衢州市人民政府办公室关于印发衢州市依法行政工作考核办法（试行）的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢政办发〔2006〕51号
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市依法行政工作考核办法（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市依法行政工作考核办法（试行）》已经市政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年四月十七日
衢州市依法行政工作考核办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和衢州市人民政府《关于全面推进依法行政的实施意见》（衢政发〔2005〕55号）精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市政府对县（市、区）政府和市级部门单位（以下统称“行政机关”）依法行政工作的考核，适用本办法。
县（市、区）政府对所属部门单位和下一级政府依法行政工作的考核，依照本办法的有关规定执行。
第三条 依法行政工作考核，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，完善考核机制，加大考核力度，维护法制统一，确保政令畅通。
第四条 依法行政工作考核，必须遵循公平、公开原则，坚持群众路线，强化行政层级监督。
第五条 各级行政机关的主要负责人，为本机关全面推进依法行政的第一责任人；其他负责人按照分工承担行政责任。
各级行政机关应当制定落实《纲要》的办法和措施，分解、落实工作任务，建立工作责任制，加强督促检查。
第二章 考核内容和基本要求
第六条 依法行政工作的考核内容，主要包括：
（一）贯彻实施《行政许可法》，转变政府管理职能的情况；
（二）执行法律、法规、规章，推行行政执法责任制，落实国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）的情况；
（三）改革行政执法体制，遵守行政执法程序，规范行政执法行为的情况；
（四）建立健全行政决策机制的情况；
（五）制定行政规范性文件的情况；
（六）建立行政监督制度，落实行政监督责任的情况；
（七）承担防范、化解社会矛盾责任的情况；
（八）落实依法行政保障措施的情况；
（九）市政府规定的其他考核内容。
第七条 贯彻实施《行政许可法》，转变政府管理职能的基本要求：
（一）严格执行行政许可的实施制度、收费制度、监督检查制度、责任追究制度；
（二）建立和落实行政许可受理、审查、告知、听证以及评估评价等制度；
（三）依法清理行政许可，清理结果按规定公布并严格执行；
（四）依法清理和规范非行政许可事项，不得违反规定将已取消的行政许可事项以非行政许可名义予以保留；
（五）依法履行对行政许可的监督检查职责。
第八条 执行法律、法规、规章，推行行政执法责任制的基本要求：
（一）梳理执法依据，公布执法依据目录，正确执行法律、法规、规章；
（二）合理界定各执法机构、执法岗位的法定职权，执法流程明晰，要求具体、明确；
（三）按照权责一致的要求，明确和落实执法部门或执法机构的执法责任；
（四）建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制、执法过错责任追究制和行政执法奖励机制。
第九条 改革行政执法体制，遵守行政执法程序，规范行政执法行为的基本要求：
（一）按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，积极探索行政执法体制改革。按照批准方案实施相对集中行政处罚权和综合行政执法的有关工作；
（二）严格遵守法定程序行使权力、作出决定。依法告知行政相对人享有陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议、提起诉讼等权利；
（三）合理行使行政自由裁量权，并在行政决定中说明理由；
（四）规范格式文书，建立统一的立卷归档制度，实行年度案卷评查，评查情况纳入行政执法责任制考核内容；
（五）完善行政执法主体确认和行政执法人员资格管理工作，实行公告制度，规范行政执法人员资格考试和监督管理，加强行政执法人员业务培训。
第十条 建立健全行政决策机制的基本要求：
（一）科学合理界定行政决策权，制定行政决策规则；
（二）遵守行政决策程序，实行公开征求意见和论证、听证等制度；
（三）推行决策评价制度，适时跟踪与反馈决策执行情况，建立决策监督和决策责任追究机制；
