广州市人民政府办公厅印发广州市生态公益林经济补偿办法的通知
广东省广州市人民政府办公厅
广州市人民政府办公厅印发广州市生态公益林经济补偿办法的通知
穗府办〔2009〕8号
各区、县级市人民政府，市政府各部门，各直属机构：
《广州市生态公益林经济补偿办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市林业局反映。
广州市人民政府办公厅
二○○九年二月三日
广州市生态公益林经济补偿办法
第一条 为加强生态公益林保护，规范生态公益林经济补偿资金的管理和使用，保障生态公益林所有者和经营者的合法权益，根据《广州市生态公益林条例》和《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》的规定，结合我市生态公益林管理工作的实际，制定本办法。
第二条 本办法所称生态公益林，是指以维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要发挥公益性作用的森林、林木和林地。
森林、林木和林地经批准为生态公益林的，由市、区(县级市)人民政府与生态公益林的所有者或者经营者签订界定书和管护协议书，并以此作为经济补偿的依据。
第三条 市人民政府每年安排专项资金用于生态公益林的经济补偿。经济补偿资金包括损失性补偿和管护经费两部分。
区(县级市)人民政府应当根据实际配套资金，提高辖区内生态公益林的补偿标准。
第四条 生态公益林经济补偿资金总额的75%为损失性补偿经费，用于因禁止采伐林木造成经济损失而对林地经营者或所有者进行的补偿。
损失性补偿按重点区位和一般区位分类进行，重点区位每亩每年的补偿标准应当比一般区位高10%至15%。
重点区位的生态公益林指森林公园、自然保护区的生态公益林;一般区位的生态公益林指重点区位以外的其他生态公益林。
第五条 生态公益林损失性补偿经费专项用于补偿经批准为生态公益林的森林、林木、林地的所有者或者经营者：
(一)依据农村土地承包经营制取得责任山、承包山的，补偿对象是取得承包经营权的农户或者其他单位、个人。
(二)未发包或未经流转的村集体林地、林木，补偿对象是农村集体经济组织。
(三)依法签订合同采取转包、出租等方式流转林地、林木的，在合同期内，补偿对象是承包者或者租赁者;合同另有约定的，按合同约定补偿。
(四)国有、集体林(农)场的林地、林木，补偿对象是国有、集体林(农)场;依法签订合同采取转包、出租等方式的，依照前项的规定补偿。
第六条 生态公益林损失性补偿按照2009年每亩不低于30元的标准逐步提高，具体标准由市林业行政主管部门会同市财政等相关部门商定后报市政府批准执行。
第七条 生态公益林经济补偿资金总额的25%为管护经费，包括管护人员经费、管理经费和市统筹经费。
(一)生态公益林补偿资金总额的18%专项用于管护人员经费，包括管护人员工资、办公费用及管护工具的购置费用等。
(二)生态公益林补偿资金总额的5%专项用于生态公益林管理经费，由区(县级市)、镇(街)、行政村(社区)分别按2：2：1的比例承担。 区(县级市)经费主要用于生态公益林信息系统建设、宣传培训以及检查验收等支出;镇(街)、行政村(社区)经费专项用于生态公益林的协调管理。
(三)生态公益林补偿资金总额的2%由市统筹，主要用于生态公益林信息系统建设、森林生态环境检测、森林生态科技研究和推广、技术培训、宣传、检查验收等工作。
第八条 生态公益林经济补偿按照下列程序进行：
(一)区(县级市)林业部门应于每年3月中旬前，根据与生态公益林补偿对象签订现场界定书和管护协议书核定的生态公益林面积，以镇、国营林(农)场为单位编制细化至补偿对象的本区域生态公益林经济补偿资金的分配计划，经同级财政部门审核后，报市林业局。
(二)市林业局经审查、汇总后，编制年度生态公益林经济补偿资金安排计划，送市财政局审核。市财政局按现行财政资金管理规定的程序及时将补偿资金下达到各区(县级市)财政部门和市属国有林场，并抄送市林业局。
