陕西省建设厅 陕西省质量技术监督局


陕西省工程建设地方标准化工作暂行管理办法

2005-4-30 陕西省建设厅 陕西省质量技术监督局

　　第一章　总则

　　 第一条　为加强陕西省工程建设地方标准化工作的管理，促进本省工程建设标准化工作的健康发展，根据《标准化法》、《建筑法》及建设部《工程建设地方标准化工作管理规定》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　 第二条　工程建设标准化工作是制定陕西省工程建设地方标准，组织实施工程建设国家标准、行业标准和地方标准，并对标准实施情况进行监督。

　　 第三条　工程建设标准化工作应纳入陕西省标准化和建设事业的发展规划和计划。

　　 第四条 对需要在全省范围内统一，尚未制定工程建设国家标准和行业标准的下列技术要求，制定陕西省工程建设地方标准：

　　 （一）工程建设规划、勘察、设计、施工（包括安装）及验收的质量要求；

　　 （二）工程建设规划、勘察、设计、施工（包括安装）及验收中新技术、新方法、新材料、新工艺、新设备的应用；

　　 （三）工程建设的试验、检验方法；

　　 （四）工程建设的信息技术要求；

　　 （五）其他工程建设的管理技术要求；

　　 第五条 陕西省工程建设地方标准中，对直接涉及人民生命财产安全、人体健康、环境保护和公共利益的条文，经国务院建设行政主管部门确定，可作为强制性条文。

　　 第六条 地方标准化工作经费的来源，可从财政拨款、上级有关部门的拨款、社会团体、企事业单位或个人的赞助、编制单位的资助、标准出版发行的收入、科研经费、标准培训收入等渠道筹措解决。

　　 第二章　管理机构及职责

　　 第七条 省建设行政主管部门根据《工程建设地方标准化工作管理规定》，在本省行政区域内负责工程建设标准化工作的管理，履行以下职责：

　　 一、组织贯彻国家有关工程建设标准化的法律、法规和方针、政策，并制定本行政区域的具体实施办法；

　　 二、制定本行政区域工程建设地方标准化工作的规划、计划；

　　 三、批准发布陕西省工程建设地方标准；

　　 四、在本行政区域内组织实施工程建设标准，对工程建设标准的实施进行监督。

　　 第八条 陕西省建筑标准设计办公室（以下简称省标办）受省建设行政主管部门委托，承担全省工程建设标准化的日常工作，主要职责是：

　　 一、组织制订、修订陕西省工程建设地方标准；

　　 二、负责进入本行政区域内的工程建设国外标准及其他省市地方标准的组织论证和备案工作；

　　 三、负责本行政区域内工程建设企业标准的备案，督促工程建设企业按企业工商登记属地化原则到同级标准化行政主管部门办理备案；

　　 四、负责在实际工程中采用现行工程建设标准中未作明确规定的新技术、新方法、新工艺、新材料、新设备的申报和组织论证工作；

　　 五、承担工程建设国家标准、行业标准的制订、修订等有关任务；

　　 六、组织有关工程建设标准的宣贯、培训；

　　 七、负责工程建设标准的技术档案管理和标准化信息管理，开展相关服务；

　　 八、其他工程建设标准工作。

　　 第九条 各地建设行政主管部门负责本行政区域内工程建设标准的实施与监督工作。并应确定相应的机构和人员负责本地区工程建设标准化的工作。

　　 第三章 工程建设标准的计划

　　 第十条 陕西省工程建设地方标准的计划由省建设行政主管部门统一管理，并纳入全省标准化工作计划。

　　 第十一条 陕西省工程建设地方标准的计划，应当遵循下列原则：

　　 （一）符合国家和本省有关法律、法规，体现国家和我省技术、经济政策；

　　 （二）适应工程建设和科学技术发展的需要；

　　 （三）与相关标准协调配套，不与现行的国家和行业标准重复或抵触；

　　 （四）按需要与可能综合平衡。

　　 第十二条 列入陕西省工程建设地方标准计划的项目，应当具备下列条件：

　　 （一）技术内容成熟，具有可靠性和先进性；

　　 （二）各方面条件具备，可在短期内完成编制、修订工作；

　　 （三） 标准实施后具有经济、社会和环境效益。

　　 第十三条 陕西省工程建设地方标准计划，应当按照下列程序进行：

　　 （一）地方标准制订、修订立项，由有关部门、社会团体、科研院所、企事业单位或个人于每年4月底和10月底填写项目申请书（附件一）一式三份，送省标办。

　　 （二）省标办整理汇总所有的申请项目，提出计划意见，连同计划表和项目申请书一式二份报省建设行政主管部门。

　　 （三）省建设行政主管部门组织专业委员会对项目进行论证，根据论证结果，于每年6月底和12月底确定计划项目。

　　 （四）经评审通过的项目由省建设行政主管部门列入地方标准制订、修订年度计划，每年分两批印发到标准的起草和参加单位。

　　 （五）地方标准制订、修订年度计划，由省标办每年两次在《陕西工程建设标准化信息》期刊和陕西建设信息网上通告。

　　 第十四条 列入年度计划的陕西省工程建设地方标准项目的起草单位应按计划要求组织实施。在计划执行中遇有特殊情况，不能按原计划实施时，应当向省标办提交申请变更计划的报告。省标办可根据实际情况提出调整计划的建议，报省建设行政主管部门备案。

