国家测绘局办公室


关于印发《国家测绘局关于加快推进测绘信息化发展的若干意见》的通知
国测财字[2007]5号

各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位,机关各司（室）：
为加快测绘信息化步伐，充分发挥测绘在国家信息化建设中的作用，现将《国家测绘局关于加快推进测绘信息化发展的若干意见》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年三月二十一日




国家测绘局关于加快推进测绘信息化发展的若干意见
　
本世纪头20年，是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要战略机遇期，也是测绘事业加快信息化步伐，全面迈向科学发展轨道的关键时期。近年来，测绘信息化工作成效显著，对于提高测绘统一监管水平、增强测绘保障服务能力、促进地理信息产业发展发挥了重要作用，但也存在着信息资源不丰富、开发利用不足、自主创新能力不强、信息安全保障体系不健全、基础设施薄弱等亟待解决的问题。为按照《2006-2020年国家信息化发展战略》和《全国基础测绘中长期规划纲要》等的要求做好测绘信息化工作，充分发挥测绘在国家信息化建设中的作用，提升测绘对经济社会发展的保障能力和水平，现就“十一五”期间的有关工作，提出如下意见。

一、充分认识测绘信息化工作的重要意义

测绘信息化是充分利用信息技术，推动测绘事业优化升级，充分发挥测绘在国家经济和社会发展中的作用，并逐步形成信息化测绘体系的工作过程。随着我国信息化步伐的不断加快，测绘的重要作用日益突出、应用领域更加广泛，经济社会对测绘管理和保障服务的要求越来越高，测绘信息化工作面临着新的机遇和挑战。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，要“丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理信息产业”；《国家电子政务总体框架》将自然资源和地理空间基础信息库作为优先建设的重点领域；《全国基础测绘中长期规划纲要》强调，数字中国地理空间框架是国民经济和社会信息化的基础平台。地理信息资源作为国家重要的基础性、战略性信息资源，已经成为推动信息化发展的重要基础。加快推进测绘信息化，加速信息化测绘体系建设，是完善测绘体制机制、提高测绘依法行政能力的重要途径，是全面提高测绘保障服务能力、推进测绘事业持续健康发展的迫切需要，对于推动国家信息化发展具有十分重要的意义。

二、进一步理清测绘信息化工作的总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据国家信息化发展战略的总体部署和《全国基础测绘中长期规划纲要》的要求，准确把握测绘信息化工作的特点，促进测绘业务信息化与政务信息化的协同发展。坚持以测绘信息化带动测绘事业发展全局，促进测绘工作在完善体制机制、科技自主创新、快速传送信息等方面取得新的突破，全面提高测绘部门的利用、监管、保障和服务水平。按照统筹规划、国家主导，标准统一、共建共享，面向需求、深化应用，确保安全、务求实效的方针，以推进国家信息化发展全局为着眼点，以国家电子政务建设为契机，以数字中国地理空间框架建设为重点，以地理信息资源开发利用为主线，以满足经济社会对测绘保障服务的需求为出发点和落脚点，加快信息化测绘体系建设，健全测绘公共服务体系，逐步实现地理信息的获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化，显著提高测绘行政管理的信息化水平。大力促进地理信息产业发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供更加有力的测绘保障。

三、积极推进基础地理信息资源建设

紧紧围绕数字中国地理空间框架建设的总体目标，加快构建基础地理信息数据体系，不断提高基础地理信息资源保障能力。按照分级管理的原则，国家重点完善1:5万基础地理信息数据库，各地区重点推进1:1万和城镇大比例尺基础地理信息数据库建设。充分利用新技术、新工艺，加强对基础地理信息系统的改造和优化升级，积极开展各级各类专题数据库建设。将基础地理信息更新工作摆在更加突出的位置，加紧研究建立新形势、新技术条件下的基础地理信息更新机制，加快信息更新步伐，切实提高基础地理信息的现势性。加强各级各类基础地理信息资源的整合，积极推进各级测绘部门之间以及测绘部门与有关部门之间的信息共享，实现不同数据源、不同类型、不同尺度基础地理信息数据的集成应用。尽快形成中央和地方测绘部门分级管理、标准统一、种类齐全、互联互通的基础地理信息共享平台，为实现测绘部门基础地理信息快速传送和充分利用创造更加有利的条件。

