机电部


机械工业标准制定工作细则
1991年10月9日，机电部

为加强机械工业标准化工作的管理，根据《国家标准管理办法》、《行业标准管理办法》和《机械工业标准化管理办法》等有关规定制订本细则。机械工业国家标准、行业标准和行业内部标准的计划管理、制订、 修订、审查、复核、报批、出版发行、 复审和修改等工作的主要程序及要求应按本细则执行。

—、标准的计划
1．标准计划项目的提出依据
（1）机械工业标准制订、修订规划及有关行业的标准体系表中所列项目；
（2）国民经济建设和国家重大配套项目急需的标准项目；
（3）生产发展与技术进步需要新增的标准项目；
（4）机械工业有关科研、开发成果需纳入标准的项目；
（5）经复审后需修订的标准项目。
2．标准计划项目的列项原则
（1）通用性、综合性、基础性标准和通用零部件标准，以及国家需要控制的重要产品的通用技术条件，一般应列为国家标准计划项目。
（2）机械工业产品标准及其有关的方法标准，一般应列为行业标准计划项目。
（3）引进技术转化或自行研究开发，不宜对外公开的标准，以及产品质量分等标准，一般应列为行业内部标准计划项目。
3．强制性与推荐性标准计划项目划分原则
强制性与推荐性标准计划项目的划分， 按《机械电子行业国家标准、行业标准的强制性和推荐性划分原则》和《关于清理整顿机械工业标准化工作的补充要求》执行。行业内部标准一般为推荐性标准。
4．标准计划的编制程序及要求
（1）凡需列入标准制订、修订年度计划的项目，其编制程序和要求见表1。
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│ │ │ │ │ 份数 │
│ 报表名称 │报送时间 │ 填报单位 │ 受理单位 ┝━━┯━━┯━━━┥
│ │ │ │ │国标│行标│行内标│
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│1.标准项目│8月20日前 │标准项目负 │专业标准化技│ 3 │ 3 │ 3 │
│ 任务书 │ │责起草单位 │术归口单位 │ │ │ │
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│2.标准计划│9月10日前 │部行业司院 │部科技司 │ 2 │ 1 │ 1 │
│ 项目调整┝━━━━━┿━━━━━━┿━━━━━━┿━━┿━━┿━━━┥
│ 申请表 │8月底前 │专业标准化 │部行业司(院)│ 2 │ 2 │ 2 │
│ │ │技术归口单位│ │ │ │ │
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│3.标准制订│8月底前 │专业标准化 │部行业司(院)│ 2 │ 1 │ 2 │
│ 修订计划│ │技术归口单位│ │ │ │ │
│ 项目表 ┝━━━━━┿━━━━━━┿━━━━━━┿━━┿━━┿━━━┥
│ (建议) │9月10日前 │部行业司(院)│部科技司 │ 1 │ 1 │ 1 │
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│4.国家标准│9月底前 │部科技司(院)│国家技术监督│ 1 │ │ │
│ 制订修订│ │ │局 │ │ │ │
│ 计划项目│ │ │ │ │ │ │
│ 表 │ │ │ │ │ │ │
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注：专业标准化技术归口单位（简称归口单位）系指专业归口研究所和专业标准化技术委员会（简称标委会）
（2）每年7月，由部科技司提出编制下年度标准制订、 修订计划项目的原则要求，通知各行业司（院）、各归口单位和有关省、自治区、 直辖市及计划单列市机械厅（局）（简称地方主管局）。
（3）标准项目负责起草单位（简称起草单位）于每年8月20日前， 将“标准项目任务书”报送归口单位，报送份数见表1。起草单位一般由归口单位负责落实，并向部行业司（院）提出建议。
（4）归口单位根据起草单位填报的“标准项目任务书”，经分析、研究、汇总后，提出本专业下年度“标准制订、修订计划项目表（建议）”，于每年8月底前，按表1规定的份数上报部行业司（院）。
（5）部各行业司（院）将归口单位上报的标准计划项目汇总、审核、协调后，于每年9月10日前提出本行业下年度标准制订、修订计划项目表（建议），附标准项目任务书，按表1规定的份数报送部科技司。
（6）根据部各行业司（院）报送的标准计划项目建议表，由部科技司负责（机械标准化研究所协助）对上报的标准计划项目草案统一汇总、 审查、协调，于9月底前提出机械工业标准制订、修订计划项目表及国家标准计划项目表（建议）。 国家标准计划项目草案和国家标准项目任务书由部科技司于每年9月底前上报国家技术监督局；机械工业标准制订、修订年度计划于年初下达，并抄报国家技术监督局一式二份。
（7）凡不符合标准计划的编制程序和要求的标准项目，不能列入下年度正式计划。临时增补的计划外项目，应经部科技司同意后方可下达。
（8）为确保国家标准、行业标准和行业内部标准计划的严肃性，凡未列入标准制修订计划的项目或未经部科技司同意增补的计划外项目， 一律不得办理报批手续。
5．标准计划的协调
（1）归口单位归口范围内的协调工作由归口单位负责。
（2）部行业司（院）归口范围内的协调工作由部行业司（院）负责。
（3）部各行业司（院）之间的协调工作由部科技司负责，机械标准化研究所协助办理。
（4）本部与其他部（委、局）之间的归口协调工作，由部科技司报请国家技术监督局协调。
（5）标准计划执行中如有问题，起草单位应及时提出建议，报请有关单位负责协调、解决。
6．标准计划的调整
（1）在执行标准计划过程中，涉及下列情况可对计划项目进行调整。
①确属急需制定的国家标准、行业标准、行业内部标准项目， 可以增补；
②确属特殊情况，对标准计划项目及内容非进行调整不可的。
③确属不宜制定为国家标准、行业标准或行业内部标准的项目， 应予调整或撤消。
（2）标准计划项目进行调整的程序如下：
①凡符合上述调整原则的计划项目，由起草单位按表1时间要求填写“标准计划项目调整申请表”，经归口单位和部行业司（院）审核后， 报部科技司审批。
②当调整国家标准、 行业标准和行业内部标准计划项目的申请未被批准时，仍应依照原定计划进行工作。
7．标准计划执行情况的检查、考核
（1）起草单位应将上级下达的标准计划项目列入本单位科技工作计划，并作为年度计划项目检查、考核。
（2）归口单位承担的标准计划项目，由部行业司（院）负责检查、考核；地方有关单位承担的标准计划项目， 由地方主管局会同归口单位负责检查、考核；部行业司（院）负责的标准制订、 修订年度计划完成情况，由部科技司负责检查、考核，机械标准化研究所协助办理。
（3）每年11月15曰前，各归口单位将当年完成的标准报批文件报部各行业司（院），作为考核归口单位当年完成标准计划的依据。每年12 月底前，部各行业司（院）将标准报批文件送到机械标准化研究所， 作为部考核各行业司（院）当年完成标准计划的依据。每年1月底前，部科技司将上年度国家标准计划执行情况报国家技术监督局。