　　 省级各有关行政主管部门对其主管的陕西省工程建设地方标准项目计划执行情况负有监督和检查的责任，并负责协调解决计划执行中的重大问题。

　　 第四章 工程建设标准的制订、修订和审查报批

　　 第十五条 陕西省工程建设地方标准的制订、修订，应当遵循“安全适用，技术先进，经济合理”的原则，积极采用经分析论证符合本省实情的国际标准、国外先进标准和其他省市地方标准。

　　 第十六条 属于下列情况之一的陕西省工程建设地方标准项目，可采取快速编制程序：

　　 （一）等同采用或等效采用国际标准制订、修订的地方标准项目；

　　 （二）现行地方标准急需修订的项目；

　　 （三）由现行其它标准转化为本省地方标准的项目。

　　 第十七条 陕西省工程建设地方标准中采纳的新技术、新方法、新材料、新工艺、新设备，应当经过可行性论证和技术鉴定，有完整的技术资料。

　　 第十八条 陕西省工程建设地方标准的制订、修订编写，应符合现行的《标准的结构和编写规则》。

　　 第十九条 制订、修订陕西省工程建设地方标准时，对直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其它公众利益的技术要求，单独编写成强制性条文。在强制性条文中不得同时包含推荐性技术要求。

　　 第二十条 陕西省工程建设地方标准的制订、修订，按征求意见和审查报批两个阶段进行。

　　 第二十一条 陕西省工程建设地方标准征求意见阶段，按下列要求进行：

　　 （一）标准起草单位应根据年度计划的要求，拟定具体的编制大纲和工作进度计划，并报省标办备案。

　　 （二）标准起草单位根据编制大纲和工作进度计划组织标准参加单位进行编写标准征求意见稿及其条文说明。

　　 （三）标准起草单位提出的标准征求意见稿及其条文说明，由标准起草单位印发给有关部门、单位和专家正式征求意见。征求意见的期限不超过两个月。

　　 第二十二条 按本办法第十六条的规定，经省建设行政主管部门批准采取快速编制程序的陕西省工程建设地方标准项目，可省略标准的征求意见工作。

　　 第二十三条 陕西省工程建设地方标准的审查和报批程序，按下列要求进行：

　　 （一）标准起草单位将征求意见阶段收集到的意见逐条归纳整理，提出标准送审稿及其条文说明（其中标明强制性条文），连同送审文件一式三份，一并报省标办。

　　 （二）标准送审文件由省标办在开会前一个月发至各主管部门、有关单位及专家。

　　 （三）标准审查可采取会审或函审（附件二）的方式。

　　 1、会审

　　 由省建设行政主管部门主持审查会议，由省标办和标准编制的提出部门具体组织。参审人员由省级有关行政主管部门、专家、标准编制组等代表组成，审查人员不得少于9人。

　　 审查会对标准送审稿及其条文说明进行全面审查，提出审查意见。对强制性条文，单独写出审查意见。有争议而不能取得一致意见的问题，应提出倾向性审查意见。

　　 2、函审

　　 审查意见采用书面形式，由省标办收集经省建设行政主管部门同意参加函审的单位和专家的意见。在此基础上提出审查意见。

　　 （四）报批

　　 标准经审查后，由标准起草单位根据审查意见修改，提出报批稿及其条文说明（其中标明强制性条文），连同其他报批文件一式三份送省标办审核，由省标办将报批文件一式二份报省建设行政主管部门审批。

　　 标准的报批文件包括：标准送审稿审查意见，标准报批稿及其条文说明，强制性条文汇总单，报批签署表（附件三）等文件。第五章 工程建设标准的批准发布

　　 第二十四条 陕西省工程建设标准由省建设行政主管部门统一编号和批准。由省建设行政主管部门和省标准化行政主管部门联合发布。

　　 第二十五条 陕西省工程建设地方标准的编号应符合下列规定：

　　 1、强制性标准的编号为：

　　　　　　 DBJ 61——＊＊＊—＊＊＊＊
　　　　　　 ─┬─　　─┬── ┬─

　　　　　　　　　　　　　　　　　└───标准发布年号

　　　　　　　　　　　　└──────标准发布顺序号

　　　　　　　　└────────强制性标准的代号

　　2、推荐性标准的编号为：

　　　　　　　DBJ/T 61——＊＊＊—＊＊＊＊
　　　　　　　 ─┬─-　　─┬──　 ┬─

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　└──标准发布年号

　　　　　　　　　　　　　　└─────标准发布顺序号

　　　　　　　　└────────推荐性标准的代号

　　第二十六条 对于同一名称的陕西省工程建设地方标准，发布顺序号不变；对修定后的地方标准，其顺序号不变，按重新批准发布的年份在封面和扉页中标准名称的下方增加“（XXXX年版）”字样。

