国家建材局


国家建材局局属企业工资总额管理暂行规定
1994年12月23日，国家建筑材料工业局

第一章 总则
第一条 为了适应社会主义市场经济的需要，建立健全企业工资总额宏观调控机制和微观运行机制，实现局属企业工资总额管理的科学化、制度化和规范化，根据《中华人民共和国劳动法》以及国家有关法律、法规，制定本暂行规定。
第二条 本规定适用于局直属所有企业（以下简称企业）。
第三条 企业工资总额是指企业在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。企业工资总额管理包括企业工资总额的确定、使用和内部管理、宏观调控和检查监督。
第四条 企业工资总额管理必须遵循以下原则：
（一）坚持企业工资总额与企业经营(管理)目标责任相结合的原则，企业的工资总额主要取决于企业经营、生产上的经济效益。正确处理国家、企业和职工分配关系；
（二）坚持企业工资总额的增长幅度低于经济效益（依据实现利税计算）增长幅度；职工实际平均工资增长幅度低于劳动生产率（依据不变价的人均净产值计算）增长幅度的原则；
（三）坚持贯彻按劳分配、同工同酬原则，把职工个人的劳动所得与其劳动成果联系起来，克服平均主义；
（四）坚持工资宏观管好，微观搞活。在保障国家所有权的前提下，落实企业工资分配自主权，使企业工资水平在企业经济发展的基础上逐步提高。
第五条 企业职工工资总额管理实行政府宏观调控，分类分级管理，企业自主分配的体制。

第二章 企业工资总额的确定
第六条 企业工资总额的确定分别采用工资总额同经济效益挂钩（以下简称工效挂钩）、工资总额包干以及指令性计划等办法确定。
第七条 实行工效挂钩的企业，根据局人事劳动部门、财务部门核定的工资总额基数、经济效益指标基数和挂钩浮动比例，按企业经济效益的实际完成情况提取工资总额。
第八条 实行工资总额包干办法的企业，其工资总额包干数原则上以企业实行包干前的上年度劳动工资统计年报为基础，结合企业经营（管理）目标，由局人事劳动部门、财务部门核定包干基数。增人不增资，减人不减资。
第九条 未实行工效挂钩或工资总额包干的企业以及新建企业（在其未达产或正式营业前），暂实行指令性计划确定企业年度工资总额。其工资总额原则上按驻地公布的企业职工平均工资水平和职工生活费用价格指数的增长情况确定。若企业现有职工平均工资水平已超过上述确定原则的，仍维持其企业平均工资水平不变。待其实行工资总额包干或工效挂钩以后，再视其经济效益增长情况确定工资总额。新建企业达产或正式营业，有了效益后可实行工资总额包干或工效挂钩办法。
第十条 股份制企业在股票公开上市以后，实行自主确定工资总额的管理办法。对股票未上市的应分别情况区别对待：对国有股份占50％以上的企业，原则上实行工效挂钩办法，暂不具备挂钩条件的，应一律实行工资总额包干办法确定工资总额。

第三章 企业工资总额的使用与内部工资管理
第十一条 企业在按照本规定确定的工资总额（即工资总量）之内有权自主使用、自主分配。
第十二条 企业在政府宏观管理下，在局人事劳动部门核定的工资总额以内有下列工资分配自主权：
（一）根据企业生产经营特点，选择企业内部工资分配形式，制订企业内部工资标准；
（二）建立企业内部正常增加工资制度；
（三）合理确定和调整企业内部各类人员的工资关系；
（四）根据职工的劳动表现给予奖惩。
第十三条 企业支付给劳动者的工资不得低于当地政府规定的最低工资标准。
第十四条 建立企业劳动评价制度
（一）岗位劳动评价，以劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件为基本要素，结合企业生产经营特点，将以上四要素分解为若干具体指标，确定各指标的具体测评标准，逐项进行测评，按照测评的综合结果对各岗位进行划类分级，评价不同岗位规范劳动的差别，根据规范劳动差别确定企业的内部工资标准；
（二）职工劳效评价，应通过考试考核办法对职工技术业务水平和实际付出劳动量进行评价，根据职工的劳动差别确定职工劳动报酬。
第十五条 企业要合理确定和调整内部职工之间的工资关系。从事复杂劳动的职工工资应高于从事简单劳动的职工工资；在艰苦、繁重、危险岗位上工作的职工工资，应高于一般岗位上的职工工资。
第十六条 企业要坚持使用与待遇相结合的原则，根据生产、经营的需要和职工本人技术业务水平，聘用或安排上岗，并给予相应的工资待遇。
第十七条 企业要建立健全企业工资管理的各项规章制度，包括企业定编、定员定额、职工考勤、经营目标(管理)责任考评、考核以及奖惩等制度。应按本企业有关制度的规定核发职工工资，不得无故克扣或拖欠职工工资。
第十八条 企业使用提取的工资总额要逐步建立健全企业工资分配行政管理与职工民主管理相结合的制度，企业内部工资改革方案，工资分配中的重大事项，须经职工大会或职工代表大会审议。
第十九条 实行工效挂钩的企业每年应从工资总额新增部分提取不少于10％的数额，作为企业工资储备金，用于以丰补歉。
第二十条 实行工资总额包干的企业，本年度的工资总额实际发放数，不得超过核定的包干的工资总额；实行指令性计划确定年度工资总额的企业，本年度的工资总额实际发放数，不得超过局核定的工资总额计划数。