二、标准的制订、修订
1．起草工作的组织
（1）标准计划项目下达后，一般可由起草单位会同主要参加单位成立标准起草工作组（简称工作组），承担标准的制订、制订工作。
（2）工作组应在起草单位领导下，研究具体工作内容及分工，由工作组组长（一般由主要起草人承担）具体负责组织开展工作。
（3）为保持起草工作的连续性，工作组成员一般不得中途变动。若确有原因必须变动时，应征得起草单位的同意。
（4）当该项标准批准、发布后，工作组方可撤消。
2．标准征求意见稿的编制
（1）起草单位应按下达的计划项目要求和标准项目任务书的要求起草标准。
（2）起草标准时，应调查研究和分析国内生产、使用和科研情况。研究分析相应的国际标准和国外先进标准，还应进行必要的试验验证工作。
（3）标准草案的编写应符合GBI 《标准化工作导则》的规定及有关要求。
（4）在起草标准征求意见稿的同时，应编写标准征求意见稿编制说明，其内容一般包括：
①工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程、 标准主要起草人及其所做的工作等。
②标准编制原则和标准主要内容（如技术指标、参数、公式、 性能要求、试验方法、检验规则等）的确定依据（包括试验、实测、统计数据等）。修订标准时，应列出新旧标准水平的对比。
③主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证， 预期的经济效果（也可另列附件）。
④采用国际标准和国外先进标准的情况（包括所采用的标准编号和名称，采用程度等），以及与国际、国外同类标准水平的对比情况， 或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况。
⑤本标准性质（强制性或推荐性）的建议。
⑥与现行法律、法规和政策及其有关基础通用标准的协调性。
⑦重大分歧意见的处理经过和依据。
⑧贯彻标准措施建议（包括技术措施、组织措施和过渡办法等）。
⑨代替、修改或废除现行标准的建议。
⑩其他应予说明的事项，如所制订、 修订的标准是否满足用户要求以及重要内容的解释和参考资料的自录等。
3．征求意见，提出标准送审稿
（1）标准征求重见稿和编制说明及其附件经起草单位的技术负责人审核后、发送标委会成员或有关生产、经销、使用、科研、 检验等单位及大专院校和有关专家征求意见。征求意见的期限一般为45天。
（2）被征求意见的单位应在规定期限内回复意见。如没有意见，也应复函说明。逾期不复函，按无异议外理。对比较重大的意见， 应说明论据或提出技术经济论证。
（3）征求意见中，对有争议的实质性问题，必要时可进行调查研究或补充验证工作。 若标准征求意见稿有重大改动或反馈的意见分歧较大时，应提出标准征求意见二稿，重新征求意见。
（4）起草单位应对反馈的意见认真分析研究，列出“标准征求意见稿意见汇总处理表”， 提出标准送审稿和标准送审稿编制说明及有关附件。
4．审查标准送审稿，提出标准报批稿
（1）标准送审稿及其附件经起草单位的技术负责人审阅后，提出审查申请（包括审查方式、参加审查的单位和人员名单的建议）， 经归口单位审核，并经部行业司（院）或行业司（院）委托的单位同意后组织审查。
（2）标准送审稿的审查，由专业归口研究所或标委会负责组织有代表性的生产、使用、科研、检验、大专院校的代表和有关专家进行。 其中，使用方面的代表一般不少于四分之一。
（3）标准送审稿的审查形式分为会议审查和函审。对技术、经济意义重大，涉及面广，分歧意见较多的标准送审稿可会议审查；其余的可函审。由全国专业标准化技术委员会负责组织标准送审稿的审查时， 按《全国专业标准化技术委员会章程》的规定程序和要求办理。 其余项目的会审和函审按以下规定办理。
①会议审查的程序及要求：
1）会议审查时，归口单位应在会议前30天，将会议通知、标准送审稿、编制说明及有关附件、意见汇总处理表等（由起草单位提供）， 提交给参加审查会的单位（代表）和有关专家， 并抄送部有关行业司（院）和机械标准化研究所。
2）会议审查，原则上应协商一致。如需表决，必须有不少于出席会议代表人数的四分之三同意为通过。会议代表出席率不足三分之二时， 重新组织审查。标准的起草人不能参加表决， 其所在单位的代表不能超过参加表决者的四分之一。
3）在会议中未取得一致的分歧意见，应在会议纪要中说明。对重要问题，应在会后协商或仲裁，并将协商、 仲裁结果函告参加审查会的单位和个人。
4）经会议审查基本取得一致意见后，由归口单位写出会议纪要，并附参加会议的单位和人员名单，以及未参加审查会议的有关部门和单位名单。
会议纪要应如实反映审查情况，内容包括对本细则第2．2．4条中②～⑩项内容的审查结论。
②函审的程序及要求：
1）归口单位应将标准送审稿、编制说明及有关附件和“标准送审稿函审表”提交给有关生产、使用、科研、设计、检验、 大专院校和有关专家进行函审，并抄送部有关行业司（院）和机械标准化研究所。
2）应邀函审的单位和专家应认真填写函审表，在限定时间内（一般为45天）返回函审意见。回函说明提不出意见的，按赞成票计； 逾期不回函者，按弃权处理。
3）起草单位应对函审意见加以综合整理，写出“函审结论”。
4）函审时，必须有回函的四分之三同意为通过。如回函率不足三分之二时，则应重新函审或改为会审。再次函审时，应重新写出函审结论。
③经函审或会议审查通过的标准送审稿， 由起草单位整理并提出标准报批稿和标准报批稿编制说明及其附件，填写“标准报批签署单”， 按归口单位要求的文件份数上报归口单位。 函审的国家标准应同时附标准送审稿的所有函审表。