(三)区(县级市)财政部门委托有条件的银行开设补偿对象的账户，在收到市财政下达补偿资金后3个月内将补偿资金直接转付到其账户;没有条件开设补偿对象账户的，补偿资金先下达到镇(街)。
第九条 市林业主管部门应当编制市统筹费用的使用计划，区(县级市)林业部门应当编制年度管护人员经费、管理经费的使用计划，落实生态公益林护林人员，核定护林人员经费标准，签订聘用合同明确双方的权利义务。使用计划经同级财政部门审核后下达。
镇(街)、行政村(社区)生态公益林管理经费的使用计划，报区(县级市)林业部门初审后，由区(县级市)财政部门审核并将资金拨付到镇(街)、行政村(社区)。
第十条 对生态公益林范围内发生权属争议的森林、林地和林木，市、区(县级市)、镇(街)负责调处山林纠纷的部门要按照属地管理原则和调处林权争议的有关规定，及时组织双方进行调处，并直接或者指定有关单位对争议的森林、林地和林木进行保护和管理，所需管护经费从生态公益林管护费用中开支。纠纷未解决前，损失性补偿经费由区(县级市)财政部门代为保管，保管期限为2年，逾期由财政部门回收资金，待需支付时再重新安排。
第十一条 建立生态公益林经济补偿资金认领签收制度。区(县级市)林业部门对银行支付凭证和签收情况进行造册登记、存档备查;未实行从银行直接转付损失性补偿的，由镇(街)直接发放给补偿对象，补偿对象负责签收，签收情况由镇(街)报送区(县级市)林业部门。
区(县级市)林业部门会同镇(街)负责将生态公益林补偿资金分配情况在各行政村(社区)张榜公布，设立投诉电话，接受群众监督。
第十二条 市、区(县级市)财政、林业行政管理部门，应当加强生态公益林经济补偿资金的监督和管理，及时、足额将补偿资金拨付到位，并在每年年底对生态公益林经济补偿资金的到位、使用情况进行专项检查，确保专款专用。
第十三条 生态公益林的所有者和经营者，应当协助林业主管部门做好其所有或者经营管理的生态公益林的防火、防盗、防虫、防病等管护工作。
市、区(县级市)林业行政管理部门应当定期对生态公益林经济补偿制度和生态公益林管护制度的建立与落实情况进行全面检查，并将检查情况报告同级人民政府和上级主管部门。
第十四条 违反本办法规定，不按时发放或者克扣、贪污、挪用生态公益林经济补偿资金的，依照《广州市生态公益林条例》第三十二条的规定追究法律责任。
第十五条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。有效期满，根据实施情况依法评估修订。
我国《婚姻法》夫妻财产制度的弊端
李媛 汪江涛
主要内容:夫妻财产制通常包括:共同财产制、分别财产制和约定财产制。我国新婚姻法，分别规定了共同法定财产制、个人特有财产制和约定财产制,对夫妻财产关系的规定进行了充实和完善。目前还有待进一步完善的内容主要包括：一，设立法定财产制排除的非常情形。即规定夫妻共同财产制的撤销制度。二、进一步明确约定财产制的规定和实施,使约定财产制最大限度的发挥其功能为调整夫妻财产关系服务。最终早日建立适合我国国情的合理完善的婚姻家庭法律制度。
关键词:夫妻财产制、共同财产制、分别财产制、约定财产制、婚姻家庭法律制度
正文：
从世界范围看,各国的夫妻财产制通常包括:共同财产制、分别财产制和约定财产制三种形式。对比三者，夫妻共同财产制最能反映夫妻之间的本质关系，内容上却淡化了夫妻双方作为单独个体的权利；夫妻分别财产制有悖于婚姻的伦理特性，在各国的婚姻纠纷实务中,常常造成离婚后妇女权益无法得到保障；夫妻约定财产制有效的弥补了前面二者的不足,更适合社会的多样化需求。修改后的婚姻法，分别规定了共同法定财产制、个人特有财产制和约定财产制。
由此可见，我国婚姻法针对现阶段复杂的社会现实极其引发的种种社会和家庭问题，结合本时期家庭经济多元化的情况，又考虑区域经济发展不平衡以及城市和农村在传统文化、人文素质、经济发展等方面存在巨大差异的现实，对夫妻财产关系的规定进行了充实和完善。
