）其他相关材料。
　　第二十二条 市财政部门对市有关部门和单位提交的政府性基金拨款申请，经审核符合规定的，应及时划拨资金。
　　第二十三条 市本级政府性基金使用时涉及配套资金的，市财政部门应在配套资金到位后，方可办理拨付手续。

第六章 监督检查

　　第二十四条 市财政部门应当加强对市本级政府性基金的收支管理，完善财政专户及财务管理制度，建立健全内部监督机制。
　　第二十五条 市监察、审计机关应当按照各自职责，依法对市本级政府性基金收支及其管理活动进行监督。
　　第二十六条 市审计、财政、监察部门应当每年不定期对市本级政府性基金的征收使用管理等情况进行抽查。检查包括以下内容：
　　（一）政府性基金管理法律、法规、规章和规范性文件执行情况；
　　（二）政府性基金财政票据管理使用情况；
　　（三）政府性基金收缴情况；
　　（四）政府性基金使用情况；
　　（五）政府性基金征收部门和单位内部财务管理情况；
　　（六）其他需要监督检查的内容。
　　第二十七条 市审计、财政、监察部门在监督检查中，发现负责政府性基金征收使用管理的有关部门和单位违反有关法律、法规和规章规定的，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等规定，追究有关单位领导和直接责任人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
　　第二十八条 市政府有关部门的工作人员，在市本级政府性基金管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或监察机关依照有关规定给予纪律处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则

　　第二十九条 各县、区政府性基金管理依照本办法执行。
　　第三十条 本办法自发布之日起执行。