对外贸易经济合作部 国家税务总局


对外贸易经济合作部和国家税务总局关于重申规范进出口企业经营行为，严禁各种借权经营和挂靠经营的通知

[2000]外经贸发展发第450号

各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸厅(委、局)、国家税务局：

为维护对外贸易经营秩序，严厉打击走私、逃套汇和出口骗税等违法犯罪活动，国家外经贸、税务、海关、外汇等主管部门制定并发布了一系列规范进出口企业行为、禁止各类借权经营和挂靠经营的规定，有效地遏制了进出口领域的违法、违规行为。但近来，借权经营和挂靠经营现象又有所抬头。国家审计署在审计中设(南通)机械设备进出口公司(以下简称中设南通公司)时发现，该公司未经总公司同意，先后成立了7家由少数职工或个人控股的有限公司。这些公司无进出口经营权，借用中设南通公司的经营权从事进出口贸易，中设南通公司这一作法严重违反了国家有关规定。针对当前出现的新情况、新问题，为巩固打击走私、逃套汇、出口骗税活动取得的成果，现就规范进出口企业经营行为、严禁各种借权经营和挂靠经营有关事项重申如下：
一、各类进出口企业不得让其它企业以进出口企业名义对外签订进出口合同或以挂靠经营的方式从事进出口业务，对已经挂靠的企业要立即解除挂靠关系，不得继续经营。
二、各级外经贸主管部门要加强对各类进出口企业的政策宣传和法制教育，要求企业自觉遵守国家的法律、法规，牢固树立守法经营的观念。对存在借权经营和挂靠经营问题的企业，要采取有效措施，坚决制止，责令其进行整顿并立即终止借权经营和挂靠经营。
三、各级税务部门要严格执行《财政部、国家税务总局关于出口货物税收若干问题的补充通知》(财税字[1997]14号)的有关规定，并严格审查办理的出口退税是否符合规定，对属于借权、挂靠经营的企业不得办理出口退税。
四、从事进出口代理业务的企业要严格执行《对外贸易经济合作部、海关总署、国家外汇管理局关于印发(规范进出口代理业务的若干规定＞的通知》([1998]外经贸政发第725号)的有关规定，切实履行进出口业务代理人的职责，坚决杜绝以“四自三不见”的方式从事借权经营和挂靠经营。
各级外经贸主管部门、税务部门要充分认识借权经营和挂靠经营带来的严重危害，加强相互间的沟通和协作，严格执行国家有关规定。对中设南通公司的违规行为，外经贸部将依据有关规定进行处罚。
特此通知。
对外贸易经济合作部
国家税务总局
二OOO年九月七日

化工部


部属高等学校预算包干试行办法

1980年12月1日，化工部

根据财政部（80）财事字第146号文件《关于高等学校实行预算包干的函》的精神，结合部属院校实际情况，制定本办法。
一、部属各院校从一九八○年起，对高等学校教育事业经费管理试行“预算包干、结余留用”的办法。即按化工部分配下达的年度预算包干使用，年终结余全部留归学校结转下年度支配。
各院校预算结余的资金，除国家规定专项资金应专项使用外，主要用于改善教学、科研等项工作条件和发展教育事业，不得用于提高各项开支标准，也不得用于购置单价二万元以上的设备和新建、扩建造价二万元以上的单项土建工程。
二、部属各院校的年度预算，采取一年一定的办法。在执行过程中，凡由于国家下达的事业计划进行调整，或者由于国家规定的开支标准有改变而对学校预算产生较大影响时，部将相应增加或减少各院校的年度预算。
三 、各院校实行预算包干后，其定员定额经费经年终考核确有节约的，可从节约经费中提取不超过10％的奖励基金，纳入学校基金计划，按规定统一使用。但设备购置费、修缮费、人民助学金、科学研究费（指结合教学自选科研项目的科研费）等项目的预算资金，年终没有用完的，只能作为结余经费结转使用，不能作为节支经费提取奖励基金。
教职工定员的经费，在目前普遍超过中共中央一九六二年规定编制比例的情况下，一般可按校本部人数和标准工资数（加调整工资因素），结合减员和节约工资开支计划计算确定；对实验实习工厂、农场和职工工资，以学生总人数的1％至3％的定员，由国家预算支付。其余人员一律从工厂、农场生产收入中开支；生产性工厂、农场的职工工资，应一律由工厂、农场负责开支。
公务费、业务费及其“节”级经费的定额，可暂按一九七七年至一九七九年实际开支的平均数，参照一九六四年、一九六五年两年的开支情况研究确定。
四、各院校实行预算包干后，要认真建立、健全经济责任制和财务管理制度，努力节约支出，积极组织收入。预算内和预算外资金都要加强管理，综合平衡，妥善安排。在便于统一调度、合理使用、保证重点和留有后备的原则下，对预算资金中的各项公用经费，也可在学校内部试行包干办法。
五、各院校对各类人员都要制定工作量和岗位责任制，并建立切实可行的奖惩制度。奖与惩都要根据贡献大小或损失轻重，做到区别对待，赏罚严明。
六、各院校实行预算包干后，要坚决完成国家每年下达的各项招生计划，并积极采取措施，尽可能增加招生，要严格执行国家统一规定的财政法令、制度和各项财务开支标准，不得弄虚作假，擅作主张，各行其是，不得划预算内资金为预算外资金。
七、各院校实行预算包干后，校（院）长和总会计师必须加强对财会工作的领导，并要以身作则，带头贯彻艰苦奋斗，勤俭办学、厉行节约、反对浪费的方针，带头坚持国家各项财经制度和开支标准，大力支持财务部门和财会人员履行职责，切实当家理财。学校财务部部门和财会人员要以对党对人民高度负责的精神，坚守岗位，忠于职守，把好口子，当好参谋。要实行经济民主、财务公开。学校的年度预算、决算及财务管理工作中的重大问题，学校领导要组织有关方面的负责人员认真讨论审议，要发动和依靠群众揭矛盾，提建议，定措施，加强监督检查，共同把学校财经工作做好，把各项资金用好。
八、各院校可根据本办法制定具体实施细则，报部备案。