海关征税管理办法
海关总署
海关征税管理办法
1986年9月30日，海关总署
第一章 总 则
第一条 为了保证国家税收、政策的贯彻实施，加强税收管理，确保国家财政收入，维护纳税人的正当利益，特制定本办法。
第二条 海关征税工作，应贯彻依律计征，依法减免，严肃退补，及时入库的原则。
第三条 海关征税管理，应作到制度严密，单证齐全，交接清楚，事事有专人负责，重要环节有专人复核，部门领导把关，事后定期复查，努力做到差错不出门，不漏税，不多征。
第四条 本办法所称的征税管理，包括关税和代征税费的征收、减免、退补、催缴和入库工作。
第二章 征 税
第五条 海关征税时，应在单证审核、货物查验、价格审定、税则归类、税款计征、货物放行六个环节上做到正确无误。
第六条 审单时应做到全面审核，重点突出。对于货物的名称和规格、原产国别、成交价格、成交条件、成交币制应作为重点核实。
对于某些货物，除核查随附发票外，必要时应查阅合同。
第七条 对于国家限制进口的商品、机电产品的成套散件及按规格区分不同税率的商品，应作为重点、加强审单和实际查验工作。
第八条 审定货物的完税价格时，应认真审定成交条件，并按《进出口关税条例》及其他有关规定计算完税价格。
各关应对本关区常见的进出口货物积累价格资料，通过价格比较，防止伪报价格，偷漏税款。
总署和各关之间，关和关之间，应逐步建立价格信息交流网，加强审价工作。
第九条 确定货物税则归类时，应了解货物的实际情况，按照归类总规则和有关类、章注释，确定税则归类。
对于进口税则上未列名的新商品，确定税则归类后，应按规定上报总署关税司。由关税司负责协调统一全国各关的进口新商品的税则归类。
对于难于确定税则归类的进口新商品，应填报《税则归类问答书》，上报总署关税司确定税则归类。
第十条 计征税款，应在核实货物的完税价格、税号、适用税率、成交货币和适用汇率的基础上进行。
在计算代征税款时，应注意正确运用税种、税目和完税价格公式。
第十一条 填发税款缴纳证以前，应由专人复核完税价格、税则归类、应征税款金额等栏目。
第十二条 对于进口货物，原则上应做到先征税后放行。纳税人如对应纳税款提供可靠担保，可先放货，后征税。
对于出口应税货物，可以由货主或其代理人担保应纳税款后，先放货，后征税。
第十三条 对于实行集中纳税的进口货物，口岸海关经验明属实后，即予放行。
对于申报为集中纳税的货物，而根据单证又无法确定时，商北京海关弄清情况后办理。
第十四条 对于租赁进口的货物，如按租金分期征税时，应由专人建立专账管理，并按时催缴税款入库。
第十五条 对于征收保证金或凭保函放行的暂时进口货物，应设专册登记，并按期核销结案。
第三章 减税与免税
第十六条 减税与免税是贯彻关税政策的重要组成部分。海关审批或办理特定减免税时，应在核查减免税的享受单位、物品品种范围、规定有效期限、审批机关及规定应交验的单证均正确无误后，方可予以批准或办理。
第十七条 对于特定减免税，各级海关应建立经办人员、处（科）长或关长分级负责审批制度，审批减免税，至少应经经办人和主管负责人两级审定，才能予以确认，有关人员不得超越权限擅自审批减免税。
科级海关不得自行审批特定减免税。
第十八条 特定减免税应按办法规定的减免税范围以及掌握原则执行，地方海关无权任意变动。
第十九条 海关审批特定减免税与有关主管部门有不同意见时，应通过协商解决；如不能取得一致意见，应与有关主管部门联名上报或各自上报上级主管部门核定。
第二十条 对于主管海关批准的特定减免税，进口地海关如发现审批不妥，应与主管海关联系协商解决；协商后如仍有不同意见，应由进口地海关报总署核定。
第二十一条 对于总署批准的临时减免税，有关海关应按批准的品种、数量、金额范围执行；如实际进口货物超出原批准的减免税范围，对超过部分应照章征税。