四、着力加强地理信息资源的开发利用

切实将地理信息资源开发利用作为测绘信息化工作的重中之重，创新产品模式，转变服务方式，拓展应用领域。加大基础地理信息公共产品开发力度和应用程度，不断提高地理信息资源利用水平。依托基础地理信息数据库，积极配合各级党委、政府及有关部门开展各类地理信息应用系统建设，主动做好支持服务，确保各类系统的业务化运行。加快地理空间基础信息库建设，为电子政务建设提供地理空间支撑平台。针对构建社会主义和谐社会、新农村建设、国土资源管理、生态环境保护、公共安全、社会保障、国家主体功能区规划等方面的急需，发展公众版地形图产品和地理信息数据产品，加快经济与社会信息统计、基于位置服务、公共应急保障等方面的地理信息平台建设。进一步完善政府基础地理信息门户网站，开发网上产品，丰富信息内容，提高服务质量，扩大服务范围。妥善处理地理信息利用和保密的关系，进一步促进地理信息产业的发展，大力推进地理信息的社会化服务，支持和鼓励企业对地理信息的增值开发和商业服务，推动导航定位、智能交通、电子商务、现代物流等新兴产业的发展，让地理信息产品进入千家万户。

五、切实抓好测绘部门电子政务建设

按照国家电子政务建设的总体要求，加强测绘部门的电子政务建设，创新管理方式，大力提高测绘行政管理的水平和效率。依托国家电子政务网络，稳步开展测绘部门的政务网络建设，为政府的决策管理提供及时的政务和业务服务。建立国家测绘局与各直属单位、地方测绘部门统一的政务平台，提高测绘部门政务联网水平，实现政务连通和业务协同。加快测绘部门政府网站体系建设，加快测绘政务信息公开步伐，编制测绘政务信息公开和共享目录，建立测绘政策法规、测绘科技教育、测绘人力资源、测绘法人单位等测绘政务信息数据库。在完善网上地图审查系统、测绘资质审查系统的基础上，逐步健全各项测绘行政许可的网上办公服务系统，不断提高在线办事能力和水平，到2010年，确保50%以上的行政许可项目能够实现在线办理，更好地履行测绘统一监管和依法行政职能。

六、努力提高测绘自主创新能力

始终把自主创新摆在重要的战略位置，制定和完善测绘科技创新政策，积极创造有利于自主创新的体制机制。加强测绘科研院校和测绘生产基地、地理信息中心等测绘单位的协作，建立产学研相结合的创新体系，增强自主创新能力。加强测绘信息化发展战略研究，探索符合中国国情的测绘信息化发展道路。深入研究符合信息化测绘要求的现代测绘生产组织管理技术，提高测绘生产组织管理的信息化程度，继续推进测绘生产组织结构调整。加强测绘和信息技术基础理论研究，大力开展现代空间技术、信息技术、网络技术等在测绘领域集成应用的科技攻关，加快解决地理信息安全的关键技术，开发自主知识产权的地理信息软硬件平台，推出形式多样的地理信息产品。加强测绘学科建设，建立以高等教育、继续教育、在职培训为基础的测绘人才培养体系，完善测绘人才引进、使用和评价机制，特别要注重创新人才、科技带头人的培养，为科技自主创新和测绘信息化建设提供人才和智力保障。

七、高度重视信息安全工作

以促进地理信息安全、应用和产业发展的和谐为目标，根据国家关于信息安全的统一要求，进一步研究建立适用有效的地理信息安全等级保护制度，强化网络环境下保守国家秘密的政策手段，完善信息安全保障体系。加紧制定地理信息安全应急处置预案，加大信息安全监控力度，提高信息安全的自主保护能力和对安全事件的防范应对能力。进一步完善国家基础地理信息使用许可制度，积极探索网络环境下基础地理信息使用许可的管理方式和实现技术手段。建立网络信任体系。积极推进基础地理信息异地存储备份系统建设。大力提高测绘从业人员的信息安全意识，逐步完善维护测绘信息安全的长效机制。

