浙江省金华市人民政府


金政[2001]34号 金华市人民政府 关于印发《金华市商品和服务明码标价管理办法》的通知



各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　现将《金华市商品和服务明码标价管理办法》印发给你们，请按照执行。

金华市人民政府
二○○一年三月三十日

金华市商品和服务明码标价管理办法

　　第一条　为维护正常的市场价格秩序，规范市场价格行为，促进公平、公开、合法的市场竞争，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、国家发展计划委员会《关于商品和服务实行明码标价的规定》，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域从事收购、销售商品或者提供服务的价格行为，均适用本办法。
　　本办法所称的经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织或个人。
　　第三条　经营者销售商品和提供服务应当遵守公开、公平和诚实信用的原则，遵守价格法律、法规，实行明码标价，禁止价格欺诈。
　　第四条　价格欺诈是指经营者使用虚假的或者使人误解的标价内容、标价方式，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为。
　　第五条　经营者销售商品和提供服务应当使用县级以上价格主管部门的价格监督检查机构监制的标价签、价目表。未经监制的，任何单位和个人不得擅自印制和销售。
　　经营规模较大的企业，经县级以上价格主管部门的价格监督检查机构审核、监制，可以自行设计、制作符合本企业特点的标价签、价目表。所制作的标价签、价目表仅供本企业使用，不得销售或馈赠他人使用。
　　第六条　集贸市场、临时性的交易场所等交易行为较为简单的市场、经营农副产品的流动摊位，可暂不实行明码标价。具体名单由县级以上的价格主管部门确定。
　　不宜使用统一标价签、价目表的少数行业，明码标价可以使用未经监制的标价签、价目表。具体行业由县级以上的价格主管部门确定。
　　第七条　各类市场的举办者应当遵守本办法的规定，做好本市场内的明码标价工作。
　　第八条　经营者明码标价应当符合以下规定：
　　（一）明码标价应当使用规范汉字，做到字迹清晰、醒目，含义明确。确需使用外文的，应当同时标明规范汉字和外文。商品价格和服务价格一律使用阿拉伯数码标明人民币金额。
　　（二）商品的品名应当标明全称，有品牌的应当标明品牌。
　　（三）商品的产地应当标明商品的生产地。生产地为直辖市、计划单列市、较大城市的，可以直接标明，生产地为其他市、县的，应当同时标明省、自治区名称和市、县名称。中外合资企业生产商品的产地应当标示为国产商品，不得标示为进口商品。进口商品的产地应当标明商品生产地或者组装地、分装地的国家（地区）的名称。
　　（四）计价单位应当使用法定计量单位。无法使用法定计量单位的，计价单位的使用应当符合通常惯例。
　　（五）商品房的销售，应当在售房处醒目位置标明所售房屋的图纸，并采用价目表的形式用文字标明所售房屋的座落位置、房屋类别、建筑结构、房型规模、房屋面积、销售形式、销售价格，以及代收费用的项目、内容、收费标准和金额等内容。销售价格的标示应当与房屋图纸一一对应。新建住宅的明码标价应当同时使用经统一监制的明码标价书。
　　（六）物业管理收费应当在物业小区内醒目位置标明物业管理收费的项目、服务内容（明细）、收费等级、收费标准。代办服务费、特约服务费应当单独标明收费项目、服务内容、收费标准。
　　（七）提供服务的应当在经营场所或者缴费地点的醒目位置公布服务项目、服务的内容、等级或规格和服务价格等。
　　第九条　经营者在提供商品和服务时，以广告、标价签、价目表或者其他形式作出价格承诺的，应当依据所作出的承诺兑现。
　　第十条　经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。先消费后结算的，须出具结算单据，并应当列出收款项目和价格。
　　一项服务可以分解为多个项目和标准的，经营者应当明确标示每一个项目和标准，禁止混合标价或捆绑销售。
　　第十一条　降价销售商品和提供服务的，必须使用降价标价签、价目表，如实标明降价的原因以及原价、现价，以区别于正常价格销售商品和提供服务。
　　降价原因的标示应当真实、准确、醒目。
　　第十二条　经营者应当保留降价前的价格记录或者核定价格的有关资料，以便查证。
　　第十三条　消费者要求出示降价前价格记录的，经营者应当提供。
　　第十四条　经营者销售商品和提供服务使用价格宣传语言时，禁止使用“市场最低价”、“甩卖价”、“跳楼价”、“大放血”等模糊的或无依据的价格表示。
　　因商品质量原因或者企业破产、抵债、改变经营范围降价销售的商品，应当统一使用“处理价”，不得使用“优惠”、“酬宾”、“折扣”等其他用语。
　　第十五条　下列行为属于价格欺诈行为：
　　（一）对商品的品名、产地、规格、等级、质地、计价单位或者提供服务的内容、形式、质量、价格等进行虚假标示或者模糊标示的；
　　（二）虚拟原价或谎称降价而实际没有降价的；
　　（三）对同种商品和服务使用两套不同的标价签或价目表的；
　　（四）故意采取货签不对位、不在醒目位置标示价格或者收费项目、服务内容、收费标准，使消费者蒙受损失的；
　　（五）违反本办法第十四条规定使用不规范价格用语的；
　　（六）利用其他虚假的或者使人误解的标价方式进行价格欺诈的。
　　第十六条　经营者不明码标价，或者违反本办法第五条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定的，依照国家发展计划委员会《关于商品和服务实行明码标价的规定》，由县级以上政府价格主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处５０００元以下的罚款。
　　第十七条　经营者有本办法第十五条规定的价格欺诈行为之一的，依照《中华人民共和国价格法》、国家发展计划委员会《价格违法行为行政处罚规定》，由县级以上政府价格主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得５倍以下的罚款；没有违法所得的，给予警告，可以并处２０万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理部门吊销营业执照。
　　经营者为个人且没有违法所得的价格违法行为，可以处５万元以下的罚款。
　　第十八条　工商、卫生、药品、文化等有关行政管理部门应当严格审查把关，防止虚假价格信息的发布。
　　新闻媒介不得刊登和发布违反本办法规定的虚假价格信息。
　　第十九条　消费者组织、职工价格监督组织、街道办事处和乡镇政府的价格监督组织在政府价格主管部门委托的职责权限范围内对明码标价进行监督。
　　行业主管部门应当对本行业的明码标价工作进行管理。
　　第二十条　本办法自印发之日起施行。