三、标准的复核、审批、发布
1．标准的复核
（1）归口单位应对标准报批稿的技术内容和各项指标、编写质量及其附件进行全面复核。经复核后的标准报批文件应符合下述要求：
①达到标准项目任务书中的预定目标和要求；
②符合国家的现行方针政策、法律、法规；
③积极采用国际标准和国外先进标准；
④与相关标准协调一致；
⑤技术内容正确无误，符合技术先进、经济合理、安全可靠的原则；
⑥标准性质建议适当；
⑦标准编写格式与表达方法符合GBI《标准化工作导则》的有关规定；
⑧标准报批文件齐全，符合本细则的有关规定。
归口单位在标准报批签署单中写出复核结论并盖章后。按表2规定的标准报批文件份数报部有关行业司（院）。
（2）部各行业司（院）应审核标准的技术水平是否符合采用国际标准和国外先进标准的要求，是否与有关标准协调一致， 是否符合现行方计、政策、法规。如上报文件符合要求， 经技术负责人在标准报批签署单中签署审核意见后，按表2规定的标准报批文件份数送机械标准化研究所。
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│序│ │ 份数 │
│ │ 标准报批文件名称 ┝━━━━┯━━━━┯━━━━━━┥
│号│ │国家标准│行业标准│行业内部标准│
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│1│上报公文 │ 1(1) │ 1(1) │ │
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│2│标准报批签署单 │ 3(2) │ 3(2) │ 2 │
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│3│标准报批稿 │ 6(5) │ 5(4) │ 3 │
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│4│标准报批稿编制说明 │ 4(3) │ 3(2) │ 2 │
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│5│标准征求意见稿意见汇总处理表 │ 4(3) │ 2(1) │ 1 │
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│6│标准审查会议纪要或函审结论 │ 4(3) │ 3(2) │ 1 │
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│7│被采用的国际标准和国外先进标准的原文│ 2(2) │ 1(1) │ │
│ │(复制件)和译文 │ │ │ │
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│8│出版用墨线图的照片 │ 1(1) │ 1(1) │ │
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│9│标准送审稿 (1) │ │ │
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注：1．括号内的份数为行业司（院）送机械标准化所的份数。
2．上报公文中应附上报标准的计划编号和名称清单。
3．对函审的国家标准，应同时上报全部“函审单”一份。