八、大力推进信息化测绘基础设施建设

进一步加大对测绘基础设施的投入力度，不断提高信息化测绘基础设施自主保障能力。要全面推进国家测绘基准体系基础设施建设，积极开展高分辨率立体测图卫星及相关测绘卫星应用系统建设，促进地理信息变化监测体系建设，增强地理信息的快速获取和更新能力。充实完善数字化测绘生产基地和测绘外业的技术装备，促进测绘生产技术体系及其管理手段的优化升级，提高地理信息采集、处理、加工的整体实力。加快测绘成果档案存储与分发服务设施建设，提高测绘成果存储管理和分发服务的现代化水平。建立相互联通的地理信息交换中心，推进各级基础地理信息的网络化共享，实现地理信息的快速传递。切实加强测绘信息的安全保障基础设施建设，及时配备必需的关键设备，提高信息安全的基础支撑能力。要抓紧对本地区信息化基础设施的立项建设进行前期研究和科学论证，做好项目规划，按照基本建设的管理权限和程序尽快启动有关工作。

九、继续强化标准化工作和政策法规建设

积极参与和跟踪国际上的地理信息标准化工作，通过引进、吸收先进的地理信息标准化理念，不断提高我国地理信息标准化水平。在世界范围内积极推广我国先进的地理信息标准，为测绘以及地理信息产业的企事业单位参与国际竞争和合作创造有利条件。依托重大测绘工程和科技成果，进一步加快地理信息标准体系建设，完善地理信息采集、数据库建设、信息编码、交换共享、应用服务、产品模式、安全保密等技术规范和标准。充分发挥全国地理信息标准化技术委员会对地理信息标准化工作的推进作用，建立地理信息标准执行情况的跟踪和反馈机制，加快实现地理信息标准的协调统一。加强地理信息提供使用、安全保障、共享和社会化利用、知识产权保护等有关政策的研究工作，加快测绘信息化立法步伐。开展构建信息化测绘政策研究，探索信息化测绘管理体制和运行机制建设。进一步加强地理信息标准、政策的宣传和培训工作。

十、加快完善测绘信息化的领导协调机制

国家测绘局信息化领导小组要按照国家信息化工作的总体部署，加强对全国测绘信息化工作的统一领导、统筹协调和业务指导，组织制定测绘信息化的方针、政策和发展战略。加快形成国家测绘局与各地方测绘部门之间测绘信息化的领导协调机制。各地测绘部门要进一步认识测绘信息化工作的迫切性，转变观念，统一思想，建立健全测绘信息化工作推进机制，统筹规划好本地区的测绘信息化工作。国家测绘局信息化领导小组办公室要进一步加强与国务院信息化工作办公室和有关部门的工作联系，做好与地方测绘信息化工作的沟通衔接，积极组织开展信息化发展状况的调查研究，紧密跟踪国际上测绘信息化发展的趋势和动向，及时提出我国测绘信息化发展的思路和对策，配合国家有关部门做好信息化统计指标体系的制订工作，完善信息化工作报告的制度。尽快建立测绘信息化工作的决策咨询机制。各地要将测绘信息化推进工作所需经费纳入部门预算，确保各项工作的顺利开展。