浅析人权与国家主权

国际法硕士 高琦

［摘要］随着全球化的发展,人权的国际属性日益突现,西方一些学者认为:人权问题已越出国家界限成为全球问题,人权保护没有国界，人权高于国家主权。本文从人权与主权的概念入手,逐步分析两者对立统一的辨证关系即国家主权是人权的基础、但国家主权的行使受到人权保护的限制、两者是相互交织彼此联系的关系不可将两者对立开来，并提出正确对待人权与主权的方法。
［关键词］人权 国家主权

一、 人权与国家主权的概念
人权，“人权是指一个人作为人所享有或应享有的基本权利”，是人类社会最高形式和最具普遍性的权利。①它包括生命权和生存权、政治权和公民权、经济社会和文化权、民族权与和平权、发展权与环境权等等，这些权利是密不可分的。从17～18世纪资产阶级革命时期第一次提出人权概念到第一次世界大战爆发为止，人权都具有国内性，属于一国国内管辖的事项，一国如何对待其本国国民，本质上属于该国的主权和内政。由于第二次世界大战对人权的肆意践踏和破坏，国际社会才对人权问题给予广泛的关注和重视。1945年，《联合国宪章》第一次将“人权”规定在这个普遍性的国际组织宪章中，并将尊重全体人类的人权及基本自由作为联合国的一项宗旨。特别是1948年《世界人权宣言》的通过，将人权正式纳入了国际法的范畴。国际社会才用联合国宪章、国际人权宣言、公民与政治权利宣言、经济社会文化权利国际公约、其他单一议题人权条约以及区域性人权条约等确认人权。但是，基本人权并不属于国际法调整的范围，它仍然属于一国的内政。由于各国的历史背景、社会习俗、文化传统、意识形态等不同，对生存权、平等权、自由权、政治、经济、文化和社会权利等基本人权，只有国家的立法才能规定，也只有通过国家的司法机关和行政机关采取一系列的措施才能保证实现，因此人权问题主要是国内法的问题。由此可见，人权具有两个属性：国内性和国际性②，但主要属性是国内性。
主权概念产生于16世纪中叶，由法国学者让·博丹首先提出，他认为主权是一个国家不可分割的、至高无上的、统一持久的、凌驾于法律之上的权力。继博丹之后，荷兰法学家格老秀斯将国家主权观念延展至国际社会，着重从国际法学角度突出了主权的对外性质。发展到现在，国际社会普遍认为：国家主权是指国家对内的最高权和对外的独立权③。所谓对内的最高权，是指主权国家在国内完全按照自己的意志处理国内管辖的事务。所谓对外的独立权，是指国家在国际关系上是最高的权威，在国家之上，再没有超国家的权威，国家在行使国家权力时完全自主，不受任何外来的干涉，这一点是国家主权的根本属性。国家主权包括：(1)国家安全权，即国家维护主权独立、领土完整、人民生存和不受侵犯的权益。(2)国家政治权，即独立自主管理内政外交的权益。(3)国家经济发展权，即经济繁荣、科技进步和人民生活水平不断提高的权益。(4)国际社会中的平等互利权，即国家不分大小、强弱、贫富，也不论社会制度的差异，在国际法上的地位完全平等。国家主权早已上升为国际社会公认的一项国际法原则，国家主权原则是当代国际法最基本、最重要的原则。但国际主权原则并非是国家绝对的权利，其也会受到一定的制约与限制。例如：国家的主权不得侵犯，但同时该国也有义务尊重他国的主权，即国家在行使主权时不得侵犯他国的主权、干涉他国内政；国家应当遵守国际法和其所缔结的国际条约的义务。

