缺席审理离婚案件应注意的几个问题及法律适用

黑龙江省北安市人民法院 李桂林

在民事案件中，离婚案件占有重要的比例，而缺席审理的离婚案件也屡见不鲜，它有两种情形：一是被告下落不明而采用公告送达方式缺席开庭；另一种是被告经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼而缺席开庭。不容置疑，对解除那些名存实亡的婚姻关系起到了一定的作用，然而在审理该类案件时有许多问题不容忽视，如：双方感情是否破裂难以认定；子女抚育问题难处理，财产状况难以查明，离婚的目的难识别，调解前置程序难落实。笔者近年来审理的数十起该类案件进行了调查和分析，认为要审理好此类案件应当注意以下几个问题和法律适用。
一、严格界定离与不离的标准
该类案件由于在审理时，被告既未到庭答辩，又不能提供证据，法官难于听取双方的陈述，辩论并综合双方的证据来判断感情是否确已破裂，有的原告为达到离婚的目的，扩大事实，甚至还编造一些不属实的事实来证明夫妻感情不和，有的夫妻为逃避债务，一方外出，而另一方称其下落不明提出离婚，还有的夫妻为躲避计划外生育罚款，在女方怀孕期间外出，男方以女方下落不明为由提出离婚，所以对该案件的审理更要严格审查，其离婚目的的真实性，对被告下落不明的离婚案件，在开庭前应向原告释明举证夫妻感情确破裂的证据，如原告有充分的证据证明因感情不合分居满二年的，符合《婚姻法》第三十二条第四项的规定，法院应以法判决准予离婚，或原告有其他证据证明导致夫妻感情破裂的情形，符合《婚姻法》第三十二条第五项的规定 亦应判决准予离婚，如果原告提供不了以上证据，应依法判决不准予离婚。对于被告经传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼的离婚案件的处理不同于被告下落不明的情形，该类案件开庭后不要急于下判，庭后还要找被告询问其对离婚子女财产的意见，要做双方的调解工作，尽可能调解以调解方式结案，如调解不成，要结合双方的陈述和被告的答辩，根据原告提供的证据综合分析双方感情是否确已破裂来判决离与不离。
二、子女抚养要妥善处理
抚养子女是父母应尽的法定义务，子女由谁来抚养，应有利于孩子的身心健康和成长，对下落不明的缺席离婚案件的审理，原告如果同意抚养子女就判决由原告抚养，如果原告不同意抚养应做调解工作，争取原告同意抚养，如果原告持意不同意抚养，也应 判决归原告抚养，因为被告下落不明，如果判决归被告抚养，也无法执行，判决等于一纸空文，失去了法律的严肃性，原告如果同意抚养子女并主张抚育费的，做原告工作让其放弃抚养费的主张，并告之等被告有下落时再另行主张抚养费，如果原告不同意放弃抚养费，执意主张此项请求的，判决抚养费的数额也不宜过高。
三、财产分割要慎重
由于被告不出庭，财产情况只能有原告的陈述和其提供的证据，有些案件的原告在开庭审理时对夫妻共同财产隐瞒，审判员更难以查明真象，所以，在财产分割时，不能仅凭原告的陈述来判决，不但有原告的陈述更应该有其他证据佐证才能做出判决。对下落不明的缺席离婚案件在财产分割时，必须查明事实，有足够充分的证据才能下判，否则不判，告之原告待有证据时可另案诉讼。对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭的，开庭后要找被告对其财产情况进行询问，如果原、被告陈述的财产情况完全一致且没有争议的应做调解工作，争取在财产方面达成协议，如达不成协议再下判决也不迟，如果经询问 被 告 陈述的财产情况与原告的陈述不一致，争议较大，应告之被告按新的证据举证，进行第二次开庭审查后下判决以防止被告由于被告不出庭应诉，接到判决后不服上诉或上访。
四、调解程序不可忽视
《婚姻法》第三十二条第二款规定：人民法院审理离婚案件，应当进行调解，如感情确已破裂，调解无效应准予离婚，家庭是社会的细胞，婚姻关系的稳定与否，直接影响社会的和谐稳定，所以离婚案件的诉讼程序不同于其他案件的诉讼程序，应当进行调解，调解既包括双方进行调解，又包括单方进行调解，对被告下落不明而缺席开庭审理的离婚案件在庭前、庭中、庭后，要做原告的思想工作，尽可能动员其撤诉。如果原告不撤诉，又没有充分的证据证明其夫妻感情确已破裂的可判决不准离婚，如果原告有充分的证据证明夫妻感情确已破裂，可判决准予离婚。对被告经传唤无正当理由拒不到庭而缺席开庭审理的离婚案件，切不要急于做出离婚的判决，以防止矛盾的激化，庭后要传唤被告到庭对双方当事人进行调解，首先，最大限度做和好工作，以和好方式结案，其次没有和好可能时，要力争以调离结案，减少双方当事人的累诉，再次如果既不能和好，又不能以调离方式结案，别的途径无路可走，再做出判决也不迟，这样有利于化解双方当事人的矛盾，增加社会和谐稳定的因素，同时在执法中也能体现法律的人性化。

