司法部


司法部关于加强监管改造工作的若干规定

1989年10月20日，司法部

一、劳改机关是执行刑罚、改造罪犯的人民民主专政机关，必须坚决贯彻“改造第一，生产第二”的方针。加强监管改造工作，提高改造质量，是各级劳改机关的首要任务，安排各项活动都要从保证监管安全，提高改造质量出发，使监管改造工作逐步实现法制化、规范化、科学化。
二、劳改工作干警是担负刑事执行任务的人民警察，必须强化专政意识和敌情观念，正确运用阶级斗争观点、分析处理监（所）内存在的问题，同时要增强法制观念、政策观念和教育改造意识。
三、各级劳改机关要高度重视监管改造工作，主要领导要对监管改造工作承担第一位的责任，分管管教工作的领导要全力抓好，其他领导也都要重视和关心这项工作，形成人人参与、层层负责的监管改造工作格局。省、自治区、直辖市劳改局每季度至少召开一次会议，基层单位每月召开一次会议，分析形势，研究解决监管改造工作中存在的问题。
各级劳改机关的主要领导及分管领导，必须经常深入中队直至犯人小组，了解犯人思想，掌握政治动向，及时发现问题和解决问题；要确定个人联系点，每年用一至三个月的时间，蹲点调查监管改造工作，并写出专题调查报告，提出对策措施。
四、劳改工作干警必须秉公执法、廉洁奉公，严格执行政策，不准打骂、虐待犯人，不准使用犯人干私活，不准向犯人及其家属索贿受贿，不准接收犯人及其家属的馈赠，不准贪赃枉法、徇私舞弊，不准侵占、克扣囚粮和应当发给犯人的财物。
五、建立健全监管改造工作机构。监狱、劳改队、少管所应当设立狱政管理科、教育改造科、生活卫生科。
要大力加强狱内侦查工作，坚持公秘结合，先发制敌，形成耳目网络，组建防范体系。重刑犯监狱和押犯3000人以上的大型劳改单位，应当设立狱内侦查科，其他劳改单位也要配备专职狱内侦查干警。狱内侦查干警调动时，应经省（区、市）劳改局同意。
以上职能机构的人员编制（不含内看守队，出、入监队），应占机关科室人员总数的20％。
六、监狱、劳改队、少管所必须切实加强基层基础工作。要认真制定大、中队工作细则及干警工作细则，确立岗位责任制，做到任务明确具体，责任到人到位，严格考核、严明奖罚，严防脱管失控。
大、中队干警的配备，不得少于本单位干警总数的60％；实行三级管理的单位，中队级干警的配备一般应占押犯数的8％；编制不足的单位，中队干警的配备不少于全大队干警数的70％。
七、监狱、劳改队、少管所的各级领导都要对顽固犯、危险分子实行包管、包教、包转化，经常对犯人进行个别教育。机关各职能机构都要从本职业务出发，关心、支持监管改造工作，建立本科室的联系点，参加值班、巡逻，有条件的要经领导统一安排下监舍参加对顽固犯、危险分子的教育改造工作。
八、各级劳改机关的监管改造工作职能机构，有权对各单位的执行刑罚、狱政管理、安全防范、教育改造、生活卫生等工作进行检查、监督。对刑罚执行中违反法律规定的问题，应当发出“纠正违法通知书”，对查出的隐患和漏洞，应当发出“消除隐患通知书”，责成有关单位限期改正。
九、监管改造工作的业务经费必须给予切实保证。劳改业务费要与企业财务严格分开，单独建账，专款专用。经济效益较好的单位，要从企业利润留成和包干节余中给予适当补贴。
劳改业务费应当实行“预算公开，对口协商，领导批准，统一管理，按章办事，互相监督”的管理办法。
十、大力加强犯人的生活卫生工作，逐步确定犯人生活供应的实物标准，按照当地物价水平适时调整货币标准。要把工作重点放在加强管理、减少浪费和发展自种自养上。要安排一部分老残犯为犯人食堂从事养猪、种菜等副食生产劳动，不提假定工资，所得实物全部划归犯人食堂，干警、家属一律不得占用。
十一、省（区、市）劳改局每年都要从劳改业务费的狱政业务费项目中安排部分资金用以改善技术装备。各类技术装备都必须为监管改造工作服务，由专门机构或监管工作机构统一掌握管理。
十二、进一步完善管教、生产双承包责任制。监管改造指标为保证指标，生产指标为承包指标。监管改造指标没有完成的，应当减、扣单位提取的奖金，不能以生产指标折抵监管改造指标。发生重大事故的，除按法纪、政纪查处外，还应对单位给予经济处罚。对监管改造工作在某些方面作出突出成绩的，应当发给单项奖。
附：纠正违法通知书、消除隐患通知书式样及说明
印制说明
一、《纠正违法通知书》和《消除隐患通知书》（以下简称《通知书》）均用标准八开纸张印制，规格尺寸见式样。
二、单位名称。劳改局（分局）使用的《通知书》，印××省（自治区、市）劳改局（分局）名称。劳改单位使用的，一律印对内名称。如××省（自治区、市）××监狱（劳改队）。
三、《通知书》的文号，“管纠”、“管通”前面为单位简称。（ ）内填年份，具体编号请各地自行决定。