第二十二条 经总署批准的临时减免税进（出）口货物，如分别从两个或两个以上的口岸海关进（出）口时，有关进（出）口地海关应将进（出）口货物数量和减免税情况及时通知主管海关，由主管海关及时汇总掌握。
第二十三条 经特案批准减免税的进（出）口货物，改变进（出）口地时，应由原主管海关通知变更后的进（出）口地海关，并报总署关税司备案。
第四章 退税与补税
第二十四条 办理退税时，应做到退税依据确实，单证齐全，手续完备，并按谁收谁退的原则办理。
第二十五条 各关应按退税金额多少，制定退税分级审理权限。在未经关长签印前，不得予以退税。
第二十六条 退税后，经办人员应将退税情由、退税金额与收入退还书的编号批注在原货物报关单和原税款缴纳证（存根联）上，以防止重退。
第二十七条 海关查明少征、漏征税款时，属于地方纳税的，应由原征税海关补税；属于集中纳税的，应由查明的海关与北京海关联系核实后，由查明的海关补税。
第二十八条 海关补税后，应将补税情况在原报关单和税款缴纳证（存根联）上批注。
属于异地海关补税的，异地海关应将补税情况函告原进口地海关，以便在有关单证上批注。
第五章 税收的催缴与入库
第二十九条 海关应建立由专人管理的税款缴纳证的寄发、登记和催缴入库制度。如关税的征收和税收会计事务分属两个部门，两个部门之间应建立联系配合制度，相互监督，以保证税收的及时、正确入库。
第三十条 对超过缴纳税款期限仍未缴纳税款的，应征收滞纳金；如有特殊情况，直属局、处级海关关长有权批准减免。
第三十一条 对于屡催不缴税款和滞纳金的，可不再给予其凭保函先放行，后征税的便利。
对于欠缴税款超过三个月的，应商请银行协助扣款缴纳税金，或向法院起诉。
第三十二条 对于经特别批准缓税的，应设专帐管理，有关海关应了解被批准缓税单位情况，及时催缴入库，防止发生呆帐。
第六章 附 则
第三十三条 各关应根据本办法，结合本关实际情况，制定实施细则。
第三十四条 本办法自一九八六年十一月一日起施行。
徐州市政府办公室转发市信息化办公室市财政局关于徐州市市级机关电子政务项目管理暂行办法的通知
江苏省徐州市人民政府办公室
徐州市政府办公室转发市信息化办公室市财政局关于徐州市市级机关电子政务项目管理暂行办法的通知
徐政办发 〔2006〕 94号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
市信息化办公室、市财政局制定的《徐州市市级机关电子政务项目管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
徐州市人民政府办公室
二○○六年八月七日
徐州市市级机关电子政务项目管理暂行办法
第一章总则
第一条为进一步规范我市市级机关电子政务建设，提高电子政务应用水平和资金使用效益，根据《省政府办公厅关于转发省信息化工作领导小组办公室省财政厅江苏省省级机关电子政务项目管理暂行办法的通知》（苏政办发〔2006〕35号）和部门预算管理要求，制定本办法。
第二条本办法所称电子政务，是政府机关为提高行政效率，改善公共服务质量，应用现代信息和网络技术，优化重组政府组织结构和工作流程，向社会和公众提供规范与透明服务的行为。
第三条本办法所称电子政务项目，是指电子政务网络、应用系统、信息资源的建设和运行维护等，包括建设网络基础设施、线路租用、购置计算机或存储设备、开发或购买软件等动用资金数额超过5万元的，及其相关事宜。电子政务项目分为：新建或拟建项目、续建项目和运行维护项目以下简称运维项目）。
第四条凡市级部门预算单位（以下简称项目申报单位）电子政务项目（不分资金来源）、新城区行政中心电子政务项目及相关事宜均适用本办法。
