吉林省长春市人民政府


第7号



长春市道路和管线工程规划管理办法



《长春市道路和管线工程规划管理办法》业经2004年3月20日市政府第二十四次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年4月25日起施行。




市长：祝业精

　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二OO四年三月二十日



长春市道路和管线工程规划管理办法



第一条 为了加强本市道路和管线工程的规划管理，科学合理地利用城市空间，完善城市基础设施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《吉林省城市规划条例》和《长春市城市规划管理若干规定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的道路包括城市规划区域内除村屯道路以外的已建成的道路和规划道路、桥梁、隧道及广场等。

本办法所称的管线工程是指城市规划区域内建设于地下或者地上的给水、排水、燃气、电力、通讯、信息、热力、消防等市政公用管线工程，以及油料、化工物料等特种管线工程。

第三条 本市城市规划区域内的道路和管线工程的新建、改建、扩建适用本办法。

第四条 市城市规划行政主管部门负责本市城市规划区域内道路和管线工程的规划管理工作。有关部门应当按照各自职责，做好道路和管线工程的规划管理工作。

第五条 道路和管线工程建设应当符合城市规划和市容景观的要求。严格控制城市道路架空管线建设，现有的架空管线应当逐步埋入地下。道路和管线工程建设应当统一规划，统筹兼顾，协调建设，同步实施。

需要依附城市道路建设的管线工程，应当按照先地下，后地上的施工原则，与城市道路建设同步进行。

第六条 本市各有关部门或者单位应当依据城市总体规划组织编制道路和管线专业系统规划，由市城市规划行政主管部门综合协调后，报市人民政府审批。城市详细规划的编制，应当与道路和管线专业系统规划相协调。

第七条 列入市政工程年度建设计划的道路和管线工程，建设单位应当委托具有相应资质的规划设计单位编制道路和管线工程综合规划，报市城市规划行政主管部门审批。

第八条 新建、改建、扩建道路或者管线工程需要征用土地的，建设单位应当向市城市规划行政主管部门提出申请，市城市规划行政主管部门应当于接到申请之日起15日内，对符合规划设计条件的，核发建设用地规划许可证并提出规划设计要求；对不符合规划设计条件的，书面答复建设单位。

第九条 新建、改建、扩建道路或者管线工程不需要征用土地的，建设单位应当向市城市规划行政主管部门提出申请，市城市规划行政主管部门应当于接到申请之日起15日内，对符合规划条件的，核发道路或管线规划设计条件通知书；对不符合规划条件的，书面答复建设单位。

第十条 建设单位申请建设用地规划许可证须提供下列材料：

(一)拟建道路或者管线工程项目申请报告；

(二)拟建道路方案图或者管线路径方案图(要求使用长春市统一坐标系统和高程系统的比例尺为1： 500或者1： 1000的地形图)。

第十一条 建设单位应当委托具有相应资质的设计单位进行方案设计，方案设计完成后，建设单位应当到有关部门办理会签手续，再向市城市规划行政主管部门申请核发建设工程规划许可证。市城市规划行政主管部门应当于接到申请之日起15日内，对符合规划要求的，核发建设工程规划许可证。

第十二条 建设单位申请建设工程规划许可证除本办法第十条所列材料外还须提供下列材料：

(一)道路或者管线工程设计说明书；

(二)具有规定技术参数的道路或者管线工程设计方案图纸和其电子文本；

(三)有关部门或者单位的会签意见；

(四)有征用土地情形的，提供建设用地批准书；

(五)属地下管线建设的，提供委托具有相应资质的测绘单位进行地下管线跟踪测量的协议书；

(六)按照规划要求，需要提供的其他有关材料。

第十三条 建设单位在取得建设工程规划许可证后，方可到有关部门办理开工或者挖掘手续。

第十四条 有下列情形之一的，应当在工程竣工后30日内到规划行政主管部门办理备案：

(一)突发漏水、漏气、漏电等管线抢险工程；

(二)因工程施工需要，在施工工地范围内设置临时管线；

(三)因农业生产需要，设置的越野管线；

(四)因其他突发事件，必须进行抢险抢修的道路或者管线工程

第十五条 建设单位应当按照建设工程规划许可证的要求和核准的设计文件进行道路和管线工程建设，不得擅自变更；确需变更的，须经市城市规划行政主管部门批准。

第十六条 道路或者管线工程开工前，建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行放线。放线后，建设单位应当向市城市规划行政主管部门申请验线，经验线符合规划要求的，核发道路或者管线工程验线合格通知书；对不符合规划要求的，责令其改正。改正后重新申请验线。