（3）部委托机械标准化研究所主要对标准的协调情况以及标准的编写质量进行复核，办理标准的报批手续。
在复核中，若发现下述情形之一者， 则将标准报批文件逐级退回原承办单位修改补全。
①标准报批文件份数和种类不齐全者；
②有关签署手续和内容填写不全者；
③标准报批搞中引用标准不正确，与有关标准不协调者；
④标准报批稿不符合出版文稿要求（如文字、图、 表和公式等模糊不清；通篇格式不符合要求；术语、文字不规范而修改工作量大； 墨线图和照片不符合制版要求等）者；
⑤其他标准报批文件不符合要求者。
2．标准的编号
（1）国家标准、行业标准和行业内部标准的编号由标准代号、标准顺序号和标准批准年号组成。
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┕━━━┙ ×××× ××
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│ │ │
│ │ ┕ 标准批准年号
│ ┕━━━ 标准顺序号
┕━━标准代号（见本细则3．2．3条）
（2）国家标准按规定由国家技术监督局编号，行业标准委托机械标准化研究所按规定统一编号，行业内部标准委托部行业司按规定编号。
（3）强制性国家标准的代号ＧＢ，推荐性国家标准的代号为ＧＢ／Ｔ；强制性机械行业标准和行业内部标准的代号为ＪＢ， 推荐性机械行业标准和行业内部标准的代号为ＪＢ／Ｔ。
3．标准的批准和发布
（1）国家标准按规定由国家技术监督局批准发布。
（2）行业标准由机械标准化所按规定编号后，代部拟文。属基础、通用方面的，由部科技司领导代部审批； 属产品方面的由部行业司领导代部审批，均以部文发布。发布公文主送归口单位，抄送部有关行业司（院）、机械标准化研究所和有关出版单位，并送国家技术监督局。
（3）行业内部标准由部各行业司按规定编号并拟文，科技司会签后，由行业司领导代部审批，以部文发布。 发布公文抄送部科技司和机械标准化研究所。
（4）凡办理报批、发布的国家标准、行业标准和行业内部标准均应为列入计划的标准项目。国家标准计划外项目应经国家技术监督局同意， 行业标准和行业内部标准计划外项目应经部科技司同意方可办理报批发布手续。
（5）标准发布后，由机械标准化研究所在《机械工业标准通报》和《机械工业标准化》上刊登。 机械标准化研究所负责编辑出版《机械工业标准目录》。
（6）在行业标准发布后30天内，委托机械标准化研究所将已发布的行业标准及编制说明连同发布文件各一份，送国家技术监督局备案。