第五条市级机关电子政务项目实行“统一管理，分工负责”的管理制度。
市信息化办公室（以下简称市信息办）负责对新（续）建项目的必要性、可行性及项目资金概算提出审批意见；对新（续）建项目进行过程监督检查、验收和绩效考核；负责建设列入《徐州市电子政务建设总体规划设计方案》的项目，对其他项目实施相应管理。
项目申报单位提出资金筹措计划，并负责落实资金。
市财政局负责对通过市信息办预审的电子政务项目的资金来源进行审核，对资金使用市信息办要及时将项目审批、实施情况向市政府报告，重大项目报市信息化工作领导小组批准后实施。
第二章基本原则和审批流程
第六条基本原则
（一）坚持“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设”原则。
重点支持列入市电子政务建设总体规划的电子政务项目。
技术标准必须采用国家标准、行业标准和市信息办认可的技术标准，未经认可的企业标准和其他标准不得使用，禁止没有标准的随意建设行为。
市信息办会同市财政局，依据国家和省政府的要求以及徐州市电子政务建设总体规划，结合申报的项目内容，制定下一年度实施计划。市信息办负责跨地区、跨部门电子政务建设和应用工作。
（二）坚持“资源整合、信息共享、绩效优先”原则
促进网络资源、信息资源、软件和人才资源整合。跨地区、跨部门的电子政务项目应使用徐州市电子政务网络平台，对社会服务的项目应最大限度利用市政府门户网站“中国徐州”平台。
项目申报单位必须以信息共享为新（续）建的重要依据，并向市信息办指定的机构提交数据交换接口资料，未预留数据接口的系统原则上不得新建，已建成的必须进行相关改造。
项目申报单位制定电子政务年度计划和发展规划时，要坚持“以需求为导向，以应用促发展”的方针，优先安排有利于提高行政效率、实现精细化管理、降低行政成本、促进公共服务、便于社会监管、提高科学决策水平以及应急指挥能力的应用系统建设。
第七条一般申报程序
（一）项目申报单位于每年3月10日前向市信息办递交下一年度的电子政务工作计划，拟建和续建项目要同时递交项目建议书，运维项目要报送项目状况说明书和预算清单。
（二）市信息办会同市财政局组织专家，对报送的年度计划、拟建项目、续建项目和运维项目进行初审，对具有共性的设备和软件提出集中采购计划，组织招标，对项目提出书面调整意见和书面评价，并于5月10日前反馈项目申报单位，对不能安排的项目必须说明理由。项目申报单位要积极做好初审配合工作。
（三）项目申报单位根据反馈意见编制新（拟）建项目或续建项目的可行性报告（运维项目编制申请书），并编制采购目录及运行维护计划，一并在5月30日前报送市信息办。
（四）市信息办依据初审意见及有关规定，对报送的可行性报告或申请书进行复核。7月底前，对通过复核的项目发放《徐州市市级机关电子政务项目预审合格通知书》（以下简称《预审合格通知书》）。未通过复核的退还项目申报单位，年内不再复核。
市信息办根据市财政预算编制工作的需要，及时向市财政局报送徐州市市级机关电子政务年度计划和预审合格项目清单。
（五）2007年电子政务项目，申报单位于2006年9月10日前报送到市信息办，市信息办于9月30日前完成审核，并对通过审核的项目发放《预审合格通知书》。
（六）2006年下半年电子政务项目，按照特殊申报程序办理。
（七）通过复核的项目凭《预审合格通知书》，随部门预算同步报送市财政局。市财政局根据市信息办报送的徐州市市级机关电子政务年度计划和有关规定，将预审合格的项目纳入部门预算项目库，在编制下年度部门预算时结合财力及单位自有资金情况统筹考虑。
第八条特殊申报程序使用规范
（一）由于不可预见的原因不能在前一年度按本办法第七条之规定申报的，可以启动特殊申报程序；
（二）同一事项、单个部门原则上每年只能启动一次特殊申报程序。