铁路旅客意外伤害责任的承担
洛阳铁路运输法院 张建伟

铁路旅客意外伤害是指铁路旅客持免费乘车证或有效客票自进站加剪后开始至到达终点站缴销车票时为止，遭受非自身责任的外来剧烈及明显的意外伤害（包括战争所致）。它主要分为铁路运输企业责任、第三人责任和不可抗力。
一、铁路旅客意外伤害责任的范围
（一）铁路运输企业责任。由于铁路运输企业人员和设备的原因给旅客造成的伤害，属于铁路运输企业责任。铁路运输企业责任主要分为车站责任、列车责任和其他单位责任三种。
1、车站责任主要包括：1）旅客持票进站后因组织不当、拥挤造成伤害的；2）缺乏引导标志和有关标志不准确而误导旅客，发生伤害的；3）车站设备不良，不及时修理或不及时维修造成旅客伤害的；4）车站供应的食物不洁造成旅客食物中毒的；5）因误售、误剪不停车站车票造成旅客跳车的；6）在规定停止剪票后，继续剪票放行，致使旅客扒车抢上造成伤害的。
2、列车责任主要包括：1）由于车门未锁造成旅客跳车、坠车或站内背门下车造成旅客伤害的；2）由于组织不利造成下车旅客挤伤、摔伤的；3）因列车报错站名致使旅客下错车造成伤害的；4）因工作人员的过失造成旅客挤伤、烫伤的；5）因餐车、售货供应食物不洁造成旅客食物中毒的。
3、其他单位责任是指铁路运输企业的其他部门责任造成旅客伤害的。
（二）第三人责任。由于旅客和铁路运输企业合同双方以外的人的原因给旅客造成的伤害，属第三人责任。如铁路线旁有人用石头砸列车玻璃致伤旅客的，旅客在乘车途中突发精神病致伤其他旅客的，等等。
（三）不可抗力。是指在主观上不能预见，在客观上不能避免并且不能克服的客观情况，如地震、山洪、台风等。由于这些情况的发生造成旅客列车出轨、颠覆等而引起的旅客伤亡，属于不可抗力。
（四）除外责任，即旅客责任。铁路旅客因不从规定的通道进出站，跨越铁路，在铁路线上坐卧行走，站爬车辆，私自开启车门，不听从铁路工作人员劝阻等违法违章行为或其他自身原因（如疾病、酗酒、药物中毒、自杀、自残、殴斗或犯罪行为）造成的伤害，属于旅客责任。旅客责任不属于铁路旅客意外伤害责任的范围。
二、铁路旅客意外伤害责任的承担
《中华人民共和国铁路法》第五十八条规定：“因铁路行车事故及其他铁路运营事故造成人身伤亡的，铁路运输企业应当承担赔偿责任；如果人身伤亡是因不可抗力或者受害人自身的原因造成的，铁路运输企业不承担赔偿责任。”《中华人民共和国合同法》第三百零二条规定：“承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担损害赔偿责任，但伤亡是旅客自身健康原因造成的或者承运人证明伤亡是旅客故意、重大过失造成的除外。”《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第三款规定：“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》第十四条规定：“在铁路旅客运送期间因第三人责任造成旅客伤亡，旅客或其继承人要求铁路运输企业先予赔偿的，应予支持。铁路运输企业赔付后，有权向有责任的第三者追偿。”
从以上的法律和司法解释可以看出，铁路旅客意外伤害责任的承担分以下几种情况：
（一）铁路旅客意外伤害是由于铁路运输企业责任造成的，则铁路运输企业应承担损害赔偿责任，赔偿因意外伤害给旅客造成的经济损失，这其中包括医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用，造成死亡的，还应当支付丧葬费、死者生前抚养的人的必要的生活费等费用。
（二）由于第三人责任造成旅客意外伤害的，由第三人和铁路运输企业共同负赔偿责任。因为旅客伤亡是由于第三人的行为造成的，所以第三人应负过错责任，赔偿旅客因此造成的损失。而铁路运输企业的主要义务就是将旅客安全地送达目的地，理应保证旅客免受各种损害。铁路运输企业对旅客在运送途中所受的各种损害应负加重责任是由他的营业性质决定的，也是保障旅客人身安全的要求，所以铁路运输企业应对因第三人责任造成的旅客伤害负赔偿责任。但在赔付后，铁路运输企业有权向有责任的第三人追偿。如旅客白某某在乘车途中突发精神病，在迫害性妄想观念的支配下用水果刀向旅客王某某猛刺几刀，致王某某重伤。后王某某因与铁路运输企业对损害赔偿发生争议，遂向法院起诉，要求铁路运输企业赔偿各项损失20万元。本案中，王某某购买铁路客车票即与铁路运输企业形成旅客运输合同关系，铁路运输企业应当保证其乘车中的人身安全。王某某按照约定乘坐旅客列车，在车上被精神病人白某某致伤，虽然不是铁路运输企业工作人员和设备的原因造成的，但是铁路运输企业违反合同规定的义务，没有把王某某安全送达到目的地，应承担先予赔偿责任。最后在法院主持下，双方当事人经调解达成协议，铁路运输企业给付王某某医疗费、保险金、赔偿金等共计4万余元。
（三）由于不可抗力或者旅客责任造成铁路旅客意外伤害的，由旅客自己承担责任，铁路运输企业不承担责任。但举证责任在铁路运输企业一方，即铁路运输企业如能举证证明意外伤害是旅客故意、重大过失或旅客自身健康原因造成的，或者能够举证证明意外伤害是由于不可抗力造成的，则其不承担赔偿责任。如不能举证证明，则铁路运输企业仍应承担损害赔偿责任。
（四）如果旅客意外伤害是由于铁路运输企业、旅客和第三人的过错共同造成的，则各方均应在自己过错的范围内承担相应的责任。实践中，一个伤害结果的形成，往往是混合过错造成的，既有铁路运输企业责任，又有旅客责任，甚至有第三人责任。此时就应该视各方在意外伤害中的过错程度，承担与之相适应的过错责任。过错程度大的，承担主要责任；过错程度小的，承担次要责任。