第十七条 道路或者管线工程竣工交付使用前，建设单位应当向市城市规划行政主管部门申请规划验收。市城市规划行政主管部门自接到申请之日起7日内，对符合规划要求的，核发建设工程竣工规划验收合格通知书；对不符合规划要求的，书面通知建设单位进行整改，整改后再申请验收。

第十八条 建设单位申领建设工程竣工规划验收合格通知书，须提供下列材料：

(一)建设工程规划许可证及附件；

(二)道路或者管线规划设计图纸及有关文件；

(三)道路或者管线工程竣工图纸和地下管线工程竣工测绘图纸及有关文件；

(四)其他相关资料。

第十九条 新建、改建、扩建道路，在拆除地上建筑物或者构筑物时应当按照规划红线一次拆迁到位。道路的断面与交叉方式、绿化、消防及其他附属设施均应当按照规划一次形成。因特殊原因暂不能一次实施到位的，可按照规划分期实施。

新建、改建、扩建城市桥梁、隧道应当按照规划一次实施到位。因特殊原因暂不能一次实施到位的，应当按照规划做好预留条件，并预留管线通过位置。

第二十条 新建、改建和扩建的通讯、信息工程，需要敷设地下通讯、信息管线的，应当进行规划控制，采用共同通道。

第二十一条 建设单位敷设的各类管线，应当按照建设工程规划许可证的内容进行建设，不得占用其他管线的规划位置；不得在其他管线的敷设带上铺设。

第二十二条 管线工程需穿越道路、轨道交通线路、人防设施、河道、绿(林)地等，或者涉及消防安全、净空控制、树(林)木保护的，管线建设单位应当征得有关部门或者单位的同意，并采取相应的防护与安全措施。

第二十三条 地下管线埋设的深度和架空管线位置的高度，各类管线的水平间距、垂直间距以及与建筑物、构筑物、树(林)木等的间距，按照国家有关技术标准执行。

第二十四条 市城市规划行政主管部门应当依法加强对道路和管线工程建设的监督检查。

第二十五条 建设单位对市城市规划行政主管部门的监督检查必须给予支持和配合，并有义务提供方便条件，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。

监督检查人员依法执行公务时，应当为被检查者保守商业秘密。

第二十六条 除本办法第十四条规定的情形外，未取得建设工程规划许可证而取得施工批准手续的，其施工批准手续无效。

有关部门给予未取得建设工程规划许可证的建设单位办理施工手续，造成重大损失或者严重后果的，依法追究主要负责人和直接责任人的行政责任。

第二十七条 违反建设工程规划许可证规定进行道路或者管线工程建设的，由市城市规划行政主管部门责令立即停止建设，对严重影响城市规划的责令限期恢复原貌；对影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处建设工程违法部分造价5％以上，20％以下的罚款。

第二十八条 违反本办法规定，拒绝、阻碍监督检查人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十九条 市城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。在行政复议或者行政诉讼期间，不影响行政处罚的执行。