二、 人权与国家主权在新时期的关系
随着全球化的不断发展，西方许多学者已经形成一种相当普遍的观点，他们认为国家主权已经失去了昔日无所不包的至上权威性。随着整个世界的互动性与相互依赖性的强化，国际政治与国内政治的连结日益紧密化，人权问题已越出国家界限成为全球问题。人权保护没有国界，人权高于国家主权。
我认为在人权与国家主权的关系问题上，简单地完全肯定或否定其中的任何一个方面，都是难以阐明这一关系的。主权与人权都是国际法的原则，主权原则是最基本的国际法原则，人权原则也是国际法的重要原则。④国家不能违背国际法关于人权的一般强制性规则，而人权的国际保护则首先必须尊重国家主权，实现人权的过程也是国家主权行为的体现。因此人权与国家主权是辨证统一的关系⑤，人权与主权自始致终是不可分割的。
首先，国家主权是人权的基础或基本保障。一方面，国家主权反映并保护人权的基本要求和内容。人权不是抽象的，而是具体的，是由主权国家根据自己的具体国情，通过立法并保障其实现的。无论是个人人权还是集体人权，无论是政治权利还是社会、经济、文化权利，一个国家的国内法调整和保护是最主要、最直接、最有效的途径。因此，人权内容中的最重要、最基本部分通常也是由国内法予以确认、保证实施的。一国人权的状况直接反映了一国的民主政治状况，各国应不断创造条件，为不断改善本国人民的人权状况而加以努力。另一方面，离开了国家主权，人权也就无从谈起。一个丧失了主权的国家的人民，是没有什么“权利”和“自由”可言的，只能沦落为在帝国主义、殖民主义统治之下的“二等臣民”甚至“三等臣民”，甚至连起码的生存权也得不到保障，古今中外的事实都充分地证明了这一点。国权的基础作用还在于，当一个国家的人权遭到其他国家损害践踏时，特别是受到其他国家、民族的侵略时，只有主权国家才可能利用国际法积极开展外交斗争，揭露他国的违法和违犯人权的行为，争取世界人民的支持。因此，人权绝对不能离开主权，否则便成了无源之水。
　　其次，国家主权的行使受到人权保护的限制⑥。由于国家主权表现为对内最高统治权和对外独立权，因此，对主权的制约，指的也是来自于国内和国际社会两个方面的制约。
　　在国内，由于各国的宪法和法律中都规定了公民应享有的各种基本权利和自由，这就构成了对国家主权中“对内最高权”的限制。代表国家行事的政府在制定和实施政治、经济、社会、文化等各方面的方针、政策时，必须受它的立法机关制定的宪法和法律的约束。国内法为政治设定了尊重人权、保护人权的法律义务，使得政府在行使对内最高权在国内进行统治时，不得为所欲为，否则就构成违法行为，就会遭致本国人民的反对乃至反抗。这种限制可以防止一个国家内政府独断专制局面的形成。
　　在国际上，由于现代国际法将人权的国际保护作为一项重要的内容，《联合国宪章》和一系列的国际条约为各国政府普遍设立了保护人权的国际法律义务，这就构成了对国家主权中“对外独立权”的限制。
　　最后，国家主权与人权是相互交织、彼此联系的关系。国内法涉及人权，国际法也涉及人权。而在人权领域内涉及的所有问题方面，人权保护无疑是引起冲突的主要方面。如果人权的国际、国内保护范围非常明确，那么人权和主权的关系就会比较清楚，矛盾也就不会这样尖锐突出。例如，一般认为一国公民的政治权利，社会、经济、文化权利，保护少数民族、保护妇女、儿童等等都属于一国主权范围管辖的事项，任何外国或国际组织、国际集团都无权干预。但是，如果一国在上述范围内的某些方面严重损害其公民的正当权利，无疑会受到国际社会的普遍指责，象南非前政府推行种族隔离、种族歧视和种族迫害的制度，严重地侵犯和践踏基本人权，就受到了联合国在内的国际社会的强烈谴责甚至制裁，而南非当局是难以用“不干涉内政”为由而将其拒之门外的。
所以在人权与国家主权的相互关系上，应该强调其对立统一性。那种将两者隔离开来、对立起来的观点是不正确的。国际社会不存在任何超越国家主权之上的人权，也不允许行使侵犯公认的基本人权的主权。

