警惕来自身边的性侵害
　　　　　－－－强奸案件调查和思考

　　近几年来，随着第三产业的迅速发展，性观念的多元化，同居行为、婚前性行为地增多，强奸犯罪从高发状态呈逐渐减少趋势，并从公开作案转向隐蔽化，同时出现了熟人作案明显上升的新特点。据不完全统计，近二年来，笔者所在的基层检察院共受理起诉案件568件，强奸案件18件，占所有案件的3.17 %,其中发生在熟人、朋友、老乡、家庭内有11件，占强奸案件的61.00%，奸淫幼女有4件，占22.22%，轮奸有3件，占1.62%，被害人为精神、智力障碍的2件，占1.11%。从司法实践来分析，熟人作案主要有以下几种情况：
一、利用朋友、同学关系实施强奸行为。被害人郭某系在校学生，因与母亲吵架向同学黄某倾诉，黄某怂恿郭某离家出走并将郭某带到旅馆开房，期间黄某采用威胁方法多次强奸郭某。
二、利用老乡关系实施强奸行为．犯罪嫌疑人赵某在路上碰到来汕打工迷路的老乡贾某，赵某以帮助找工作为由，将贾某骗至其租住屋一起居住，期间赵某伙同老乡多次对贾某轮奸，并致其怀孕。
三、利用被害人精神、职能障碍，无性防卫能力而实施强奸行为。
四、利用家庭成员疾病、残疾或者未成年，没有劳动能力、没有生活来源，以需要抚养、扶养为要挟，长期实施强奸等性侵害行为．
五、利用幼女缺乏辨别能力、控制能力以诱骗手段实施强奸行为。
熟人强奸案的明显上升主要有以下几方面的原因：
一、不良思想的影响，技术地发展为盗版书刊、光碟和淫秽网站带来方便，而盗版淫秽书刊、色情光碟和淫秽网站所宣扬乱伦、淫乱、滥交、换妻等腐朽思想大力地冲击着传统的道德观、伦理观、性观念，道德伦理观的崩溃必然导致性乱、性犯罪的发生．
二、缘于以男性为主导的社会性别文化对男女两性的影响。男性在社会性别文化中长期处于优势地位，导致一些男性产生＂只要女性不明显反抗，就是愿意，就可以进行下一步行为＂的错误思想，而没有考虑女性的真实感受。 同时在这种社会性别文化的消极影响下，许多女性在被侵害后因为考虑到熟人及家庭关系，为保全声誉、名节而不敢报案、不愿意报案，甚至有少数‘被动地’成为侵犯者的女友或妻子或情人，这在一定程度放纵了犯罪，助长了犯罪气焰．
三、法制观念淡薄，法律意识缺乏．犯罪行为人不懂得自己实施的行为是违法犯罪以及所要承担的法律责任从而冲动地实施强奸等性侵害行为，而许多被害人也不懂得运用法律武器来维护自己的合法权益．
四、家庭或者监护人、监护单位对未成年女性、精神、智能障碍女性监护不力．
五、女性普遍缺乏安全意识，缺少安全自救常识、技能．在在遭受性侵害是不懂得采取何种恰当措施、何种正当途径来保护自己、防止侵害．
防止乃至遏制熟人强奸案件的发生是一项复杂的系统工程，简要而言，有以下措施：
一、加强法律宣传力度，增强法制观念，发挥法律的震慑力，使潜在的可能实施犯罪行为的人停留在＂思想犯的状态＂，同时唤醒被害人和人民群众勇敢地揭露、举报犯罪行为，同犯罪作斗争．
二、开展多形式的安全教育，增强女性自我保护意识，掌握基本自救技能，学习在遭受不法侵害时或者之后所应该采取的应对措施、自救渠道，鼓励女性勇于揭露犯罪，同时学习如何在保证自身身体健康和生命安全的情况下采取恰当策略防止不法侵害的发生或者避免危害结果的扩大化。
三、加强思想道德教育，弘扬积极性向上、优良文化，树立起正确的人生观、健康的性观念，杜绝腐朽思想的侵蚀．
四、铲除淫秽色情文化，清除不良网吧、录像厅等场所，创造一个良好的文化氛围和社会环境．
五、加大对未成年人、智障女性地监护力度．
六、严惩性违法犯罪行为,打击才是最直接最有力的方法．


　　



