国务院办公厅


国务院办公厅关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见

国办发 〔2013〕11号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。开展对口帮扶贵州工作，促进贵州经济持续健康发展，是先富帮后富、逐步实现共同富裕的重要举措。根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）有关要求，经国务院同意，现就开展对口帮扶贵州工作提出以下指导意见：
一、总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略、加大支持贵州经济社会发展力度的历史性机遇，充分发挥对口帮扶双方积极性，以提升受帮扶地区自我发展能力、保障和改善民生为核心，帮扶工作重点向贫困地区、基层一线倾斜，着力改善当地群众生产生活条件，提升基本公共服务水平；着力促进双方经贸合作，支持受帮扶地区构建具有自身特色和比较优势的产业体系；着力加强人才培养与交流，强化科技、人才支撑能力；着力建立健全对口帮扶长效机制，形成共谋发展、共同进步的对口帮扶工作新格局，推动贵州努力走出一条符合自身实际和时代要求的发展之路，与全国同步实现全面建成小康社会目标。
（二）基本原则。
——统筹规划，有序推进。科学编制对口帮扶规划，做好与国家总体规划和相关专项规划的衔接，精心组织，周密安排，明确任务，务求实效，推动对口帮扶工作有力有效有序开展。
——面向基层，民生优先。始终把保障和改善民生放在对口帮扶工作首位，资金、项目重点向集中连片特殊困难地区、农村、基层倾斜，着力解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题。
——优势互补，夯实基础。坚持帮扶方加大支持力度与受帮扶地区自力更生相结合，遵循经济规律和市场规律，将帮扶方的资金、技术、人才、管理等优势与受帮扶地区的资源、劳动力、市场等优势结合起来，大力发展特色优势产业，加强基础设施建设，不断提高受帮扶地区自我发展能力。
——完善机制，互惠互利。建立帮扶资金稳定增长机制，建立和完善帮扶资金、项目管理制度和工作机制，创新对口帮扶方式，完善合作机制，拓宽合作领域，提升合作层次，实现互利共赢。
（三）主要目标。到2020年，在国家和社会各界支持下，通过自身努力和帮扶方大力支援，力争使贵州受帮扶地区城乡居民基本生产生活条件明显改善，基本公共服务水平和均等化程度显著提高；集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工作取得突破性进展，扶贫对象大幅减少；特色优势产业体系基本形成，经济发展质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强。
二、时间安排和结对关系
（一）时间安排。对口帮扶工作期限初步确定为2013-2020年。2013年6月底前为工作启动阶段，主要任务是明确对口帮扶关系，建立工作机制，制定规划和相关工作制度。从2013年下半年开始，全面组织实施对口帮扶工作。
（二）对口帮扶结对关系。综合考虑原有东西协作扶贫关系、帮扶方财力状况、受帮扶地区困难程度以及双方合作基础等因素，确定对口帮扶工作由辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东等6个省（直辖市）的8个城市，分别对口帮扶贵州的8个市（州）。即：上海市对口帮扶遵义市，大连市对口帮扶六盘水市，苏州市对口帮扶铜仁市，杭州市对口帮扶黔东南州，宁波市对口帮扶黔西南州，青岛市对口帮扶安顺市，广州市对口帮扶黔南州，深圳市对口帮扶毕节市。
三、规划指导和资金管理