贵州省人大常委会


镇宁布依族苗族自治县自治条例
贵州省人大常委会


（1989年3月31日镇宁布依族苗族自治县第六届人民代表大会第三次会议通过 1989年7月26日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 自1990年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 人民法院和人民检察院
第四章 经济建设
第五章 财政管理
第六章 教育、科学、文化、卫生、体育事业
第七章 民族关系
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合镇宁布依族苗族自治县（以下简称自治县）民族的政治、经济和文化的特点，制定本条例。
第二条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关，实行民主集中制的原则。
第三条 自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的县级地方国家机关的职权，同时依照宪法和民族区域自治法以及其他法律规定的权限行使自治权。
自治县的自治机关根据本县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化建设事业的发展；上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本县实际情况的，报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本县的遵守和执行；把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条 自治县的自治机关保障县境内各民族公民的合法权益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视、欺压和破坏民族团结的行为。
第六条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰的自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第七条 自治县的自治机关保护各民族妇女、儿童和老人的合法权益，禁止虐待老人、妇女和遗弃婴儿，严惩拐卖儿童、妇女的违法行为。
自治县的自治机关保护华侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞及其亲属在本县的合法权益。
第八条 自治县的自治机关对各民族人民进行思想教育、文化教育、纪律和法制教育，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，引导各民族公民在不违背宪法、法律的原则下，制订和执行各种村规民约，加强具有民族特点的社会主义精神文明建设。
第九条 自治县的自治机关对各民族公民加强国防意识教育，做好征兵、民兵预备役建设、优抚和安置工作，增强军政、军民团结。
第十条 自治县的自治机关带领全县各族人民，在中国共产党领导下，在马列主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，集中力量进行社会主义现代化建设，自力更生，艰苦创业，努力把自治县建设成为团结、富裕、民主、文明的自治地方。

第二章 自治机关
第十一条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民代表大会的代表中，布依族、苗族和其他民族代表的名额和比例，按照选举法和贵州省人民代表大会常务委员会的规定确定。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，布依族、苗族人员所占的比例可以略高于其人口比例，并且应当有布依族、苗族的公民担任主任或者副主任。
第十二条 自治人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关，对本级人民代表大会及其常务委员会和上级国家行政机关负责并报告工作。
自治县县长由布依族或者苗族的公民担任。自治县人民政府的其他组成人员中，布依族、苗族人员所占的比例可以略高于其人口比例。
第十三条 自治县的自治机关根据工作需要，报经上级国家机关批准，设置工作部门，并在上级国家机关确定的总编制内，自主地调剂各部门的编制员额。
自治县的国家机关所属工作部门，要注意配备布依族、苗族人员。
自治县的一切国家机关及其工作人员，必须公正廉洁，尽职尽责，努力为各民族人民服务，接受人民的监督。
第十四条 自治县的自治机关采取各种措施，积极从本县各民族中培养各级干部和各种专业技术人才，并注重在妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治县的国家机关和企业、事业单位（包括上级国家机关隶属在本县的企业、事业单位）在招收人员的时候，应当依照民族区域自治法的规定，优先招收当地的少数民族人员；在上级批准的招收人员指标内，根据需要，可以定点定向从农业人口中择优招收一定数量的少数民族人员。
第十五条 自治县的自治机关采取优惠政策，引进县外的教师、医生、科学技术和管理人才，参加本县的各项建设事业。
自治县的自治机关在财力允许的前提下，对国家职工、离退休人员的生活、福利待遇给予适当的优待。
自治县的自治机关对在社会主义各项建设事业中做出显著成绩的人员，给予精神的或物质的奖励。
第十六条 自治县的自治机关在执行职务的时候，使用汉语文或布依语和苗语；同时积极创造条件，逐步使布依文和苗文成为执行职务的工具之一。