山西省人大常委会


山西省重点工业污染监督条例


　　（2007年9月26日山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）

　　山西省人民代表大会常务委员会

　　公 告

　　《山西省重点工业污染监督条例》已由山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2007年9月26日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。





　　山西省人民代表大会常务委员会

　　2007年9月26日

　　第一条

　　为加强重点工业污染监督，保护和改善生活与生态环境，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条

　　本条例所称重点工业污染是指本省行政区域内煤炭、火电、冶金、化工、焦化、建材、制药等行业的工业污染。

　　第三条

　　县级以上人民政府应当加强对重点工业污染监督工作的领导，制定任期内重点工业污染防治目标和年度实施计划，保证资金投入，采取有效措施，确保防治目标的实现和年度计划的完成。

　　各级人民政府对本行政区域的环境质量负责，其行政首长是重点工业污染监督工作的第一责任人。对重点工业污染防治工作各项指标完成情况进行定期考核，具体考核办法由省人民政府制定。

　　各级人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告重点工业污染防治工作以及任期内的重点工业污染防治工作目标实现情况。

　　第四条

　　县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内重点工业污染防治工作实施统一监督管理，有关部门在各自职责范围内对重点工业污染防治工作实施监督管理。

　　环境保护管理工作实行分级管理和属地管理相结合的原则。

　　省人民政府环境保护行政主管部门对设区的市、环保治理重点县（市、区）人民政府，设区的市环境保护行政主管部门对县（市、区）人民政府执行环保法律法规情况进行监督。

　　第五条

　　公众对重点工业污染监督工作享有知情权、参与权和监督权。

　　排污企业应当依照有关规定公开相关信息，听取公众意见，接受公众监督。

　　环境保护行政主管部门对公众提出的意见，应当研究处理，给予答复并说明理由。

　　第六条

　　各级人民政府应当对在重点工业污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰或者奖励。

　　第七条

　　任何单位和个人都有权对污染环境的行为及环境保护行政主管部门的违法违纪行为进行检举和控告。

　　任何组织和个人不得打击报复检举人、控告人。

　　检举人、控告人反映的情况，经查证属实后，有关行政机关和单位应当给予奖励。

　　第八条

　　县级以上人民政府及其有关部门对其组织编制的有关规划，应当组织进行环境影响评价，并报送规划审批机关。

　　县级以上人民政府及有关部门应当按照有关规划和节约能源、减少污染物排放总量的要求，组织开发建设。

　　第九条

　　实行主要污染物排放总量控制制度。

　　各级人民政府及有关部门应当制定污染物减排计划，并逐级分解排污总量。

　　排污企业应当采取有效措施，确保主要污染物排放总量控制在核定指标内。

　　环境保护行政主管部门应当将主要污染物排放总量完成情况定期向社会公布。

　　第十条

　　禁止在生活饮用水水源一级保护区内设置排污口和建设与供水设施和保护水源无关的项目；禁止在自然保护区的核心区和缓冲区建设任何生产设施。

　　禁止在城镇规划区、自然保护区的实验区、湿地保护区、风景名胜区、人文遗迹区和其他需要特别保护的区域内建设污染环境的生产及流通设施。

　　第十一条

　　建设项目应当进行环境影响评价，环境影响评价文件报经有审批权的环境保护行政主管部门审批。

　　环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，应当重新报批环境影响评价文件；环境影响评价文件自批准之日超过3年方开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批机关重新审核。

　　建设项目环境影响评价文件未经批准或者重新审核同意的，项目审批部门不得办理相关手续。

　　在项目建设、运行过程中不符合经审批的环境影响评价文件要求的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门应当责成并监督建设单位采取改进措施。

　　第十二条

　　建设项目环境影响评价文件审批实行区域、流域限批制度。对超过污染物总量控制指标或者对生态破坏严重、尚未完成生态恢复任务的区域、流域区段，暂停对污染防治设施和循环经济类以外所有建设项目环境影响评价文件的审批。

　　第十三条

　　排污企业已投产项目未完成排污总量削减任务、排放污染物超过国家和地方规定的污染物排放标准或者总量控制指标的，环境保护行政主管部门不得审批其新增污染环境的建设项目环境影响评价文件。

　　第十四条

　　环境保护行政主管部门应当在当地主要媒体上对建设单位报批的环境影响评价文件进行公示，广泛征求有关单位、专家和公众的意见。

　　环境保护行政主管部门应当按照法律、法规、规章和相关环境影响评价技术规范的规定，对环境影响评价文件进行审查。法律、法规、规章和相关环境影响评价技术规范对环境影响评价文件中的有关内容尚未作规定的，环境保护行政主管部门应当组织专家进行论证。