四、标准的出版和发行
（1）国家标准按国家技术监督局规定由中国标准出版社出版发行。
（2）行业标准由机械标准化研究所或受部委托的单位出版发行。行业内部标准由部指定单位出版发行，标准文本的封面应加印“（内部发行）”字样。
（3）行业标准出版后，标准文本送国家技术监督局一式五份，送归口单位一式十份。

五、标准的复审
（1）标准实施后，应有计划地对其是否适应科学技术的发展和经济建设的需要进行复审。复审周期一般不超过五年。
（2）标准的复审工作由归口单位负责组织，复审形式可采用会议查审或函审。复审的程序和要求应符合本细则2．4．2和2．4．3条的规定。
（3）标准复审后，复审结果分为确认、修订或废止三种情况。
①标准的技术内容不作修改，应予以确认继续有效。 经确认继续有效的标准，其编号不改变。
②标准的主要技术内容需作较大修改的标准， 应作为修订项目列入标准制订、修订计划。修订标准的程序按本细则第二章的规定进行。 同级标准修订后，其顺序号一般不变，仅改变年号。
③已无存在必要或已被其他标准所代替的标准，应予以废止。
（4）经复审后需确认或废止的标准，由归口单位写出复审报告，并列出确认或废止标准清单（内容包括：标准编号、标准名称、 确认或废止建议），按表3规定的文件份数上报部行业司（院）。部行业司（院）审核同意后，按表3括号内规定的文件份数送机械标准化所。机械标准化所对确认或废止标准报批文件复核后，代部拟文，办理上报审批手续。
表3
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│序│ 确认或废止标准 │ 份数 │
│ │ ┝━━━━┯━━━━┯━━━━━━┥
│号│ 报批文件名称 │国家标准│行业标准│行业内部标准│
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│1 │上报公文 │ 1(1) │ 1(1) │ 1 │
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│2 │复审报告 │ 6(5) │ 4(3) │ 2 │
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│3 │确认或废止标准清单 │ 6(5) │ 4(3) │ 2(1) │
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注：括号内的份数为行业司送机械标准化所的份数。
（5）确认或废止标准的批准和发布：
①需确认或废止的国家标准报送国家技术监督局批准发布。 机械标准化所负责在《机械工业标准通报》和《机械工业标准化》上刊登。
②需确认或废止的行业标准，属基础、 通用方面的报送部科技司领导待部审批；属产品方面的报送部有关行业司领导待部审批，均由部文发布。发布公文主送归口单位，抄送部有关行业司（院）和机械标准化所， 并送国家技术监督局。 机械标准化所负责在《机械工业标准通报》和《机械工业标准化》上刊登。
③需确认或废止的行业内部标准，由部各行业司拟部文发布， 发布公文抄送部科技司和机械标准化所。 机械标准化所负责在《机械工业通报》中刊登。
（6）经确认的标准再版时，在标准封面的标准编号下面写明“××××年确认有效”的字样。