第三章 人民法院和人民检察院
第十七条 自治县人民法院是自治县的国家审判机关；自治县人民检察院是自治县的国家法律监督机关。
自治县人民法院和人民检察院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。
自治县人民法院的审判工作，受上级人民法院和最高人民法院监督；自治县人民检察院的工作，受上级人民检察院和最高人民检察院领导。
第十八条 自治县人民法院和人民检察院应有布依族或者苗族的公民担任院长或副院长、检察长或副检察长。
自治县人民法院和人民检察院应配备适当数量的布依族、苗族和其他少数民族的工作人员。
第十九条 自治县各民族公民在适用法律上一律平等。自治县人民法院和人民检察院应用本县通用的语言文字检察和审理案件，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对于不通晓本县通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。

第四章 经济建设
第二十条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据本县的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理本县的经济建设事业。
自治县的自治机关在经济建设中，依法管理和合理利用本县的自然资源，通过深化经济体制改革，继续合理调整产业结构，加强横向经济、技术联合，大力发展农业，积极发展地方工业和乡镇企业，努力搞活商品流通，促进本县国民经济持续稳步地增长。
自治县的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，根据法律规定和本县经济发展的特点，继续巩固和发展国营经济、集体经济，引导个体经济、私营经济的发展，并加强监督和管理，保护它们的合法权益。
第二十一条 自治县的自治机关运用本县水电、矿产、油桐、旅游等资源优势，本着平等互利的原则，对县外各种经济组织和个人来本县合资或独资兴办的企业，在能源、场地、劳务、税收等方面给予优惠，并保护其合法权益。按照民族区域自治法的规定，上级国家机关隶属在县内的
\企业、事业单位应注意照顾自治地方的利益，照顾当地少数民族的生产和生活。
第二十二条 自治县的自治机关依法加强土地管理，严禁乱占耕地和滥用土地。自治县境内的一切土地属于国家和集体所有，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让。土地的使用权可以依照法律的规定转让。国家机关、集体和个人征用土地，必须依法报经批准。
第二十三条 自治县的自治机关加强对农业生产的领导，不断增加对农业的投入。在保持粮食生产稳步增长的同时，因地制宜地积极开展多种经营，使农、林、牧、副、渔协调发展。
自治县的自治机关继续完善以家庭承包经营为基础的农业生产责任制。尊重和保护农民的生产经营自主权，鼓励农民对土地投资投劳。对无故丢荒的土地，发包单位有权收回转包。
第二十四条 自治县的自治机关从资金、物资、技术、信息等方面大力扶持贫困乡村，帮助他们合理开发利用当地资源，因地制宜地发展生产，尽快脱贫致富。
第二十五条 自治县的自治机关领导和帮助农民大力开展农田水利建设，搞好现有水利工程的维修、配套和管理，提倡节约用水，实行有偿供水，提高灌溉效益。
自治县的自治机关鼓励和支持集体与个人在不影响农田灌溉的前提下，承包山塘、水库和利用稻田，河流发展水产养殖，严禁一切破坏水产资源的行为。
第二十六条 自治县的自治机关依法确定山林的所有权和经营权。国营林场和国有森林归国家所有；集体山林以办林场的形式由联户和个人承包经营；荒山可以划给农户长期承包经营。按照法律、政策规定和合同确定属于个人所有的林木及其经营成果，允许继承、转让。
自治县的自治机关实行以营林为基础、普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用的方针，积极鼓励和支持农民营造用材林、薪炭林和各种经济林，切实保护和发展油桐林、油茶林，提高森林覆盖率。
自治县的自治机关依法治林，根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制木材采伐量。加强木材市场管理。搞好封山育林，严禁乱砍滥伐和毁林开荒，严防山林火灾。对不宜耕种的陡坡地，逐步退耕还林还草，防治水土流失，保持生态平衡。
第二十七条 自治县的自治机关加强草山、草场的建设和保护，加速畜牧业的发展。鼓励和扶持农民以户养、联户养等多种形式发展生猪、牛、马、羊和其它畜禽。建立和完善畜禽的品种改良、病疫防治和饲料加工体系；搞好畜产品加工和销售等服务工作，不断提高畜产品的商品率。