　　 第二十七条 对含强制性条文的陕西省工程建设地方标准，在前言中写明“本标准第X条、┈┈┈为强制性条文”，并在标准批准发布前由省建设行政主管部门将强制性条文汇总单报国务院建设行政主管部门确定。

　　 对不含强制性条文的地方标准，在批准后三十日内由省建设行政主管部门报国务院建设行政主管部门备案。

　　 第二十八条 陕西省工程建设地方标准的出版印刷应符合现行的《工程建设标准出版印刷规定》。

　　 第二十九条 陕西省工程建设地方标准由省标办组织出版、发行。凡未经批准发布的，不得以任何形式出版发行。

　　 第三十条 新发布的陕西省工程建设地方标准由省标办在《陕西工程建设标准化信息》期刊和陕西建设信息网上通告。

　　 第三十一条 陕西省工程建设地方标准属于科技成果。应纳入科学技术进步奖励范围。

　　 第六章 工程建设标准的复审

　　 第三十二条 陕西省工程建设地方标准实施后，应当根据科学技术发展和工程建设经验的积累，适时组织复审。复审周期一般为五年。

　　 复审后，由省标办向省建设行政主管部门提出标准废止、继续有效或需要修订的建议。

　　 第三十三条 经省建设行政主管部门审核，确认继续有效的陕西省工程建设地方标准，当再版或汇编时，在标准扉页上的批准日期下方增加“* * * *年 * *月确认继续有效”字样。

　　 经省建设行政主管部门审核，确认继续有效或予以废止的陕西省工程建设地方标准名录，由省标办在《陕西工程建设标准化信息》期刊和陕西建设信息网上公布。

　　 第三十四条 具有下列情况之一的陕西省工程建设地方标准应进行修订：

　　 （一）标准的部分规定已制约了科学技术新成果的推广应用；

　　 （二）标准的部分规定经修订后可取得明显的经济效益，社会效益和环境效益；

　　 （三）标准的部分规定有明显缺陷或与相关的国家标准、行业标准相抵触；

　　 （四）需要对现行的标准做局部补充规定。

　　 第三十五条 需要修订的陕西省工程建设地方标准，按本办法第三章、第四章有关规定办理。

　　 第七章 工程建设标准的实施与监督

　　 第三十六条 全省各级建设行政主管部门依法对执行工程建设标准的情况实施监督检查。

　　 第三十七条 任何单位和个人在从事工程建设活动中，违反工程建设强制性国家标准、行业标准和地方标准的行为，各级建设行政主管部门按照《建设工程质量管理条例》、《实施工程建设强制性标准监督规定》等有关规定进行处罚。

　　 第三十八条　标准实施情况的监督检查结果，应及时报上级建设行政主管部门。各级建设行政主管部门应当将监督检查结果在一定范围内公告。当发现标准中的某些规定需要进行修改时，应及时向标准的批准部门提出意见或建议。

　　 第三十九条　未经标准的批准部门同意，严禁擅自对标准中的技术内容、条文进行解释。

　　 第四十条 省建设行政主管部门根据本省的实际需要，适时组织开展工程建设国家标准、行业标准及地方标准的宣贯和培训，并应符合下列规定：

　　 一、标准的宣贯和培训活动应在统一组织下进行。

　　 二、标准的宣贯和培训应纳入专业技术人员继续教育计划。

　　 三、标准的宣贯和培训应确保质量和水平，负责标准宣讲的人员必须是参加标准编制的人员或是经培训合格的师资人员。

　　 四、标准的宣贯和培训活动，应严格执行国家的有关规定，严禁任何单位或个人擅自举办以赢利为目的的各种形式的标准宣贯班、培训班。

　　 第八章　附则

　　 第四十一条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。

　　 第四十二条 本办法自发布之日起实施。

　　 附件一：陕西省工程建设标准制订修订项目申请表
http://www1.shaanxi.gov.cn/app/newzfwj/gg/gg_jtym/2005043003.doc
　　 附件二：陕西省工程建设标准函审表
http://www1.shaanxi.gov.cn/app/newzfwj/gg/gg_jtym/2005043002.doc
　　 附件三：陕西省工程建设标准报批签署表
http://www1.shaanxi.gov.cn/app/newzfwj/gg/gg_jtym/2005043001.doc

