山东省青岛市政府


青岛市城市风貌保护管理暂行办法
市政府




第一条 为加强对城市风貌的保护管理，根据《中华人民共和国城市规划法》和《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于市人民政府根据《青岛市城市总体规划》划定的城市风貌保护范围（附件一）。
城市风貌保护点、保护线、保护区（附件二）的具体保护控制地带的划定，按城市风貌保护规划执行。

第三条 市规划局是城市风貌保护管理的行政主管部门。

第四条 城市风貌保护的主要保护内容是：
（一）反映城市历史和文化的重要建筑物、名胜古迹、古树名木；
（二）反映本市“红瓦、绿树、碧海、蓝天”的独特风貌和建筑特色的风景点和建筑物；
（三）南海岸风景保护线范围内的沿海道路、滩湾岬角、海水浴场、山头景点、园林绿地、建筑小品等景观和环境；
（四）反映城市建设艺术的住宅区，以及主要道路对景点。

第五条 对城市风貌的保护，应考虑城市建设、发展的实际需要，保证城市建设的统一性和艺术性。

第六条 城市风貌保护范围内的建筑物，要以养护、维修为主，保持城市风貌的建筑特色严禁随意拆除。
城市风貌保护点的建筑物进行维修时，必须保持和恢复原有建筑形式。
对确需改造的倒危建筑、无修复价值的破旧房屋，也要按原建筑风格和市政府批准的详细规划进行统一改造，严禁乱插乱建、拆小建大。

第七条 在城市风貌保护范围内进行新的建设，必须按照城市风貌和建筑特色统一规划、合理布局。
建筑物的性质、体量、密度、造型、色彩等，应与周围环境相协调；建筑物的高度，应低于海上景观走廊透视的山势和景点轮廓线，并与周围建筑物相协调，不得遮挡景观视线。

第八条 建筑物的建筑间距除原样修复的保持原间距外，新建、改建的建筑物均应按《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》规定的新区建筑间距执行。

第九条 按照城市规划进行新的建设（包括设立室外雕塑）的单位，必须向市规划局报送两个以上的建筑设计方案。经市规划局审核、选定，报市人民政府批准后，方可施工。

第十条 对重要的建筑物进行改建、扩建、翻建，必须符合城市分区规划和详细规划，将改建、扩建、翻建的方案报市规划局审核，并经市人民政府批准后，方可施工。

第十一条 修缮房屋和设置广告牌、通讯天线、商业摊点等，须征得市规划局同意，并按规定报有关主管部门批准。
架设高压线和敷设各种地下管线，须经市规划局批准。

第十二条 任何单位和个人不得侵占城市风貌保护点及风景点；不得在其周围堆放杂物和建设其他设施。对已占用的，占用单位或个人应在市规划局限定的时间内迁出，恢复其原貌。

第十三条 在城市风貌保护范围内，要按照规划进行绿化，提高绿化覆盖率。
禁止任何单位和个人开采砂石、圈占滩湾岬角、砍伐林木、破坏绿地、破坏地形地貌及进行其他影响城市风貌保护的行为。

第十四条 在城市风貌保护范围内不得私占土地。因工程建设需要临时占用土地或建设临时建筑的，须经市土地管理局和市规划局批准，并办理有关手续，使用期不得超过一年。使用期满，建设单位必须拆除临时建筑，恢复占用地段原貌，办理注销手续。

第十五条 在城市风貌保护范围内，不得从事污染环境的生产、经营活动。现有的不符合环境保护和城市风貌保护要求的企业，应按环境保护部门和市规划局的要求，治理、改造或迁出。

第十六条 任何单位和个人不得擅自改变城市风貌保护规划，不得有影响和妨碍城市风貌保护的行为。
规划管理人员审批涉及城市风貌保护内容的建设工程项目时，应严格按照城市风貌保护规划和本办法进行。