夫妻财产制度是婚姻制度的重要组成部分。目前还有待进一步完善的内容主要包括：
一，设立法定财产制排除的非常情形。
新婚姻法强调法定财产制这一法律原则，并以适当的约定财产制作为补充。有了很大进步，但缺陷依然存在，在法定财产制的采用上只规定了普通情形，没有规定非常情形。
我国婚姻法采用的法定财产制和约定财产制相结合的方法。《婚姻法》明确规定，“夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，归夫妻共同所有”，“夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权”。这就是所谓的婚后所得共同制。夫妻在婚姻关系存续期间所得的法定的五种财产均为夫妻共同财产。此种共有是一种共同共有，所谓共同共有是指夫妻双方对共同财产的权利不分大小，处理权平等且不可分割。这个共有关系持续于整个婚姻关系存续期间，即依法取得结婚证之时至离婚生效或因一方死亡婚姻自然终止之时的期间。现实中，法律上规定的对共同财产的处分其实并不平等，先决定离婚的一方往往采取转移、隐匿夫妻共同财产的方式，达到其自身目的。在离婚诉讼阶段，由于时间较长或者有可能反复起诉，此时财产权益受到侵害的一方往往难以得到有效的法律救济。
针对上述缺陷，应在立法上建立夫妻法定财产制的非常情形，即规定夫妻共同财产制的撤销制度。明确在非常情况下，出现法定事由时，法院在查明事实之后，可应受侵害一方的请求，宣告终结夫妻共有关系，改行分别财产制。
二、进一步明确约定财产制的规定和实施。
我国新婚姻法第十九条规定：夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。没有约定或约定不明确的，适用本法第十七条、第十八条的规定。夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产的约定，对双方具有约束力。
而约定财产制在我国没有真正实施的障碍，除了人们婚姻观念的影响之外，还包括未进一步健全该项法律制度。
从约定财产制的类型方面看，世界各国主要有两种立法例：一种是选择式约定财产制。其主要内容是，在民法上设置几种典型的夫妻财产制，由当事人从中选择一种作为其相互间实行的财产制，而不允许当事人选择法律规定之外的夫妻财产制。另一种是任意式约定财产制。起主要内容是通过设置几种典型的夫妻财产制，对约定的内容，在不违反法律的一般规定或公序良俗的前提下，允许当事人自行创造。为了解决当事人对财产约定的多元化要求，当事人可就不同财产，采取多种不同的财产制，以使其达到利益最大化的目的。这也是我国新《婚姻法》对约定财产制类型限定的弊端。
使约定财产制最大限度的发挥其功能为调整夫妻财产关系服务。允许当事人在不违反民法、婚姻法基本原则的前提下对自己的财产自由处置，是约定财产制应当达到的法律目标。
我国新婚姻法规定的夫妻财产制度内容十分丰富，需要探讨的问题也很多。进一步解决此类问题，对我国的民事审判和社会实践生活，都具有相当重要的意义。社会在不断发展和进步，势必给我国婚姻制度也带来许多新的课题和新的挑战，这就需要我们“与时俱进”，在实践中不断探索、总结、提高，早日建立适合我国国情的合理完善的婚姻家庭法律制度。
参考书目：
1、《婚姻法及相关规定条文新释》 梁书文主编 中国人民公安大学出版社 2001年版
2、《婚姻法与继承法》 曾兴华著 法律出版社 2002年3月版
3、《婚姻法、继承法、收养法及其关联法规》 黄福宁 龙华杰编写 法律出版社 2002年版
4、《婚姻法新释与例解》 张献军主编 同心出版社 2001年版
5、《婚姻法学简明教程》 汪俊英主编 九州出版社 2001年5月版
6、《婚姻法司法解释的理解与适用》 黄松有主编 中国法制出版社 2002年版
7、《婚姻法司法解释及相关法律规范》 最高人民法院民事审判庭 人民法院出版社 2002年版
作者均系中国青年政治学院本科生