（一）制定对口帮扶规划。帮扶方有关方面要会同受帮扶地区组织编制本省（直辖市）、计划单列市对口帮扶规划，先期开展编制2013-2015年帮扶工作计划，而后以5年为周期编制规划，经贵州省人民政府协调平衡后，报本省（直辖市）、计划单列市人民政府批准实施，并报国家发展改革委备案。贵州省人民政府负责汇总提出对口帮扶总体规划，并报国家发展改革委备案。帮扶方要适时会同贵州省人民政府开展规划实施情况评估。
（二）加强资金管理。帮扶方每年在财政预算内安排一定数额的帮扶资金。2013年各帮扶方安排的帮扶资金（按实物工作量计算，下同）原则上不低于3000万元，以此为基数，以后年度可在双方协商一致的基础上加大支持力度。原有东西协作扶贫帮扶城市2012年度帮扶资金总量高于3000万元的，可以原帮扶资金总量为基数。帮扶资金主要用于重点民生工程、干部和人才培养交流、必要的基础设施、产业发展以及社会事业领域，具体内容和实施方式经双方充分协商后确定。国家对贵州的专项资金投入，在不改变分配渠道、不改变使用方向的前提下，可结合对口帮扶规划与帮扶资金统筹使用。
四、重点任务
（一）深入推进扶贫开发攻坚。重点加强对8市（州）处于武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区内有关县（市、区）的帮扶力度。支持受帮扶地区整合资源、创新体制机制，集中人力财力物力，开展扶贫攻坚会战。大力发展县域经济，推进农业结构调整，支持发展产业化经营，着力提高农业产业化水平，积极拓宽农民增收渠道。
（二）增强基本公共服务能力。支持受帮扶地区加快健全基本公共服务体系，加强教育、卫生、文化、就业、社会保障、基层组织等领域的公益性服务设施建设，重点推进农村饮水、道路、供电、水利等基础设施建设，不断提升服务质量和水平，努力与全国人民同步实现基本公共服务均等化。
（三）深化经济技术交流合作。发挥市场机制作用，以产业为纽带，加强对口帮扶双方在能源、矿产资源及精深加工、农产品加工、民族制药、特色轻工、新型建材、装备制造、旅游文化等领域的合作力度，推进受帮扶地区有序承接产业转移。鼓励帮扶方在受帮扶地区共建开发区、产业园区和外贸基地，共同招商引资，共同经营管理；对共建的园区，可比照国家级经济技术开发区予以指导和服务。对口帮扶期间，对园区内入驻的企业加大财税支持力度。鼓励通过技术培训、合作入股等方式在受帮扶地区推广新工艺及适用技术、管理模式，提高产业技术含量和发展水平。
（四）加强干部和人才培养交流。鼓励帮扶方与受帮扶地区开展干部双向挂职交流工作，加大基层干部培养力度。依托国家重大人才工程和“西部之光”、博士服务团等人才工作项目，组织实施“贵州专门人才培训工程”、“院士专家援黔行动计划”、领导干部培训计划，支持贵州各类人才队伍建设，重点支持培养急需紧缺专业人才。根据帮扶方吸纳劳动力的能力，组织受帮扶地区富余劳动力到帮扶方培训、就业。推进实施教育扶贫工程，每年选送一批贫困家庭学生赴帮扶方接受免费职业教育。支持建设遵义干部学院。
五、组织领导
（一）加强领导，精心组织。帮扶方要明确单位负责本省（直辖市）、计划单列市对口帮扶工作的管理、协调和落实。贵州省要指定相应机构负责对口帮扶工作的组织和协调。受帮扶的各市（州）要明确一位负责同志和相应单位负责本地区对口帮扶工作，保障帮扶工作落到实处。
（二）健全制度，强化管理。贵州省以及8市（州）承担对口帮扶工作的机构要加强制度建设，建立对口帮扶信息通报、统计监测、监督检查、考核评估制度，重要情况要及时通报有关地区和部门。严格管理制度，加强对各类帮扶资金和项目的管理，切实提高资金使用效益。帮扶资金不得用于各级党政机关办公楼和其他楼堂馆所建设，严禁搞面子工程、形象工程和政绩工程。
（三）加强指导，督促落实。国家发展改革委要会同有关部门、地方研究提出对口帮扶贵州的政策措施，指导科学编制对口帮扶规划，组织协调对口帮扶工作中的重大问题并做好督促检查，重要情况及时报告国务院。