第十七条 市规划局对违反本办法有关规定的单位或个人，可视情节给予责令停工、吊销建设工程规划许可证、罚款、限期拆除、没收建筑物等处罚。处罚可以单处，也可以并处。
对单位的罚款数额，按违法建筑面积计算，每平方米五十元；对单位主管领导人的罚款数额为二百元至一千元。罚款上缴市财政。
没收的建筑物，由市规划局提出处理意见，报市人民政府批准执行。

第十八条 对阻挠规划管理人员执行公务，严重干扰正常工作秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十九条 规划管理人员不履行职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或违犯规划管理规定，随意改变已经审定的规划、设计方案，造成不良后果的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十条 本办法由市规划局负责解释。

第二十一条 本办法自公布之日起施行。

附件一：市人民政府规定的城市风貌保护范围：
西起团岛，沿团岛二路、贵州路、太平路、郯城路、广西路、中山路、曲阜路、安微路、黄岛路、观象一路、观象山公园北界、江苏路、莱芜一路、莱芜二路、齐东路、兴安路、青岛山公园北界、省体育训练基地南院墙、动物园北界、太平山公园北界、烈士纪念馆、湛山寺、芝泉路、
东海一路、湛山大路，以及湛流干路东至浮山沿海线地区。
附件二：
青岛市城市风貌保护点、保护线、保护区：

一、保护点：
1．栈桥、回澜路（中山路南段）
2．市科协办公楼（中山路一号）
3．市公安局主楼（湖北路二十九号）
4．市政府大楼及周围建筑群（沂水路十一号等）
5．原德华银行大楼（广西路十四号院内）
6．天后宫（太平路十九号）
7．观象山气象台、天文台（观象山顶）
8．观象山望火楼（观象山北坡）
9．天主教堂（浙江路十五号）
10．基督教堂（江苏路十三号）
11．人民会堂（大学路一号）
12．市博物馆（大学路七号）
13．市图书馆（鱼山路三十七号）
14．迎宾馆（龙山路二十六号）
15．康有为故居（福山支路五号）
16．海产博物馆（莱阳路二号）
17．水族馆（莱阳路四号）
18．东海饭店（汇泉路南端）
19．原兵营建筑（湛山大路一号和海洋大学院内）
20．小礼堂（荣成路四十四号）
21．花石楼（黄海路十八号）
22．湛山寺、塔（芝泉路）
23．海军俱乐部大楼（馆陶路二十二号）
24．团岛、小青岛、太平山、鱼山、观象山、观海山、信号山、贮水山等风景区。

二、保护线：
1．南海岸风景保护线：西起团岛、沿团岛二路、贵州路、太平路、莱阳路、文登路、湛山大路、湛流干部，东至大麦岛。
2．广西路、江苏路、沂水路、大学路、齐东路、馆陶路、黄台路等路段。

三、保护区：
1．八大关、汇泉角、太平角疗养区（包括25条道路，172处，379栋建筑）；
东至太平角六路、芝泉路；西至荣成路西侧；南至汇泉路以西海边、山海关路、太平角一路、太平角六路以南海边；北至湛山大路、佛涛路、郧阳路。
2．鱼山住宅区：
西至莱阳路海边；南至莱阳路、文登路以南海边；北至大学路、鱼山路、福山路。
3．八关山前疗养、住宅区：
东至延安一路；西至八关山；南至文登路；北至齐河路。
4．观海山住宅区：
东至平原路、江苏路；西、北至安徽路、德县路、明水路；南至海边。
5．信号山住宅区：
东至莱芜二路、大学路；西至江苏路；南至海边；北至齐东路北侧。
6．观象山住宅区：
东至江苏路；西至济宁路；南至观象一路；北至禹城路。
7．安徽路住宅区：
东至德县路、明水路；西至浙江路；南至太平路海边；北至德县路。