　　环境保护行政主管部门应当在规定的期限内作出审批决定。

　　第十五条

　　环境影响评价机构应当按照有关规定，从事建设项目环境影响评价服务，并对其评价结论负责。

　　第十六条

　　建设单位应当按照项目环境影响评价文件审批决定的要求，采取污染物减排措施，配套建设环境保护设施。

　　本条例所称的环境保护设施包括：

　　（一）废水、废气、固体废物、粉尘、烟尘、恶臭气体、放射性物质、噪声、振动、电磁辐射等污染的防治设施；

　　（二）污染物排放计量仪器和监测采样装置；

　　（三）污染源在线监测装置和污染防治设施运行监控装置；

　　（四）各类环境保护标识；

　　（五）环境风险防范和应急设施；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他环境保护装置、设备和设施。

　　第十七条

　　重点工业污染防治设施建设实行环境工程监理制度。建设单位应当委托具有相应专业监理资质的机构，对污染防治设施建设施工进行现场监理。

　　第十八条

　　建设项目确需试生产或者试运行的，建设单位应当向原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请建设项目试生产或者试运行。环境保护行政主管部门应当根据环境影响评价文件审批决定提出的环境保护措施落实情况，在受理建设项目试生产或者试运行申请之日起二十日内作出审批决定，并书面通知申请人；不予批准的，应当说明理由。

　　建设项目经批准试生产或者试运行后，主体工程方可带负荷运行。

　　建设项目试生产或者试运行期间，配套建设的环境保护设施应当与主体工程同时投入试运行，排放的污染物应当符合环境保护行政主管部门对试生产、试运行审批决定规定的要求。

　　第十九条

　　建设项目竣工后，建设单位应当向环保部门申请环境保护设施竣工验收。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起三个月内，向原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请建设项目环境保护设施竣工验收。环境保护设施未经验收或者验收不合格的，主体工程不得正式投入生产或者使用。

　　建设项目在试生产或者试运行期满时生产负荷达不到验收要求的，经审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门同意，可以先按实际生产负荷，进行环境保护设施阶段性竣工验收。待建设项目生产达到规定负荷后，建设单位应当申请环境保护设施正式验收。

　　环境保护设施竣工验收按照国家和本省有关规定执行。环境保护行政主管部门在建设项目竣工验收阶段，应当对建设项目污染物的排放情况进行监测，监测不合格的，不予通过验收。

　　第二十条

　　排污企业应当实施清洁生产，使用清洁能源和原料，采用先进工艺技术与设备，改善管理，提高资源利用率，减少或者避免生产过程中污染物的产生和排放。

　　排污企业应当实施清洁生产审核，作为评价企业环境行为等级的依据。

　　第二十一条

　　排污企业应当依法向县级以上人民政府环境保护行政主管部门进行排污申报登记。

　　需要领取排污许可证的，依照国家有关规定领取。建设项目试生产或者限期治理期间，领取临时排污许可证；试生产期满或者完成限期治理任务后，换领排污许可证。

　　禁止无排污许可证排放污染物。

　　第二十二条

　　排污企业应当按照有关规定缴纳排污费。

　　排污费必须专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。

　　第二十三条

　　排污企业应当保证防治污染设施正常运行，不得擅自拆除、闲置或者故意不正常使用；确有必要拆除或者闲置的，必须事先报县级以上人民政府环境保护行政主管部门批准。

　　第二十四条

　　市、县（市、区）人民政府应当根据省人民政府的要求，建立全省统一的重点工业污染自动监控系统。排污企业应当在规定期限内安装污染自动监测设施，并与全省统一的污染自动监控系统联网，确保正常运行。

　　县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当通过污染自动监控系统依法对排法企业采取监控措施。

　　第二十五条

　　排污企业超过国家和地方规定的污染物排放标准或者总量控制指标排放污染物的，由省、设区的市人民政府环境保护行政主管部门或者县级人民政府作出限期治理决定。

　　限期治理的期限最长不得超过一年。因不可抗力情形需要延长的，应当经原作出限期治理决定的省、设区的市人民政府环境保护行政主管部门或者县级人民政府批准，延长期限最长不得超过六个月。