第四章 企业工资的宏观调控
第二十一条 局人事劳动部门根据局属企业经济效益发展状况、劳动力供求以及生活消费水平等因素，制定长期和年度工资计划报国家计委和劳动部审批下达后，在总量下根据企业实行工效挂钩、工资总额包干以及指令性计划等不同的工资分配管理办法分解实施下达国家工资总额计划。
第二十二条 企业要在编制生产、经营（经济效益）预测计划的基础上，编制企业年度预计发放工资计划，并按归口管理体制向局人事劳动部门申报。由局人事劳动部门综合平衡后报局主管领导批准后，按归口管理体制下达到各企业，用于指导企业内部工资分配。
第二十三条 计划单列的（总）公司应将劳动部批准的年度工资计划，抄送局人事劳动部门备案。
第二十四条 各归口主管公司应将局人事劳动部门下达的工资计划分解到下属企业，并对所属企业工资基金的使用进行审核和监督。对工资总额管理中出现的问题，应及时向局人事劳动部门反映。
第二十五条 企业必须严格执行工资基金管理制度，按照局人事劳动或归口主管部门核定的工资总额，做好本企业工资总额的提取和使用工作。必须严格按财务制度进行工资核算，不得坐支、套支现金或在工资基金以外支付工资。
第二十六条 在国家统一制定企业劳动工资统计报表制度基础上，我局将根据实际情况进行指标的调整和补充。企业劳动工资统计部门要按规定及时、准确、全面地填报。

第五章 企业工资总额的检查监督
第二十七条 对企业工资总额的检查监督，主要是指局劳动、财务、审计等部门根据国家有关法律、法规和政策对企业工资的检查监督，同时也包括企业自身对工资的检查监督。
第二十八条 对企业检查监督的办法：
（一）劳动部、财政部、国家审计署联合组织检查组每年选择一些企业检查；
（二）局劳动、财务、审计部门每年选择部分企业检查；
（三）通过企业财务报表和劳动工资报表进行检查；
（四）通过企业《工资总额使用手册》对企业工资发放情况进行监督，控制工资总额的不合理增长；
（五）由局人事劳动部门通知企业对工资进行自查，明确企业自查的主要内容和项目，并对企业上报的自查结果进行审查汇总后，报劳动部和国家经贸委。
第二十九条 检查监督的内容主要是检查监督企业执行国家工资法律、法规和政策的情况。企业违反有关规定的，人事劳动部门有权责令其改正。
第三十条 企业的工资总额的确定和提取违反本规定的按以下各款处理：
（一）实行工效挂钩的企业，其自行调整挂钩工资总额基数和经济效益指标基数或超过核定的浮动比例多提取效益工资；实行工资总额包干办法的企业，其发放的工资总额超过核定的包干数额，由人事劳动、财务部门予以纠正。人事劳动、财务部门通过等额增加下年度经济效益指标基数，或核减下年度挂钩工资总额基数等方法扣回企业多提的工资，并视情况通报批评，对企业法人和直接责任人予以一定数额的经济处罚；
（二）实行指令性计划确定年度工资总额的企业，其发放的工资总额超过局核定的工资计划数，通过等量核减其下年度的工资计划，扣回其多发的工资，并视情况通报批评，对企业法人和直接责任人予以一定数额的经济处罚；
（三）本规定对个人的罚款一概由个人支付；对企业的罚款不得在成本中开支。
第三十一条 企业由于经营管理不善造成经营性亏损的，企业经营者（领导班子）和职工应当根据责任大小，承担相应的经济责任，并由劳动部门相应核减企业工资总额。
第三十二条 企业经营者（领导班子）年工资收入水平的确定及其晋升工资，由企业根据经营者的实绩提出建议，按工资管理体制，经局劳动部门审核后，按管理权限由任命或聘任机构审批后兑现。企业经营者(领导班子)的年工资收入、按下列规定确定：
（一）凡全面和超额完成企业经营（管理）目标的企业经营者（领导班子）年工资收入，在国家新办法颁布之前，仍按劳动部、原国务院经贸办《关于改进完善全民所有制企业经营者收入分配办法的意见》（劳薪字［1992］36号）精神执行；
（二）凡没有完成企业经营（管理）目标的企业，要相应扣减企业经营者的年工资收入；
（三）企业经营者（领导班子）的年工资收入，高于职工工资的倍数或扣减的比例，应先经职工大会或职工代表大会审议通过，报企业主管劳动部门批准，并在企业的工资总额中列支。执行结果应向职工公开。
第三十三条 企业劳动部门要引导企业自觉做好工资总额管理工作，自我检查本企业的工资总额增长情况，逐步建立自我约束机制。