第三十一条 各县(市)的道路和管线工程的规划管理可参照本办法执行。

第三十二条 本办法自2004年4月25日起施行。

吉林省人大常委会


吉林省供销合作社条例
吉林省人大常委会


（1996年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 供销合作社社员
第三章 供销合作社的组织体制
第四章 供销合作社的机构设置
第五章 供销合作社的权利和义务
第六章 供销合作社的经营与管理
第七章 政府对供销合作社的保护与扶持
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为促进供销合作社的健康发展，保护供销合作社和社员的合法权益，发挥供销合作社在农村商品流通中的主渠道作用，完善农业社会化服务体系，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内的供销合作社及有关单位和个人，均须遵守本条例。
第三条 供销合作社是以农民社员为主体的集体所有制的合作经济组织，具有独立法人地位，依法享有进行经济、社会活动的自主权。
第四条 供销合作社的宗旨是为农业、农村、农民提供综合性、系列化服务，满足农民生产和生活需要，引导农民进入市场，促进城乡经济发展。
第五条 供销合作社实行自愿、互利、民主、平等的合作制原则。
第六条 供销合作社财产属入社社员集体所有。各级供销合作社理事会是本社集体财产的所有权代表和管理者。
第七条 供销合作社承担政府委托的任务，行使政府授予的行政职能。
第八条 供销合作社从事经营活动必须遵守法律，接受政府领导和社会公众的监督。
供销合作社的合法权益受法律保护。

第二章 供销合作社社员
第九条 农民、城镇居民和供销合作社工作人员向供销合作社交纳身份股金后，方能取得社员身份。
第十条 社员依法享有下列权利：
（一）自主决定入社和退社；
（二）选举权和被选举权；
（三）购买生产资料、生活资料，出售农副产品，获得技术信息等方面的优惠待遇；
（四）分享股金利息和红利；
（五）参与供销合作社的管理，对供销合作社工作进行监督；
（六）拒绝对供销合作社及所属企业、事业单位的不合理摊派；
（七）依法享有的其他权利。
第十一条 社员依法履行下列义务：
（一）按规定交纳股金；
（二）遵守供销合作社章程；
（三）执行供销合作社决议；
（四）维护供销合作社的整体利益；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第十二条 社员要求退社可以向供销合作社提出书面申请，供销合作社应当在年终决算后为其办理退社手续，并将股金、股息和红利一并付清。

第三章 供销合作社的组织体制
第十三条 供销合作社自下而上分设基层供销合作社和县级以上供销合作社联合社。
基层供销合作社由农民和其他劳动者直接入股设立。
县级以上供销合作社联合社由下一级供销合作社以社员社的身份自愿入股，自下而上逐级建立。
第十四条 供销合作社之间是自下而上的经济联合关系，联合社应当为社员社服务，各级联合社应当为基层社服务。联合社对社员社负有指导、协调、监督和服务的责任。
第十五条 供销合作社可根据需要设置直属企业、事业单位。具有法人资格的企业、事业单位以本级社授权使用的全部财产依法自主经营，自负盈亏，并承担有限责任。
第十六条 新设立基层供销合作社和供销合作社联合社，应当经上一级社审核同意。
第十七条 同一联合社下的供销合作社合并、分立应当由本级社社员代表大会决议。
第十八条 供销合作社遇下列情形之一，应当终止：
（一）由法律、法规、章程规定应当终止的事由出现；
（二）社员代表大会决议终止。