（四）落实政府信息公开责任，为公众查阅提供便利条件。
第十一条 制定行政规范性文件的基本要求：
（一）严格依法制定行政规范性文件，提高规范性文件质量；
（二）对制定涉及广大公民权利义务、社会公共利益以及专业技术规范的行政规范性文件，实行公开征求意见和专家论证制度；
（三）行政规范性文件应当以规范形式公布，并依照规定的要求和期限报送备案；
（四）执行定期清理和适时评估制度，及时修改和废止已不适应规范性文件；
（五）严格执行行政规范性文件备案审查规定，及时处理和答复公民、法人或者其他组织对行政规范性文件提出的异议。
第十二条 建立行政监督制度，落实行政监督责任的基本要求：
（一）自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，依照规定报告工作，接受质询，听取意见和建议；
（二）接受人民法院依照《行政诉讼法》的规定对行政机关的监督，对人民法院受理的行政案件，积极出庭应诉、答辩，自觉履行生效的行政判决和裁定；
（三）全面贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的各项制度，健全执法监督机制，落实监督责任，有效解决行政执法中的有关问题；
（四）强化监察、审计等专门监督，自觉执行监察、审计等监督机关的监督决定；
（五）严格执行《行政复议法》，依法受理和审理行政复议案件，建立行政复议责任追究制度；
（六）完善并严格执行行政赔偿、行政补偿制度；
（七）自觉接受公民、法人和其他组织对行政行为的监督，完善投诉举报制度，及时处理行政投诉案件和新闻舆论监督中反映的问题。
第十三条 承担防范、化解社会矛盾责任的基本要求：
（一）按照构建和谐社会、建设“平安衢州”的要求，建立和完善行政裁决、行政调解、人民调解、信访等工作制度，健全防范和化解社会矛盾的工作机制，落实行政责任；
（二）依照法定权限和程序，及时调处民事纠纷，不推诿责任、不滥用职权；
（三）全面贯彻执行国务院《信访条例》，落实信访处理责任，保障信访人的合法权益。
第十四条 落实依法行政保障措施的基本要求：
（一）领导重视，把依法行政工作列入重要议事日程，加强研究、部署和检查；
（二）建立依法行政第一责任人制度，落实领导责任、工作责任、监督责任，定期报告工作情况；
（三）落实依法行政的财政保障，所需经费统一纳入财政预算，严格执行“收支两条线”、罚没款全额上缴国库、不得返还或变相返还等公共财政纪律；
（四）落实加强政府法制机构建设要求，机构设置、人员力量与承担工作职责相适应；
（五）建立行政机关领导和工作人员学法制度，积极开展法制教育和宣传。
第十五条 市政府规定的其他考核内容的基本要求：
（一）积极探索法制机构建设向基层延伸；
（二）制定出台依法行政工作五年规划和年度计划；
（三）依法行政工作制度汇编成册。
第三章 组织实施和考核程序
第十六条 考核工作以行政机关自查自评为基础，采取日常考核与年终考核、群众评议与组织考评、材料审查与实地抽查、定性考核与定量考核相结合的方式进行。
第十七条 日常考核由市政府法制办公室结合平时工作进行，具体内容以评分细则为准。
第十八条 年终考核由考评机关根据行政机关自查自评情况安排检查考核，对县（市、区）政府采取全面检查考核的方式；对市级部门单位采取抽查的方式，抽查的比例不少于三分之一。检查考核可以抽查其下属单位的依法行政工作情况，与被考核单位的考核结果挂钩。
第十九条 行政机关依法行政工作的档案记载情况，作为考核的重要依据。
第二十条 各行政机关应当在每年的12月底前对本年度依法行政情况，对照依法行政实施方案和本办法规定的内容，逐项进行自查自评，并向市政府书面报告。
第二十一条 市全面推进依法行政工作领导小组办公室会同市政府办公室、市监察局、人劳局（编委办）等有关部门，负责对各行政机关依法行政情况的考核工作，提出考核结果意见，报市全面推进依法行政工作领导小组研究，确认最终考核结果。
对县（市、区）政府的考核，纳入政府工作目标综合考核内容；对市级部门单位的考核，纳入市级机关部门年度工作目标考核。
第二十二条 对考核结果有异议的，可以在知道结果之日起15日内向负责考核的机关提出书面申诉。负责考核的机关可以视情进行核查，并将核查结果书面通知申诉单位。
第二十三条 考核结果按照百分制得分情况，分为优秀、合格、不合格三个档次。
第二十四条 对考核结果确认为优秀的行政机关，由市政府予以通报表彰；对考核结果确认为不合格的行政机关，给予通报批评，并责成其提出书面整改报告。
对垂直管理部门的考核结果，由市全面推进依法行政工作领导小组办公室抄告省主管部门。
第二十五条 每年的考核内容根据本办法并结合市政府年度依法行政工作的重点和政府重点工作目标的要求确定。具体考核内容和评分细则，由市政府办公室会同市政府法制办公室另行制定。