第六章 附则
第三十四条 本规定第二条所指的局直属所有企业，包括：局属全民所有制企业、经我局批准纳入局劳动计划管理之列的有关联营企业、股份制企业、外商投资企业(不含外商独资企业)。
第三十五条 企业工资总额按国家统计局《关于工资总额组成的规定》由下列各项组成：
（一）计时工资；
（二）计件工资；
（三）奖金；
（四）津贴和补贴；
（五）加班加点工资；
（六）特殊情况下支付的工资。
第三十六条 本规定由局人事教育司负责解释。
第三十七条 本规定自公布之日起施行。本规定如与国家法律、法规相抵触，以国家法律、法规规定为准。


贵州省人大常委会


贵州省农村集体资产管理条例
贵州省人民代表大会常务委员会
贵州省第九届人民代表大会常务委员会公告(第30号)


（2001年7月21日经贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，自2002年1月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，巩固和发展农村集体经济，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村集体资产（以下简称集体资产）是指归乡、镇、村、组全体成员集体所有的资产。
本条例所称农村集体经济组织（以下简称集体经济组织）是指乡、镇、村、组全体成员以生产资料集体所有形式组建的独立核算的经济组织。
集体经济组织是集体资产管理的主体，有保护集体资产的义务。未建立集体经济组织的村、组，由村民委员会，村民小组管理；未建立集体经济组织的乡、镇，由乡、镇人民政府指定的机构负责管理。
第三条 本条例适用于本省行政区域内集体经济组织所有的集体资产的经营、管理和监督。乡镇企业、土地、森林等法律法规有规定的，从其规定。
第四条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责对本行政区域内集体经济组织的集体资产管理工作的指导、监督和服务。
县级以上人民政府有关行政主管部门按照各自职责，依法做好对集体资产管理工作的指导、监督和服务。

第二章 资产所有权
第五条 集体经济组织对其集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
第六条 集体资产包括：
（一）依法属于集体所有的耕地、园地、林地、牧草地、水面、未利用地等自然资源；
（二）集体经济组织投资投劳形成的建筑物、农田水利、电力、乡村道路、机械、交通工具、通讯、文教、卫生、体育等设施；
（三）集体经济组织所有的积累资金和债权；
（四）集体经济组织投资兴办或出资兼并的企业资产；在联营、股份制、合资、合作等企业中按照协议享有的资产份额；
（五）集体经济组织兴办企业、从事公益事业、投资投劳、入股或者联营所形成的新增资产；
（六）有关单位和个人无偿资助集体经济组织的资产；
（七）集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券；
（八）集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标权等无形资产；
（九）依法属于集体经济组织的其他资产。
第七条 集体资产应当依法进行登记，登记前应当明晰产权。
集体经济组织的资产所有权的取得、变更、消除，应当在取得、变更、消除之日起30日内进行登记。属于村、组的集体资产，应当向乡、镇人民政府申请登记并报县级人民政府农业行政主管部门备案；属于乡、镇的集体资产，应当向县级人民政府农业行政主管部门申请登记。
第八条 除国家征用土地和集体经济组织依法进行产权交易外，任何组织和个人不得擅自改变集体资产的性质。
第九条 集体资产产权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由当地人民政府处理。当事人也可以依法向人民法院提起诉讼。

第三章 鼓励与发展
第十条 各级人民政府应当把农村集体经济的发展纳入国民经济发展的总体规划，指导、引导集体经济组织依靠集体资产，找准经营项目，创办经济实体，发展和壮大集体经济。
第十一条 各级人民政府应当鼓励通过技术、投资、入股、联营等多种形式利用集体资产兴办经济实体；鼓励和支持农村中介组织依法利用集体资产进行各种农产品的流通活动。
各级工商、税务、银行等部门应当对参与集体资产开发、经营的单位和个人在依法办理相关手续时，提供相应的政策和业务咨询。
集体经济组织应当为利用集体资产进行开发、经营的单位和个人提供服务。