国务院办公厅
2013年2月4日

人力资源和社会保障部


社会保险个人权益记录管理办法

中华人民共和国人力资源和社会保障部令

第14号



《社会保险个人权益记录管理办法》已经人力资源和社会保障部第67次部务会审议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。







部 长 尹蔚民

二Ｏ一一年六月二十九日










社会保险个人权益记录管理办法



第一章　总　则

第一条　为了维护参保人员的合法权益，规范社会保险个人权益记录管理，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关法律法规的规定，制定本办法。

第二条　本办法所称社会保险个人权益记录，是指以纸质材料和电子数据等载体记录的反映参保人员及其用人单位履行社会保险义务、享受社会保险权益状况的信息，包括下列内容：

（一）参保人员及其用人单位社会保险登记信息；

（二）参保人员及其用人单位缴纳社会保险费、获得相关补贴的信息；

（三）参保人员享受社会保险待遇资格及领取待遇的信息；

（四）参保人员缴费年限和个人账户信息；

（五）其他反映社会保险个人权益的信息。

第三条　社会保险经办机构负责社会保险个人权益记录管理，提供与社会保险个人权益记录相关的服务。

人力资源社会保障信息化综合管理机构（以下简称信息机构）对社会保险个人权益记录提供技术支持和安全保障服务。

人力资源社会保障行政部门对社会保险个人权益记录管理实施监督。

第四条 社会保险个人权益记录遵循及时、完整、准确、安全、保密原则，任何单位和个人不得用于商业交易或者营利活动，也不得违法向他人泄露。



第二章　采集和审核

第五条 社会保险经办机构通过业务经办、统计、调查等方式获取参保人员相关社会保险个人权益信息，同时，应当与社会保险费征收机构、工商、民政、公安、机构编制等部门通报的情况进行核对。

与社会保险经办机构签订服务协议的医疗机构、药品经营单位、工伤康复机构、辅助器具安装配置机构、相关金融机构等（以下简称社会保险服务机构）和参保人员及其用人单位应当及时、准确提供社会保险个人权益信息，社会保险经办机构应当按照规定程序进行核查。

第六条 社会保险经办机构应当依据业务经办原始资料及时采集社会保险个人权益信息。

通过互联网经办社会保险业务采集社会保险个人权益信息的，应当采取相应的安全措施。

社会保险经办机构应当在经办前台完成社会保险个人权益信息采集工作，不得在后台数据库直接录入、修改数据。

社会保险个人权益记录中缴费数额、待遇标准、个人账户储存额、缴费年限等待遇计发的数据，应当根据事先设定的业务规则，通过社会保险信息系统对原始采集数据进行计算处理后生成。

第七条 社会保险经办机构应当建立社会保险个人权益信息采集的初审、审核、复核、审批制度，明确岗位职责，并在社会保险信息系统中进行岗位权限设置。



第三章　保管和维护

第八条 社会保险经办机构和信息机构应当配备社会保险个人权益记录保管的场所和设施设备，建立并完善人力资源社会保障业务专网。

第九条 社会保险个人权益数据保管应当符合以下要求：

（一）建立完善的社会保险个人权益数据存储管理办法；

（二）定期对社会保险个人权益数据的保管、可读取、备份记录状况等进行测试，发现问题及时处理；

（三）社会保险个人权益数据应当定期备份，备份介质异地存放；

（四）保管的软硬件环境、存储载体等发生变化时，应当及时对社会保险个人权益数据进行迁移、转换，并保留原有数据备查。

第十条　参保人员流动就业办理社会保险关系转移时，新参保地社会保险经办机构应当及时做好社会保险个人权益记录的接收和管理工作；原参保地社会保险经办机构在将社会保险个人权益记录转出后，应当按照规定保留原有记录备查。

第十一条 社会保险经办机构应当安排专门工作人员对社会保险个人权益数据进行管理和日常维护，检查记录的完整性、合规性，并按照规定程序修正和补充。

社会保险经办机构不得委托其他单位或者个人单独负责社会保险个人权益数据维护工作。其他单位或者个人协助维护的，社会保险经办机构应当与其签订保密协议。

第十二条 社会保险经办机构应当建立社会保险个人权益记录维护日志，对社会保险个人权益数据维护的时间、内容、维护原因、处理方法和责任人等进行登记。

第十三条　社会保险个人权益信息的采集、保管和维护等环节涉及的书面材料应当存档备查。



第四章 查询和使用

第十四条 社会保险经办机构应当向参保人员及其用人单位开放社会保险个人权益记录查询程序，界定可供查询的内容，通过社会保险经办机构网点、自助终端或者电话、网站等方式提供查询服务。

第十五条 社会保险经办机构网点应当设立专门窗口向参保人员及其用人单位提供免费查询服务。

参保人员向社会保险经办机构查询本人社会保险个人权益记录的，需持本人有效身份证件；参保人员委托他人向社会保险经办机构查询本人社会保险个人权益记录的，被委托人需持书面委托材料和本人有效身份证件。需要书面查询结果或者出具本人参保缴费、待遇享受等书面证明的，社会保险经办机构应当按照规定提供。