第四章 附 则
第二十六条 本办法自2006年1月1日起施行。
南宁市人民政府关于印发南宁·中国——东盟国际商务区商务联络部进驻管理暂行规定的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发南宁·中国——东盟国际商务区商务联络部进驻管理暂行规定的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
现将《南宁·中国—东盟国际商务区商务联络部进驻管理暂行规定》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一二年一月十日
南宁·中国—东盟国际商务区商务联络部进驻管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了充分发挥南宁·中国—东盟国际商务区各国（地区）商务联络部的作用，推动南宁市与东盟各国、日本、韩国以及香港特别行政区、澳门特别行政区的经贸往来，拓展合作领域，规范进驻前述各国（地区）商务联络部（商务联络办事或投资促进）机构的管理，特制订本规定。
第二条 东盟各国、日本、韩国，香港特别行政区、澳门特别行政区在南宁·中国—东盟国际商务区各国（地区）商务联络部（以下简称“商务联络部”）办公楼内设立的商务联络办事机构，适用本规定。
前款各国（地区）商务联络办事机构联系安排相应国家（地区）的其他商务机构、商协会、公司、企业进驻商务联络部的办事处（代表处），也适用本规定。
第三条 南宁市成立由市政府分管领导和政府相关部门组成的工作领导小组（以下简称“领导小组”）负责商务联络部的全面管理工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。领导小组办公室设在南宁市投资促进局。
第二章 申请和受理
第四条 申请进驻使用商务联络部的申请人（含商务机构、商协会、公司、企业，下同）需向南宁市人民政府提出正式书面申请，并获批准后方可进驻。
第五条 申请人须符合以下基本条件之一：
（一）申请人是相应国家商务（外交）部门委派的官方机构或代表。
（二）申请人是相应国家商务（外交）部门唯一授权指定的一家机构、商协会、公司或企业。
以上两种情况申请进驻时，须取得相应国家商务（外交）部门负责人签发的合法有效委派、授权文件和我国驻该国使领馆对该文件的认证文件。
（三） 申请人是相应国家地方政府委派的官方机构或代表。
此类情况申请进驻时，须取得相应国家地方政府负责人签发的合法有效委派、授权文件和我国驻该国使领馆对该文件的认证文件。
前款规定三种情况以外的申请人，其资格由南宁市投资促进局根据以下条件之一确认：
1．申请人是公司、企业时，进驻需满足的条件：（1）依法在相应国家注册、获批成立，有一定的规模和知名度，属于该国知
名企业或大型企业；（2）进驻后能够承担加强广西、南宁与所在国家的经贸往来，为企业提供政策咨询信息服务，开展投资促进活动等工作；（3）应在广西或中国国内其他地方有投资项目，且不低于500万元人民币。
2．申请人是商协会时，进驻需满足的条件：（1）依法在相应国家注册、获批成立；（2）在所在国家有一定的影响力和知名度，近几年积极促进广西、南宁与所在国家的经贸往来，为企业提供政策咨询信息服务，开展投资促进活动等。同时，每年应组织不少于１次的促进与广西和南宁经贸往来的活动。
第六条 申请及受理程序：
1．申请人应向南宁市投资促进局递交申请书，填写《申请进驻商务联络部登记表》（见附件），并根据申请人的具体情况提交相应的申请材料；
2．南宁市投资促进局自收到申请人提交齐全的申请材料，15个工作日内应当牵头组织领导小组成员单位对申请材料进行审核，并提出初审意见；
3．由领导小组办公室把审核意见上报南宁市人民政府审批；
4．经南宁市人民政府批准同意后由南宁市投资促进局向申请人出具同意进驻批复文件；
5．申请人凭进驻批复文件与南宁市住房保障和房产管理局签订《南宁·中国—东盟国际商务区各国商务联络部办公楼房屋及附属设施设备租赁合同》（以下简称《租赁合同》）和办理相关手续，正式进驻使用商务联络部。
第七条 进驻方（含商务机构、商协会、公司、企业，下同）联系安排所在国家的其他商务机构、商协会、公司、企业使用商务联络部办公楼开设办事处的，申请及受理程序参照第六条执行。
第八条 进驻方根据《租赁合同》在房屋及场地内进行临时性商业经营性活动，需报经南宁市投资促进局初审，报市领导小组审批，申请及受理程序参照第六条执行。
第三章 使用管理
第九条 进驻方及其人员应遵守中华人民共和国有关法律、法规和政策；触犯法律法规的，依照有关法律法规的规定处理。