第四章 资产经营
第十二条 集体经济组织依法享有集体资产的经营权。
第十三条 集体经济组织直接经营集体资产的，必须明确经营责任和经营目标，由专人负责；采取承包、租赁、联营、入股等方式经营的，应当签订书面合同。
除责任地外，集体资产的承包和租赁经营，应当进行招标，中标的经营者应当依法提供担保；应当进行折旧的，按规定计提折旧费。
第十四条 集体资产经营者的合法权益受法律保护，享有合同规定的权利，并承担依法经营、保护、管理所经营的集体资产的义务。
第十五条 集体资产通过依法拍卖、转让或者由于经营方式改变而发生所有权或者使用权转移时，必须由取得评估资格的机构进行资产评估，并以评估价值作为转移所有权证或者使用权资产总值的依据。

第五章 管理和监督
第十六条 集体经济组织负责集体资产的日常管理工作，其职责是：
（一）组织实施成员大会或者成员代表大会关于集体资产管理的决定；
（二）制订和执行集体资产管理制度，保障集体资产保值增值；
（三）检查监督集体资产的管理和使用；
（四）派员参加联营、股份制、合资、合作等企业的管理工作；
（五）负责集体资产的其他管理工作。
对集体资产日常管理工作不称职的人员，集体经济组织成员大会或者成员代表大会有权罢免。
第十七条 下列事项必须经集体经济组织成员或者村民讨论决定：
（一）集体经济组织年度财务预算、决算；
（二）集体资产经营方式的确定和变更；
（三）重要固定资产购置和重大项目投资；
（四）年度收益分配方案；
（五）集体经济组织合并、分立、解散及合并、分立、解散时集体资产的处置；
（六）其他重大事项。
第十八条 集体经济组织应当建立健全固定资产登记、保管、折旧制度；依法制定落实耕地、园地、林地、牧草地、水面、未利用地等资源性资产的保护措施，合理开发利用自然资源。
第十九条 集体经济组织应当建立健全财务制度，实行民主理财，定期公布帐目，接受成员监督。
集体经济组织应当设置和配备与其经营管理规模相适应的财务会计机构和财务主办人员；财务主办人员的任免和调离，必须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过，并将任免和调离结果报县级人民政府农业行政主管部门备案，同时抄送乡、镇财政部门。
第二十条 建立集体资产报告制度。集体经济组织应当按照规定填报会计统计报表，定期向指定机关报送，并向集体经济组织成员公布。属于村、组的集体资产，向乡、镇人民政府报送；属于乡、镇的集体资产，向县级人民政府农业行政主管部门报送。
第二十一条 集体经济组织合并、分立、解散并转入其他集体经济组织，按原集体经济组织成员投入或者创造的在全部资产中所占权益和债务的比例，随原集体经济组织成员转入新的集体经济组织。
禁止任何单位和个人侵占、私分、哄抢、平调、截留、挪用集体资产。
第二十二条 集体经济组织必须按照国家财务会计制度的规定，在结清全年的收入和支出，清理债权、债务，兑现承包合同和租赁合同，按照规定提取生产发展和社会公益事业所需资金后，方可进行年终收益分配。
第二十三条 县级以上人民政府农业行政主管部门对集体经济组织的审计工作进行指导和监督。
第二十四条 集体资产的日常管理和集体经济的年终收益分配，应当进行年度审计，并在审计结束后30日内向集体经济组织成员或者村民通报审计结果。
对集体资产经营单位的主要负责人进行离任审计，审计时间不得超过30日。

第六章 法律责任
第二十五条 违反本条例有下列行为之一的，由县级人民政府农业行政主管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，对负责的主管人员和其他直接责任人员并处100元至500元罚款：
（一）违反第七条不申请登记的；
（二）违反第十三条不明确经营责任和经营目标、不签订书面合同、不进行招标、不计提折旧费的；
（三）违反第十五条不进行资产评估的；
（四）违反第二十二条不按规定进行年终收益分配的。
第二十六条 违反本条例，有下列行为之一尚不构成犯罪的，由县级人民政府农业行政主管部门或者其他有关部门责令其限期改正或者恢复原状，造成损失的应当依法赔偿，可以对主管人员和其他直接责任人员并处损失金额10％到30％的罚款：
（一）平调、挪用、截留集体资产的；
（二）侵占、哄抢、私分、损坏集体资产的；
（三）非法以集体资产担保的；
（四）非法改变集体资产产权的；
（五）违反有关规定低价处理、转让集体资产的；
（六）在发包、折股、租赁和出售集体资产时徇私舞弊的。


2001年7月21日