第四章 供销合作社的机构设置
第十九条 供销合作社社员代表大会是供销合作社最高权力机构。每届任期5年。社员代表大会每五年召开一次。有下列情形之一的，应当在二个月内召开临时代表会议：
（一）三分之一以上的社员代表提出请求时；
（二）理事会认为必要时；
（三）监事会提议召开时；
（四）其他应由社员代表大会决议的事项。
第二十条 基层供销合作社社员代表大会的代表，由社员直接选举产生。
县级以上供销合作社社员代表大会的代表，由社员社的社员代表大会选举产生。
第二十一条 社员、社员社的代表出席社员代表大会，每人有一票表决权。
第二十二条 供销合作社社员代表大会行使下列职权：
（一）审议通过和修改本社章程；
（二）审议批准理事会、监事会的报告、议案和决议；
（三）选举和罢免理事会、监事会成员和出席上级社社员代表大会的代表；
（四）审查批准理事会对代表提案的处理意见；
（五）讨论决定其他重大问题。
第二十三条 各级供销合作社设理事会。理事会是社员代表大会闭会期间的执行机构，向社员代表大会负责。理事任期与社员代表大会相同。任期届满，连选可以连任。
第二十四条 理事会行使下列职权：
（一）负责召集社员代表大会，向社员代表大会报告工作，执行其决议；
（二）聘任或者解聘所属企业主要负责人，审批企业重大经营、投资活动，监督检查企业经营管理；
（三）决定供销合作社的业务经营、财务管理和组织管理；
（四）维护供销合作社财产，代表供销合作社签订合同或协议，协调各方面经济关系，决定财产的租赁、购置、转让或抵押；
（五）办理供销合作社章程规定的其他事项。
第二十五条 供销合作社的日常工作实行理事会主任负责制。供销合作社理事会主任是供销合作社的法定代表人，对理事会负责，接受社员（社员社）监督。
各级供销合作社理事会正、副主任由同级理事会选举产生。县级以上供销合作社理事会正、副主任的选举、调动应当报上一级社备案。
第二十六条 理事应当遵守供销合作社章程，忠实履行职务，维护供销合作社利益，不得利用职权谋取私利。
第二十七条 供销合作社设监事会，监事会为供销合作社的监督机构，对社员代表大会负责。监事任期与社员代表大会相同，任期届满，连选可以连任。
第二十八条 监事会成员应当由政府有关经济部门负责人、社员代表和专家组成，由社员代表大会选举产生。监事会正、副主任由同级监事会选举产生。监事会中兼职的监事原身份和隶属关系不变。
理事会的理事及其办事机构负责人不得兼任监事。
监事可以列席理事会会议。
第二十九条 监事会行使下列职权：
（一）监督检查理事会对供销合作社章程和社员代表大会会议决议的执行情况；
（二）监督检查理事会对党和国家有关方针、政策及法律、法规的执行情况；
（三）监督检查理事会对政府委托各项经济、社会任务的完成情况；
（四）对理事会工作提出质询和建议；
（五）监督检查理事会的经营活动和财务管理情况；
（六）提议召开社员代表大会；
（七）供销合作社章程规定的其他职权。
第三十条 监事应当依照法律、法规及供销合作社章程，忠实履行监督职责。

第五章 供销合作社的权利和义务
第三十一条 供销合作社依法享有下列权利：
（一）自主安排国家法律允许的生产、经营活动；
（二）确定适合供销合作社特点的经营方式、经济责任制形式和分红办法；
（三）拒绝非法要求提供人力、物力、财务等；
（四）参与上一级供销合作社的管理，对上一级供销合作社进行监督；
（五）其他应当享有的权利。
第三十二条 供销合作社应承担下列义务：
（一）确保集体资产的保值、增值，维护社员的合法权益，不得将集体财产量化到个人；
（二）改善经营管理，提高经济效益，增强为农服务能力；
（三）执行国家计划内供应商品的价格；
（四）为农业、农村、农民提供综合服务；
（五）其他应当承担的义务。
第三十三条 供销合作社所属企业依照国家有关法律、法规的规定，享有经营管理、用工、分配等自主权，并承担供销合作社委托的任务及其他相应的义务。