　　第二十六条

　　限期治理的排污企业应当制定治理计划，定期报送治理情况，完成治理的，由环境保护行政主管部门验收。

　　限期治理期间，应当采取限制生产、限制排放、停止生产等措施，使其污染物排放符合限期治理决定规定的排放要求。

　　逾期未完成限期治理任务的，由县级以上人民政府责令停业、并闭，并予以公告。

　　第二十七条

　　县级以上人民政府应当组织编制突发环境事件应急预案，有关部门应当制定本系统突发环境事件应急预案，做好处置突发环境事件的各项准备工作。

　　可能发生重大环境污染事故的排污企业，应当制定环境污染事故应急方案，并报当地环境保护行政主管部门备案。环境保护行政主管部门应当对应急方案进行检查。

　　第二十八条

　　因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地人民政府或者环境保护行政主管部门报告。

　　接到事故报告后，当地人民政府及其有关部门必须启动应急预案，采取强制性应急措施，减轻或者消除污染。

　　第二十九条

　　重点工业污染监督管理实行政府组织、环保部门牵头、有关部门配合的联合执法制度，建立环境违法违纪案件移送机制。

　　第三十条

　　排污企业执行环境保护法律法规的情况，应当纳入全省统一的企业信用信息体系。污染物超标排放或者污染物排放超过总量控制指标的污染严重的企业名单，环境保护行政主管部门应当在当地主要媒体上定期公布，接受公众监督。

　　第三十一条

　　县级以上人民政府对环境保护行政主管部门，环境保护行政主管部门对所属执法人员的行政执法情况，应当定期考核。

　　各级人民政府及环境保护行政主管部门从事环境保护执法活动，应当依照法律法规的规定，接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。

　　监察机关依法对下一级人民政府、环境保护行政主管部门及其人员遵守和执行法律法规情况实施监察。

　　第三十二条

　　违反本条例第十条规定的在建项目，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责任令停止建设，恢复原貌；已投入生产的，由县级以上人民政府责令限期搬迁。

　　逾期不停止建设、恢复原貌或者未搬迁的，由县级以上人民政府强制拆除。强制拆除的费用由排污企业承担。

　　上述区域划定前已经批准的建设项目停止建设或者搬迁的，由县级以上人民政府予以补偿。

　　第三十三条

　　违反本条例第十一条规定，有下列行为之一的，由有权审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门按照以下规定处理：

　　（一）建设单位未依法报批或者重新报批环境影响评价文件，擅自开工建设的，责令停止建设，限期补办手续；逾期不停止建设、不补办手续的，可处以五万元以上二十万元以下的罚款。

　　（二）建设项目环境影响评价文件未经批准或者重新审核同意，擅自开工建设的，责令停止建设，可处以五万元以上二十万元以下的罚款。

　　第三十四条

　　违反本条例第十五条规定，环境影响评价机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，依法由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条

　　违反本条例第十八条第二款规定，建设项目未经批准试生产或者试运行，主体工程擅自带负荷运行的，由审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止试生产或者试运行，并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　违反本条例第十八条第三款规定，建设单位在试生产或者试运行期间，污染物排放不符合试生产、试运行审批决定规定的排放要求的，由审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止试生产或者试运行，可以并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　第三十六条

　　违反本条例第十六条、第十九条的规定，建设项目配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，擅自投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，处十万元以下的罚款。

　　第三十七条

　　违反本条例第二十一条规定，未取得排污许可证排放主要污染物的，由环境保护行政主管部门责令改正；未按照排污许可证的规定排放主要污染物的，由颁发许可证的环境保护行政主管部门按照有关法律法规的规定处理。

　　第三十八条

　　对列入淘汰名录，造成严重环境污染的工业生产设施，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令拆除。逾期不拆除，可能使当事人转移财物或者逃避法定义务的，采取查封、扣押或者没收生产设施、设备、运输工具、物品等措施。

　　第三十九条

　　排污企业不履行县级以上人民政府及其环境保护行政主管部门作出的责令停业、关闭、停止建设、停止试生产、停止生产或者使用等决定的，可以依法及时采取有效的行政措施。具体办法由省人民政府制定。

　　第四十条

　　县级以上人民政府及其环境保护等有关行政主管部门的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）违反环境保护法律法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；

　　（二）违法审批、包庇、纵容违法排污企业的；

　　（三）对环境违法行为查处不力，造成严重后果的；

　　（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

　　第四十一条

　　违反本条例规定，法律法规有处罚规定的，从其规定。

　　第四十二条

　　本条例自2007年11月1日起施行。