安徽省马鞍山市人民政府办公室


关于印发市政府规范性文件起草审核试行办法的通知

马政办[2009]36号


当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《市政府规范性文件起草审核试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。









二〇〇九年五月八日







市政府规范性文件起草审核试行办法



第一条 为进一步提高市政府规范性文件质量，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《马鞍山市规范性文件制定程序规定》（市政府令第42号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市政府规范性文件（以下简称文件），是指由市政府部门负责起草，调整公民、法人或其他组织权利、义务关系，在本行政区域具有普遍约束力并反复适用，以市政府名义公开发布的文件。

第三条 市政府部门原则上应当按每年年初编制的《市政府规范性文件年度制定工作计划》起草文件。若超出计划范围，文件起草前，应当具函向市政府法制办公室说明具体依据和理由。

第四条 文件起草工作，市政府部门一般应按下列程序进行：

（一）确定立规目的，拟定文件起草提纲；

（二）熟悉相关法律、法规、规章和上位规范性文件，全面掌握相关政策，总结实际经验；

（三）围绕需要规范和调整的问题进行实地、书面、电话和互联网等调查研究；

（四）广泛听取意见，可以邀请相关机关、企事业单位负责人或专家学者、公民召开座谈会、听证会、论证会；

（五）文件拟定后，应经起草部门的法制机构审查，领导集体讨论通过并由部门主要负责人签署；两个以上（含两个）部门共同起草的，应由主办部门牵头，分别经各部门领导集体讨论通过，并由各部门主要负责人会签。

第五条 文件起草工作完成后，由起草部门将有关请示、文件送审稿及起草说明各一式5份报市政府。同时，应当附有制定该规范性文件的依据、意见征求情况以及送审稿的电子文本。不符合要求的，市政府办公室作退文处理。

第六条 文件的起草说明应当包括以下内容：

（一）制定文件的目的和依据；

（二）本市相关制度现状和背景（参照外地的做法及经验的，附相关资料）；

（三）通过文件明确和解决的主要问题；

（四）起草过程及听取意见、协商情况（对起草过程中的意见，协调不成或仍有重大分歧的，须在起草说明中加以备注）；

（五）文件重点或核心内容的解释。

第七条 为保证重要文件的起草质量，提高审核效率，凡属于以下几类规范性文件，起草单位应当事先与市政府法制办公室联系、沟通，邀请其有关人员参与座谈会、听证会、论证会和调研等起草阶段工作：

（一）制定经济和社会发展重大政策措施；

（二）涉及政府投资监管、国有财产管理、资源开发利用、环境保护、人事编制、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、城市管理、安全生产、交通管理等方面的重大措施；

（三）行政管理体制改革的重大措施；

（四）其他需由市政府决策的重大事项。

必要时，经市领导批准，以上文件由市政府法制办公室牵头组织有关部门和机构集中起草。

第八条 文件送审稿由市政府法制办公室进行审核。审核内容主要包括：

（一）文件拟定权是否符合法律、法规、规章和上位规范性文件；

（二）是否有制定市政府规范性文件的必要；

（三）文件内容是否符合法律、法规、规章和上位规范性文件规定，是否明确、具体，具有可操作性，是否能够切实解决实际问题。

存在以上合法性或合理性问题的，起草部门应当积极会同市政府法制办公室修改、完善。无修改价值或起草部门不配合修改工作的，作退文处理。

第九条 市政府法制办公室在审核规范性文件送审稿时，对涉及的管理体制、分工、保障措施，可以通过适当方式向有关部门再征求意见。

规范性文件送审稿涉及重大问题或相关部门存在重大分歧的，市政府法制办公室可以要求起草部门或直接召集有关单位、专家，听取意见，研究论证。

有关部门应当积极配合，在征求意见函要求的时间内书面反馈意见。反馈意见应当经部门分管领导审阅，加盖本单位印章并附联系人及联系电话。

不能按时反馈意见的，应提前告知市政府法制办公室；未提前告知且不按时反馈意见的，视为无异议。所涉相关部门落实意见反馈情况，纳入年度依法行政考核。

第十条 有关部门对规范性文件送审稿涉及的管理体制、分工、保障措施等有不同意见的，一般应当由起草部门商异议部门，提出处理意见。

市政府法制办公室也可视情召集相关部门就异议内容进行讨论，提出处理意见；不能达成一致意见的，市政府法制办公室可视情提请退文或将主要问题、各方意见及理据、处理建议报市政府决定。

所涉相关部门的分管负责人参加协调情况，纳入年度依法行政考核。

第十一条 送审稿经修改完善后，形成文件草案，市政府法制办公室出具审核报告，提交市政府研究决定。

第十二条 本办法自印发之日起施行。