国家税务总局


国家税务总局关于在中国境内无住所的个人计算缴纳个人所得税若干具体问题的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
现对《国家税务总局关于在中国境内无住所的个人取得工资薪金所得纳税义务问题的通知》（国税发〔1994〕148号）（以下简称通知）在执行中存在的若干具体问题明确如下：
一、关于个人实际在中国境内、境外工作期间的界定问题
通知中所说在中国境内企业、机构中任职（包括兼职，下同）、受雇的个人，其实际在中国境内工作期间，应包括在中国境内工作期间在境内、外享受的公休假日、个人休假日以及接受培训的天数；其在境外营业机构中任职并在境外履行该项职务或在境外营业场所中提供劳务的期间，
包括该期间中的公休假日，为在中国境外的工作期间。税务机关在核实个人申报的境外工作期间时，可要求纳税人提供派遣单位出具的其在境外营业机构任职的证明，或者企业在境外设有营业场所的项目合同书及派往该营业场所工作的证明。
不在中国境内企业、机构中任职、受雇的个人受派来华工作，其实际在中国境内工作期间应包括来华工作期间在中国境内所享受的公休假日。
二、关于个人在中国境内、境外企业、机构兼任职务取得的工资、薪金如何纳税问题
个人分别在中国境内和境外企业、机构兼任职务的，不论其工资、薪金是否按职务分别确定，均应就其取得的工资薪金总额，依据《中华人民共和国个人所得税法》（以下简称税法）及通知的有关条款规定，按其实际在中国境内的工作期间确定纳税。
三、关于中国境内企业高层管理职务的界定问题
通知第五条所述中国境内企业高层管理职务，是指公司正、副（总）经理、各职能总师、总监及其他类似公司管理层的职务。
四、境内工作不满全月的个人由境内、境外雇主分别支付工资、薪金的应纳税款计算问题
通知第四条所述在中国境内居住满1年而不超过5年的个人，以及通知第五条所述在中国境内企业担任高层管理职务的个人，凡其工资是由境内雇主和境外雇主分别支付的，并且在1个月中有境外工作天数的，依据通知第四条、第五条规定，对其境外雇主支付的工资中属于境外工作天
数部分不予征税。在具体计算应纳税额时，按下述公式计算：

当月 按当月境内外工资 当月境外支付工资 当月境外工作天数
应纳＝ ×（1－ －－－－－－－－×－－－－－－－－）
税款 总额计算的税额 当月工资总额 当月天数
五、核实个人工资薪金及实际在中国境内工作期间的凭据证明问题
凡属依据税法及其实施条例以及通知的规定，应就境外雇主支付的工资薪金申报纳税的个人，或者依据通知第二条、第四条的规定，应就视为由中国境内企业、机构支付或负担的工资薪金申报纳税的个人，应如实申报上述工资薪金数额及在中国境内的工作期间，并提供支付工资证明及
必要的公证证明和居住时间的有效凭证。
前述居住时间的有效凭证，包括护照、港澳同胞还乡证、台湾同胞提供“往来大陆通行证”以及主管税务机关认为有必要提供的其他证明凭据。



1995年3月23日