三、 推动人权与国家主权和睦发展
从以上人权与国家主权关系的分析中不难看出，两者有时统一有时对立，为了调和他们的矛盾、促进人权与主权的和睦发展，现提出如下方法：
首先，以坚持国家主权为原则，以尊重人的尊严为基本价值取向，加强国内民主与法制的建设。根据国际法的规定，坚持国家主权原则，一方面要求国家享有主权，享有独立地处理国内和国外事务的权力，不受任何外来的干涉；另一方面要求国家在行使主权时，应当尊重别国的国家主权，不得侵犯别国的国家主权或干涉别国内政，不得把自己的意志强加于人。任何国家以保护国际人权为借口，公然入侵别国或粗暴地干涉别国内政，其行为本身就是破坏国家主权，就是对国际人权的严重侵犯。又因为，人权虽然受制于国权，但人权又能反作用于国权，人权的实现和保障工作做得好，就能巩固国家的主权。人民得到了实实在在的好处，看到了国家制度的好处，他就会拥护政府，同一切破坏国家主权的行为作斗争，从而巩固国家的独立自主权。而一个国家内部的民主与法制的建设又是一国国内人权有效保护的途径，所以不断加强国内民主与法制的建设有利于保护国家主权和促进人权的实现。
其次，以国际人权保护的相关条约为依据，以多边对话的方式处理有争议的国际人权问题⑦。由于人权问题已经超出了国家的界限，成为一种普遍的国际现象，同时人权的国际保护又是以国际条约或区际性条约予以确认的，所以处理有争议的人权问题时，通过联合国对存在严重人权问题的国家进行合理、有效的干预已经得到国际社会的普遍认可。但由于国际社会中关于人权的标准、人权普遍性与特殊性之间的关系，以及国际干预的限度、方式等具体问题，一直存在不同的看法，特别是当事国与其他国家之间的激烈的争议尤为突出。以单方的理解很难解决这些有争议的问题，而且实践中通过长期、建设性的积极对话已经促进了各国人权状况的改善，因此多边对话的方式是解决国际人权争议的合理、有效的方法。
［参考书目］
1、《法理学》 张文显主编 高等教育出版社 北京大学出版社1999年第一版
2、倪学伟《试论人权的性质》载于http://www.lawbook.com.cn/lw/lw_view.asp?no=2508
3、《国际法》 王铁崖主编 法律出版社1995年北京第一版
4、《论国家主权与人权》 王虎华 载《法学》1999年第6期。
5、《试论邓小平人权标准的一贯性》 王金全 载《重庆师专学报》2001年第2期
6、《对国家主权基本特征的再认识》 刘早荣 载《武汉大学学报》：社科版2001年第4期
7、《试论中欧人权观念的差异与认同要素》 刘小林/盖伊·希斯考特 载《欧洲》2000年第5期