第十条 进驻方应严格遵守签订的《租赁合同》，按《租赁合同》约定使用和管理好商务联络部办公楼的房屋及附属设施设备，履行义务。
第十一条 进驻方须遵守领导小组办公室制定的入住人员登记备案管理制度。进驻方及其人员的进驻、变更、撤离等均应提前5个工作日到南宁市投资促进局申请备案。进驻方临时安排非常住人员入住代表处的，也执行备案管理制度，及时到南宁市投资促进局申请备案。
第十二条 进驻方可在办公楼内开展各类非赢利性活动；可在符合消防要求的房间内开办具有各国特色产品的展示；可以为所在国家企业提供政策咨询信息服务，开展经贸促进活动；可设立公共办公区，提供公共办公设施，供本国企业在南宁从事市场考察、试销售、公司筹备、展会筹备时使用，但每次使用时间一般不超过一年。
第十三条 对进驻方实行年度复核制度。由南宁市投资促进局联合领导小组成员单位对进驻方的资格、人员、开展经贸促进活动等情况进行复核。进驻方应于每年6月至7月期间向南宁市投资促进局提交年度复核资料。
第四章 变更和撤离
第十四条 有以下情形之一的，进驻方应当撤离商务联络部办公楼：
（一）进驻方违反中华人民共和国有关法律、法规、政策或有关规定、约定。
（二）相应国家的商务（外交）部门出具的委派或授权文件被撤销或有效期满，或该国商务（外交）部门重新出具的委派或授权文件替换原委派或授权机构（人员）的。
（三）不按要求进行年度复核或不履行《租赁合同》约定的。
第十五条 变更及程序。
（一）进驻方主体的变更。
1．进驻方主体如因所在国或自身原因发生变更，由变更后拟进驻的申请人提出申请，南宁市投资促进局牵头组织领导小组成员单位研究提出处理意见，由领导小组办公室把处理意见上报南宁市人民政府审批；
2．南宁市人民政府批准后，由南宁市投资促进局下发进驻书面通知书，并抄送南宁市住房保障和房产管理局；
3．南宁市住房保障和房产管理局与变更后的进驻方签订《租赁合同》。
（二）进驻方其他登记事项的变更。
1．进驻方应当自登记事项发生变更之日起5日内向南宁市投资促进局申请变更备案；
2．进驻方应当提交变更登记事项申请书及变更所需要的材料；
3．南宁市投资促进局自收到进驻方提交齐全的申请材料，15个工作日内应当牵头组织领导小组成员单位对申请材料进行审核，并提出初审意见；
4．由领导小组办公室把审核意见上报南宁市人民政府审批；
5．南宁市人民政府批准后，由南宁市投资促进局下发变更事项备案通知书，并抄送南宁市住房保障和房产管理局。
第十六条 撤离程序。
（一）主动撤离。
1．进驻方主动撤离商务联络部办公楼应及时通知南宁市投资促进局，同时缴回进驻批复的有关文件及公章；
2．南宁市投资促进局牵头组织领导小组成员单位，研究提出处理意见，由领导小组办公室把处理意见上报南宁市人民政府审批；
3．南宁市投资促进局下发取消其进驻资格的书面通知书，并抄送南宁市住房保障和房产管理局；
4．南宁市住房保障和房产管理局与进驻方解除《租赁合同》并办理有关撤离事项。
（二）到期撤离。
1．进驻方驻在期限届满不再从事业务活动，进驻方应当向南宁市投资促进局提交撤离申请书；
2．南宁市投资促进局牵头组织领导小组成员单位，研究提出处理意见，由领导小组办公室把处理意见上报南宁市人民政府审批；
3．南宁市投资促进局向进驻方下发取消其进驻资格的书面通知书，并抄送南宁市住房保障和房产管理局；
4．南宁市住房保障和房产管理局与进驻方解除《租赁合同》并办理有关撤离事项；
5．进驻方按期撤离商务联络部办公楼，同时缴回进驻批复的有关文件及公章。
（三）强制撤离。
1．进驻方因外交、违法、纠纷等原因被中国有关行政部门或司法机关做出驱逐、责令关闭（停业）、撤出等决定（判决）；
2．南宁市投资促进局向进驻方下发取消其进驻资格的书面通知书，并抄送南宁市住房保障和房产管理局；
3．南宁市住房保障和房产管理局与进驻方解除《租赁合同》并办理有关撤离事项；
4．进驻方按期撤离商务联络部办公楼，同时缴回进驻批复的有关文件及公章。
5．如进驻方不撤离，依法采取适当手段或申请执行等方式强制撤离。
第五章 其他
第十七条 在南宁·中国—东盟国际商务区设立的香港特别行政区、澳门特别行政区商务联络部的进驻管理参照本规定执行。
第十八条 南宁市投资促进局指导协调各进驻方开展各项工作，协助各进驻方解决或反映工作中实际问题，使进驻方发挥好职能作用。
第十九条 南宁市住房保障和房产管理局、南宁市外事侨务办公室、南宁市商务局、南宁市工商行政管理局等部门，应按各自的法定职责、办事程序和时限，相互配合加强对进驻方的管理、监督、指导和服务。
第二十条 本规定自发布之日起实施。
附件：申请进驻商务联络部登记表.doc
http://www.nanning.gov.cn/n722103/n722150/n722871/n723413/12542642.html