参保用人单位凭有效证明文件可以向社会保险经办机构免费查询本单位缴费情况，以及职工在本单位工作期间涉及本办法第二条第一项、第二项相关内容。

第十六条　参保人员或者用人单位对社会保险个人权益记录存在异议时，可以向社会保险经办机构提出书面核查申请，并提供相关证明材料。社会保险经办机构应当进行复核，确实存在错误的，应当改正。

第十七条 人力资源社会保障行政部门、信息机构基于宏观管理、决策以及信息系统开发等目的，需要使用社会保险个人权益记录的，社会保险经办机构应当依据业务需求规定范围提供。非因依法履行工作职责需要的，所提供的内容不得包含可以直接识别个人身份的信息。

第十八条 有关行政部门、司法机关等因履行工作职责，依法需要查询社会保险个人权益记录的，社会保险经办机构依法按照规定的查询对象和记录项目提供查询。

第十九条 其他申请查询社会保险个人权益记录的单位，应当向社会保险经办机构提出书面申请。申请应当包括下列内容：

（一）申请单位的有效证明文件、单位名称、联系方式；

（二）查询目的和法律依据；

（三）查询的内容。

第二十条 社会保险经办机构收到依前条规定提出的查询申请后，应当进行审核，并按照下列情形分别作出处理：

（一）对依法应当予以提供的，按照规定程序提供；

（二）对无法律依据的，应当向申请人作出说明。

第二十一条　社会保险经办机构应当对除参保人员本人及其用人单位以外的其他单位查询社会保险个人权益记录的情况进行登记。

第二十二条 社会保险经办机构不得向任何单位和个人提供数据库全库交换或者提供超出规定查询范围的信息。



第五章　保密和安全管理

第二十三条 建立社会保险个人权益记录保密制度。人力资源社会保障行政部门、社会保险经办机构、信息机构、社会保险服务机构、信息技术服务商及其工作人员对在工作中获知的社会保险个人权益记录承担保密责任，不得违法向他人泄露。

第二十四条 依据本办法第十八条规定查询社会保险个人权益记录的有关行政部门和司法机关，不得将获取的社会保险个人权益记录用作约定之外的其他用途，也不得违法向他人泄露。

第二十五条 信息机构和社会保险经办机构应当建立健全社会保险信息系统安全防护体系和安全管理制度，加强应急预案管理和灾难恢复演练，确保社会保险个人权益数据安全。

第二十六条　信息机构应当按照社会保险经办机构的要求，建立社会保险个人权益数据库用户管理制度，明确系统管理员、数据库管理员、业务经办用户和信息查询用户的职责，实行用户身份认证和权限控制。

系统管理员、数据库管理员不得兼职业务经办用户或者信息查询用户。



第六章 法律责任

第二十七条 人力资源社会保障行政部门及其他有关行政部门、司法机关违反保密义务的，应当依法承担法律责任。

第二十八条 社会保险经办机构、信息机构及其工作人员有下列行为之一的，由人力资源社会保障行政部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；给社会保险基金、用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未及时、完整、准确记载社会保险个人权益信息的；

（二）系统管理员、数据库管理员兼职业务经办用户或者信息查询用户的；

（三）与用人单位或者个人恶意串通，伪造、篡改社会保险个人权益记录或者提供虚假社会保险个人权益信息的；

（四）丢失、破坏、违反规定销毁社会保险个人权益记录的；

（五）擅自提供、复制、公布、出售或者变相交易社会保险个人权益记录的；

（六）违反安全管理规定，将社会保险个人权益数据委托其他单位或个人单独管理和维护的。

第二十九条　社会保险服务机构、信息技术服务商以及按照本办法第十九条规定获取个人权益记录的单位及其工作人员，将社会保险个人权益记录用于与社会保险经办机构约定以外用途，或者造成社会保险个人权益信息泄露的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；给社会保险基金、用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 任何组织和个人非法提供、复制、公布、出售或者变相交易社会保险个人权益记录，有违法所得的，由人力资源社会保障行政部门没收违法所得；属于社会保险服务机构、信息技术服务商的，可由社会保险经办机构与其解除服务协议；依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；给社会保险基金、用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附则

第三十一条 社会保险个人权益记录管理涉及会计等材料，国家对其有特别规定的，从其规定。

法律、行政法规规定有关业务接受其他监管部门监督管理的，依照其规定执行。

第三十二条 本办法自2011年7月1日起施行。