1990年5月21日
有限合伙的价值分析

王胜宇


　　有限合伙制度之所以能在当今时代存在，并具有旺盛的生命力，主要是由于其本身具有独特的法律制度价值。
　　（一）独特的出资制度：各国有限合伙法一般都规定了有限合伙合伙人的出资形式，认为他们的出资可以由各类财产组成，但就可否以劳务出资有不同的认识。在德国，就有限合伙人以其劳务出资的可能性进行了讨论，在一定程度上普遍地承认：劳务的价值必须确定为一定量的金钱以决定出资人对第三人的责任。在英国、法国，有限合伙人的出资可以为现金或其他财产而不可以是劳务。在美国，1916年法规定的合伙人的出资形式只有两种：一是现金，二是其他财产即实物，明确排除了劳务作为一种合法的出资形式。[1]而在其后的新法中，在出资形式方面对旧法作了重大的修改。新法规定：合伙人对有限合伙的出资可以采用现金、其他财产或已经提供的劳务的形式，也可以用期票或承诺交付现金或财产或履行劳务的形式。[2]可见，新法不仅承认现金与其他形式的财产出资，也承认已经提供的劳务形式的出资，从而大大增加了合伙的出资形式。
　　（二）独特的责任制度：有限合伙的最大法律特征就在于责任的混合制，它具有的无限责任与有限责任并存的构架，吸收了普通合伙与公司的优点，真正体现有限权利有限风险。[3]有限合伙的有限责任形式将投资者风险控制在投资额范围内，又可以获得预期回报，有利于鼓励那些只习惯于储蓄存款的人们选择效益好的企业进行投资，有利于资金紧张的中小企业增加资本，从事生产或扩大再生产，同时有限责任的存在又在一定程度上缓解了普通合伙人缺少资金的问题，使企业更具安全感和稳定感，从而使有限合伙能较长时期地存续；虽然有限合伙的无限责任形式加重了普通合伙人的财务负担，但同时却又可以激励普通合伙人，将投资风险转化为竞争的动力并促使有限合伙积极有效地运作。[4]有限合伙的这些特点是单一责任制的普通合伙或公司不能同时具备的，这也是有限合伙历经百年不衰的关键所在。
（三）独特的分配制度：有限合伙既摒弃了普通合伙盈利依照各个协议约定的比例分配的办法又扬弃了公司制完全按照股份比例分配办法，而采取独特的相对固定比例的分配办法。按有限合伙协议通常的惯例，有限合伙人作为真正的投资者可分享80%的盈利；普通合伙人作为管理者可分享20%的盈利。[5]这是对分配制度的重大革新，既肯定了货币资本和人力资本在企业运作中的各自的职能和作用，又照顾到投资者和管理者各自的责任和利益。由于普通合伙人在企业经营中的特殊地位和作用及其承担的责任，其20%的盈利分享比例相较于其1%的出资来说，对其收益实施了明显倾斜的激励机制，以满足其利益偏好，激发其内在动力。
　　有限合伙具有普通合伙和公司所不具备的优点，在西方国家早已被广泛应用，发挥其独特的经济价值。我国现阶段正处于市场经济发展时期，如果能够引进有限合伙这一制度，将会对我国经济的发展起到及大的推动作用。
（一）有限合伙制度建立符合社会主义市场经济体制要求的市场主体的需要：我国正处于向市场经济体制转轨时期，我国实行市场经济体制离不开市场主体的参与。我国传统上属于大陆法系国家，传统大陆法系国家一般规定四种公司类型：即有限责公司、股份有限公司、无限公司和两合公司。而我国《公司法》只规定了有限责任公司和股份有限公司两种形式。虽然法律对其他公司形式未作规定，但是这并不意味着我们就不能设立。我们可以在实践中进行摸索，当必要时再对公司法进行补充。在市场经济运作过程中，作为实行无限连带责任和有限责任相结合，普通合伙人参加合伙管理，有限合伙人不参加经营，出资者得保持紧密人身信任关系的有限合伙企业形式，不仅为商业经营活动所必需，而目也是市场主体立法所必须予以承认和调整的。