第二十八条 自治县的自治机关坚持贯彻企业法，按照政企职责分开、所有权和经营权分离的原则，在国营企业中推行厂长（经理）负责制，保障职工的合法权益和参加企业民主管理的权利；推行承包经营和租赁经营等多种责任制。保障企业依法成为自主经营、自负盈亏、独立核算的
社会主义商品生产和经营单位，增强企业活力，提高经济效益。
自治县的自治机关自主管理县属国营企业、事业单位，未经自治机关同意，任何组织与个人不得改变其隶属关系和擅自处理企业的资产。
第二十九条 自治县的自治机关充分利用水力资源，坚持以电养电发展电的方针，在国家帮助下，积极引进资金和技术，统一规划，分级实施，兴办中小型水电站；同时采取谁建电站谁受益的原则，鼓励集体和个人兴办各种小型水电站，促进农村电气化的发展。
自治县的自治机关加强电力设施的保护和管理，实行有偿供电，严禁破坏电力设施和违章用电。
第三十条 自治县的自治机关对乡镇企业实行全面规划、积极扶持、正确引导、加强管理的方针，因地制宜地发展食品、矿产品、建材、编织、民族手工艺等产品，从设备、资金等方面给予支持，从技术、流通、储运、信息方面提供服务，指导和帮助乡镇企业加强管理，搞好技术改造
，提高产品质量，扩大产品销路。
自治县的自治机关保护乡镇企业的合法权益，任何单位和个人不得侵占其资金和财产，不得任意改变其所有制性质和隶属关系。
第三十一条 自治县的自治机关加强公路的建设和管理，加快邮电事业的发展，逐步改善交通运输和邮电通讯条件，促进城乡经济、文化事业的发展。
第三十二条 自治县的自治机关通过深化商业体制改革，实行多形式、多成份、多渠道、少环节的商品流通体制，充分发挥国营商业和供销合作社在稳定市场、平抑物价中的主导作用。
自治县的自治机关加强城乡市场管理和物价管理。依照国家规定的物价原则，自行调整某些农副产品的收购价和销售价，改善服务设施，增设服务网点，引导群众进行正当的商品交易，促进农村商品经济的发展。
自治县的商业、供销和医药企业，要认真做好少数民族特需用品的生产、调拨和供应工作，并享受国家民族贸易政策规定的照顾。
第三十三条 自治县的自治机关按照国家的规定，努力发展出口商品生产，积极开展对外经济贸易活动，并享受国家对民族自治地方在外汇留成和自主安排使用外汇等方面的照顾。
第三十四条 自治县的自治机关加强对城乡建设的管理，依法搞好环境保护工作，坚持谁开发谁维护、谁污染谁治理的原则，切实保护和改善生态环境。
第三十五条 自治县的自治机关充分开发利用本县旅游资源，搞好旅游设施的配套和服务工作，积极发展具有民族特点的旅游业。

第五章 财政管理
第三十六条 自治县的财政是国家的一级地方财政。依照国家财政体制，凡属于自治县的财政收入、财政预算执行过程中收入的超收和支出的节余资金，都由自治县的自治机关自主安排使用。
自治县的财政收入和财政支出项目，享受国家对民族自治地方的优待。
第三十七条 自治县的自治机关根据国家财政管理体制的规定，由上级国家机关合理核定自治县财政收支基数，财政收入不敷支出时，报请上级财政定额补助；收入大于支出时，定额上缴上级财政，上缴数额一定几年不变。
自治县的财政预算如因国家政策变化或者遇到严重的自然灾害，收入和支出出现较大缺口时，报请上级财政作适当调整或者给予补助。
自治县的自治机关对国家在财政包干基数之外下拨的各项专用资金和临时性补助款，实行专款专用。任何部门不得扣减、截留和挪用，不得用以顶替正常的预算收入。
自治县的自治机关根据国家财政体制的规定，逐步建立健全乡（镇）一级财政，并发挥其积极作用。
第三十八条 自治县的自治机关依法做好税收工作。对属于本县财政收入的某些需要从税收上加以鼓励和照顾的项目，报经上级国家机关批准，可作必要的调整。
第三十九条 自治县的自治机关充分发挥县内金融机构的职能作用，允许其按照法律和政策的规定，采取各种方式，积极筹集融通资金，支持本县的经济建设；并积极扶持农村信用合作社，使其更好地为发展农村经济建设服务。
第四十条 自治县的自治机关严格财政管理，支持审计部门充分行使自己的职权。