第九条特殊申报程序
（一）项目申报单位向市信息办提交启动特殊申报程序申请书；
（二）市信息办根据特殊申报程序有关规定，决定是否启动特殊申报程序；
（三）对同意启动特殊申报程序的，市信息办通知项目申报单位报送指定材料；
（四）市信息办收到材料后，组织有关部门和专家会审。项目申报单位要积极配合，按照会审意见及时调整项目；
（五）市信息办对通过会审的项目发放《预审合格通知书》，项目申报单位据此提出资金筹措计划。市财政局对项目申报单位提出的资金筹措计划进行可行性论证。
第十条属国家或省安排建设的电子政务项目，项目申报单位在向国家或省里申请的同时，需将有关情况抄送市信息办备案。
第三章项目管理
第十一条市级机关电子政务项目要按照国家、省和市有关规定实行招投标、监理、审计和验收等管理制度，推行计算机系统集成和信息系统工程监理制度，必须由具有相应资质的企业承建和监理，必须使用正版软件。
第十二条新（续）建项目在资金落实到位后，项目申报单位要按规定程序进行政府采购申报，由市信息办组织制定招标文件，按照《中华人民共和国政府采购法》招标。
第十三条项目申报单位应编制建设进度计划报送市信息办；项目结束前，每季度初五个工作日内将季度《信息化建设项目进度表》（以下简称《进度表》）报送市信息办。
第十四条 新（续）建项目完成后，项目申报单位应向市信息办提交验收申请报告书，并附项目财务决算报告、安全测评与风险评估报告、应用软件测试报告、项目建设总结报告等。市信息办会同相关部门组织专家，依据有关规定进行验收。项目验收报告抄送市财政局备案。
第四章监督管理
第十五条项目申报单位要建立健全项目财务管理和会计核算制度，按照批准的建设内容和工程进度组织项目实施，年底向市财政局报送资金使用情况。
第十六条市信息办要及时掌握项目进展情况，发现违规行为应及时向项目申报单位提出限期整改意见，同时抄送市财政局。对逾期不改的，市财政局将冻结有关资金。
第五章效果评估
第十七条电子政务项目效果评估包括事前评估、事后评估和应用评估。按照“科学、公正、客观、实用”的原则，效果评估可以由第三方机构执行。效果评估内容包括电子政务项目建设的可行性、实效性，是否符合资源整合、信息共享的要求，是否符合推行政务公开和提高行政效能的要求等。
第十八条事前评估是电子政务项目在立项前进行的效果评估。市信息办在项目筛选时，对拟立项项目组织评估，评估意见作为项目初审的依据。
第十九条事后评估是电子政务项目的建设完成后进行的效果评估。市信息办会同有关部门组织评估，评估结果作为项目申报单位今后申报项目的依据。
第二十条应用评估是电子政务项目在运行、应用过程中进行的效果评估。市信息办视实际需要，会同有关部门定期或不定期对项目应用状况进行评估。评估结果作为检查、考核和改进电子政务项目建设，以及资金投入和支付运行维护费用的依据。
第二十一条电子政务项目效果评估标准和实施方案由市信息办会同市财政、审计、监察等部门另行制定。
第六章附则
第二十二条对以虚假手段骗取财政资金，截留、挪用财政资金，违反规定扩大开支范围等行为，按有关规定进行处理。有下列情况之一的项目申报单位，暂缓下一年度电子政务项目的申报：
（一）未按年度计划完成项目进度的；
（二）未按时报送项目《进度表》的；
（三）没有通过验收的；
（四）在电子政务项目专项审计中问题较多，且整改措施不落实的；
（五）采用与本办法有抵触的技术标准的；
（六）拒绝向指定的机构提交数据交换接口资料的；
（七）无正当理由拒绝资源共享或拒不执行市信息办协调会议决定的；
（八）违反本办法其他原则和规定的。
第二十三条其他项目申报单位的电子政务项目参照本办法执行。
第二十四条本办法由市信息办、市财政局负责解释并制定实施细则。
第二十五条本办法自下发之日起执行。