第六章 供销合作社的经营与管理
第三十四条 供销合作社的经营对社员不以营利为主要目的，其他经济活动实行企业化经营。在国家法律允许范围内，可以从事下列经营服务活动：
（一）根据农民需要从事农业生产资料、生活资料的采购供应，农副产品收购、推销和加工，再生资源回收和开发利用，种植、养殖，储藏，运输，饮食服务，信息和科技指导等业务；
（二）对国家实行专卖、专营的商品和其他业务，供销合作社经专营、专卖部门许可，可以进行经营和代营；
（三）经有关部门批准开展外经外贸业务；
（四）根据社员要求，开展其他经营业务。
第三十五条 供销合作社根据自愿互利的原则，可以组织各类专业协会、专业合作社，促进农村经济的合作和农业产业化。
第三十六条 供销合作社可以根据社会经济发展状况、城乡建设和社员的需要，设置综合商场、综合门店、农贸市场、批发市场、专业公司、专业门店、饮食服务、加工、修理、仓储、运输等生产经营服务组织。
第三十七条 供销合作社实行购销结合、批零结合、联购分销、分购联销、综合经营、专业经营、集团经营等经营方式。农副产品的购销应当发展合同制、代理制、联营制和利润返还制，与农民建立稳定的购销关系。
禁止将国家规定由供销合作社专营和主渠道经营的农业生产资料承包给个人经营。
第三十八条 供销合作社应当按国家有关规定合理使用社员及社员社股金。
第三十九条 社员和社员社股金在利益分配上实行保息分红，每年按银行一年定期存款利率支付股息，在费用中列支，红利在税后盈余中提取。
第四十条 供销合作社为扩大经营和服务领域，可以吸收城乡经济组织和非为取得社员身份的个人的投资，实行利益共享，风险共担。
第四十一条 供销合作社除接受国家有关部门的审计监督外，实行内部审计监督制度，由上级供销合作社对下级供销合作社，各级供销合作社监事会对本级供销合作社的财务收支和经济活动，进行审计监督。
第四十二条 供销合作社职工实行全员劳动合同制度，对各级管理人员实行选举制、聘任制和任期目标责任制。

第七章 政府对供销合作社的保护与扶持
第四十三条 各级人民政府依照法律、法规，对供销合作社进行指导、协调、扶持和监督。
第四十四条 各级人民政府应当在财政、税收、信贷、价格和物资分配等方面给予供销合作社优惠政策；对供销合作社向政府承包的农业开发项目、扶贫项目，应当给予相关的扶持政策。
边远地区、贫困地区和少数民族地区供销合作社，享受国家和各级政府扶持经济发展所实行的优惠政策。
第四十五条 各级人民政府应当维护供销合作社依法行使民主管理、自主经营的权利，保障供销合作社组织的完整性和合法的业务范围。
任何单位或个人不得平调供销合作社的财产，不得随意改变供销合作社及其所属企业、事业单位的隶属关系，不得干预其用人自主权。
国家重点建设项目和地方城镇建设规划需占用供销合作社土地、房产、经营网点、设施等，应当与供销合作社协商，合理安排其经营场地，并给予其相应的经济补偿。
第四十六条 供销合作社承担人民政府委托的任务，人民政府应当提供必要的资金。供销合作社因执行人民政府委托的任务而发生的政策性损失，人民政府应当给予相应的经济补偿。

第八章 法律责任
第四十七条 凡违反本条例，有下列行为之一的，依照法律、法规对有关单位负责人和直接责任人员予以行政处分；造成经济损失的，责令其予以赔偿；构成犯罪的，司法机关依法追究其刑事责任：
（一）平调供销合作社人、财、物的；
（二）侵犯供销合作社经营自主权的；
（三）对供销合作社进行摊派，以及对拒绝摊派的单位及其人员打击报复或变相打击报复的；
（四）玩忽职守、滥用职权，使供销合作社合法权益遭受损害的；
（五）其他侵犯供销合作社合法权益的行为。
前款所列行为是政府行政主管部门作出的，由同级人民政府责令改正；政府作出的，由其上一级人民政府责令改正；个人作出的，视其情节，由其所在单位或行政监察部门给予行政处分；造成经济损失的由同级或上级人民政府责令其赔偿。
第四十八条 供销合作社及其所属企业、事业单位违反本条例，有下列行为之一的，人民政府或政府行政主管部门依照法律、法规责令改正，对有关领导和直接责任人员予以行政处分，对其单位给予相应的处罚；构成犯罪的，司法机关依法追究其刑事责任：
（一）未完成政府委托任务的；
（二）将国家规定由供销合作社专营和主渠道经营的农业生产资料承包给个人经营的；
（三）随意调整国家计划内供应商品的价格的；
（四）违反国家关于社员及社员社股金规定的；
（五）侵犯供销合作社社员合法权益的。

第九章 附 则
第四十九条 由供销合作社组建的各种专业合作社参照本条例执行。
第五十条 本条例自公布之日起施行。



1996年9月26日