　　（二）有限合伙协议的灵活性可以解除法律对企业行为的许多限制性规定： 如果采用公司形式就必须考虑到公司法中的限制性规定。例如出资的方式、出资比例的限制、技术出资的价值估算、最低注册资本限额，股息红利的分配等都必须适用公司法的强制性规定，不得通过协议加以变通或排除适用等等。但是，如果采用有限合伙的形式则可以避免此些种种。这就使有限合伙具有相当的灵活性，更适于投资者对于合伙中权利和义务的不同需求，可以更多体现出任意性特点。有限合伙协议的灵活性方便了投资者按照自己的意愿安排合伙事务。因此，如果是采用有限合伙的形式，各合伙人的出资方式和比例可以在合同中自行约定。拥有技术成果的人可以以技术成果出资且不受出资比例限制；有富余资金又无心经营的人，可以仅仅提供资金而不承担经营管理的责任，且可以在合同中约定与出资比例不同的损益分配比例；一无所有但精通经营之道的人士也可以以自己的管理才能出资；此外土地使用权、工业产权、非专利技术出资合伙人可以自由约定出资比例。使得资金、资产、资源与技术、管劳务等诸要素的拥有者，基于自己的意志通过有限合伙合同以无限责任和有限责任两种形式协调地组成一个整体，互相取长补短、优势互补，以实现社会资源的最佳配置和最佳的经济效益。
　　（三）有限合伙有利于中小企业发展：有限合伙有利于中小企业的发展，如：不须履行公司法所规定的设立公司须遵循的严格程序，省物、省时、省力；税收方面有些国家甚至规定了有限合伙在纳税上的优势。如德、美等国家规定，合伙本身不需要交纳所得税，这正是六、七十年代有限合伙在美国空前发展，甚至被广泛运用于一些大型跨国投资的原因。我国从鼓励投资的角度出发，也可考虑在引入有限合伙制度时，在税收方面与其他组织形式区别对待。[6]自1978年改革开放以来，我国中小企业也有了长足的发展，在800多万家企业中，中小企业占企业总数的99%，在我国工业总产值中，中小企业的产值就占了69%。职工人数占全国职工总人数的75%，出口额在出口总额中也占有很大比重。[7]正是由于中小企业在国民经济中的重要作用，我国已将大力发展和壮大中小企业作为发展国民经济的一项重要方针。我国经济要素市场特别是资本市场还比较脆弱、融资渠道单一的情况下，有限合伙是解决我国中小企业资金短缺问题的有效方式。有限合伙可以使资金供应者与资金需求者达到资金在供求间的直接融通，减少了投资的中间环节，增加了投资的透明度，克服了其他融资方式的缺陷，使中小企业能够在短期内吸收大量资金，增加资本含量，另外，企业在利用吸收到的资金从事生产经营获得利益的同时，也使出资人获取投资收益的要求得到了满足。

参考文献
[1] 陈年冰：“论合伙企业的财产”，《 法制与社会发展》，1998 年第 3期，第 31—35 页。
[2] 张天民等编:《合伙企业法适用与研究》，中国人民公安大学出版社2000年版，第192页。
[3] 马强著:《合伙法律制度研究》，人民法院出版社2000年版，第311页。
[4] 马强：“合伙理论与实践若干问题研究”，《法制与社会发展》，1998 年第 5 期。
[5] Harry G. Henn: 《Agency－Partnership and Other Unincorporated Business》,West Publishing Co., 1972 edition.
[6] 尹中安:《论有限合伙的价值》，《扬州人学学报》，2002年第I期。
[7] 顾功耘:《关于商法基础理论的几个问题》，《商法研究》第一辑，人民法院出版社2000年版，第5页。


北安市人民法院 王胜宇