第六章 教育、科学、文化、卫生、体育事业
第四十一条 自治县的自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定本县的教育规划、学校设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
自治县的自治机关普及初等教育，有计划地实施九年制义务教育，办好幼儿教育，发展职业技术教育，努力扫除文盲，积极推广全国通用的普通话。
自治县的自治机关逐步增加对教育事业的投资，同时积极鼓励企业、事业单位、集体经济组织和其它社会力量集资办学，多渠道、多形式地发展教育事业。
自治县的自治机关对县内各级各类学校实行分级管理，设立奖学金，对品学兼优的学生给予奖励。
第四十二条 自治县的自治机关积极发展民族教育。从师资、经费方面，对现有的民族中、小学校实行特殊照顾，为边远贫困的少数民族地区逐步举办以寄宿制为主和助学为主的民族中、小学，扩大少数民族学生尤其是女生的入学比例。
不通晓汉语的少数民族地区的小学，可用本民族语言进行辅助教学；有条件的民族中、小学校应逐步推行布依文和苗文。

第四十三条 自治县的自治机关从社会主义现代化建设的需要出发，采取公办和民办相结合的办法，举办各种类型的职业技术学校和职业培训班，积极培养本县急需的中、初级技术人才。
自治县的自治机关积极发展成人教育，鼓励自学成才，对经过国家统一考试合格的人员，为他们发挥专长提供条件。
第四十四条 自治县的自治机关采取各种措施，加强师资队伍建设，提高教师的思想和业务素质，逐步改善教师的生活和工作条件，表彰、奖励成绩显著的教师，提高教师的社会地位。
自治县的自治机关保护学校的场地和设施，维护正常的教学秩序。
第四十五条 自治县的自治机关逐步建立健全本县各级科学技术研究服务机构，加强科学技术的交流与协作，加强科学技术信息的搜集和传播，普及科学技术知识，推广科学技术成果。
第四十六条 自治县的自治机关发展具有民族特色的文化事业，加强各级文化馆、站、室的建设，加速广播、电视、电影放映事业的发展，做好民族文化古籍的搜集整理，保护民族历史文物和名胜古迹。
第四十七条 自治县的自治机关坚持以预防为主、防治结合的方针，积极发展医疗卫生事业，建立健全城乡医疗卫生机构，充实医务人员，增加医疗设施和改善卫生条件，积极发展民族医药，开展爱国卫生运动，加强对地方病、多发病的防治，发展妇幼保健事业，普及卫生常识。
第四十八条 自治县的自治机关按照国家计划生育的政策和法律，严格控制人口自然增长，提倡优生优育，提高人口素质。
自治县的自治机关坚持贯彻执行婚姻法和本县执行婚姻法的变通规定，巩固和发展社会主义的婚姻家庭关系。
第四十九条 自治县的自治机关积极发展体育事业，鼓励群众开展民族民间有益的各项体育活动，增强各族人民体质。


第七章 民族关系
第五十条 自治县的自治机关保障县内各民族人民依法享有的平等权利。通过加强民族法制、民族政策和民族团结的教育，促进各民族的团结互助、共同进步、共同繁荣，调动各民族人民建设社会主义的积极性。
第五十一条 自治县的自治机关照顾县内散居少数民族的特点和需要，帮助他们解决生产、生活上的困难；在处理涉及他们的特殊问题时，应与他们的代表充分协商，按照法律和政策妥善解决。
第五十二条 自治县的自治机关保护各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
各民族的传统节日应当受到尊重。

第八章 附 则
第五十三条 每年九月十一日为自治县成立纪念日。
第五十四条 本条例经自治县人民代表大会通过，报经贵州省人民代表大会常务委员会批准后施行，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
本条例的修改，须经自治县人民代表大会通过，并报贵州省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权属自治县人民代表大会常务委员会。
本条例的有关条款，由自治县人民政府制定相应的实施办法。



1989年7月26日