六、标准的修改
（1）当标准的技术内容不够完善和充实，在不降低标准的技术水平和不影响产品互换性能的前提下， 对标准技术内容作少量修改（包括补充）后，仍能符合当前科学技术水平、适应生产和使用需要， 可对标准中局部不适当之处进行个别的少量的修改（包括补充）。
（2）修改标准时，应经归口单位审查同意后，写出审查纪要（内容包括：修改原因、审查的结论和依据等），并填写“标准修改通知单”， 按标准报批程序上报。标准修改报批文件份数见表4。
表 4
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│序│ │ 份数 │
│ │ 标准修改报批文件名称 ┝━━━━┯━━━━┯━━━━━━┥
│号│ │国家标准│行业标准│行业内部标准│
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│1 │上报公文 │ 1(1) │ 1(1) │ 1 │
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│2 │审查纪要 │ 6(5) │ 4(3) │ 2 │
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│3 │标准修改申请单 │ 6(5) │ 4(3) │ 2 │
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│4 │修改用墨线图及照片 │ 1(1) │ 1(1) │ 1 │
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注：括号内的份数为行业司（院）送机械标准化所的份数。
（3）国家标准的修改，以部科技司文报送国家技术监督局审批。机械标准化所负责在《机械工业标准通报》上刊登国家标准修改通知单。
（4）行业标准的修改，属基础、通用方面的报送部科技司审批；属产品方面的报送部有关行业司审批，均采用行业标准修改通知单的形式发布，机械标准化所负责在《机械工业标准通报》和《机械工业标准化》上刊登。
（5）行业内部标准的修改，由部各行业司审批，采用行业标准修改通知单的形式发布。
（6）当标准文本中出现属于誉写、打印、出版之类的错误而需要更正时，由归口单位填写“标准内容勘误表”一式二份， 直接报机械标准化所办理更正手续。更正的内容在《机械工业标准通报》上公布。 如更正图形时，应同时附上更正后的墨线图（或照片）一份。

七、附则
（1）本细则的解释，由机械电子工业部科学技术司负责。
（2）本细则自公布之日起实施，原《机械工业标准制订、修订工作细则》即行废止。






案情简介：刘某自2006年5月份至2010年11月份任某乡镇财政所长，2006年9月21日，刘某利用管理该镇银行存款和现金的职务便利，从其保管的单位公款中分三次共挪用20万元用于支付其个人购房款，此后一直未归还；2010年 5月30日，刘某利用管理该镇存款和现金的职务便利，从其保管的公款中取出4万元借给赵某某建个人住房使用。2010年9月份，该县审计局进行审计，并抽签选定几个乡镇进行重点审计，该镇被审计局抽中，刘某担心自己挪用公款的事实被审计局查出来，遂于同年9月14日将20万元归还到该镇在银行开设的对公账户上；于2010年9月16日将赵某某归还的4万元存到该镇在银行开设的对公账户上。后审计局审计相关账目发现了刘某挪用公款的相关问题，刘某某于2010年12月6日到该县检察院自首，交代了自己于2010年5月份挪用公款4万元借给赵某某建房，并于2010年9月16日归还的犯罪事实;在交代挪用20万买个人住房的犯罪事实时，刘某称自己于2006年9月21日挪用该笔公款，并且在9月21日当天就还上了，刘某被立案并采取刑事拘留强制措施之后，在看守所进行例行讯问时，刘某承认自己并非当天就将20万元还上了，而是挪用之后就一直没有归还，直到审计局审计时，刘某才于2010年9月14将该笔公款归还。
争议点：刘某于2010年12月6日到该县检察院自首时交待的情况中，挪用公款20万元用于购买个人住房并于当天归还能否构成自首？
观点一认为：刘某挪用公款20万元用于购买个人住房并于当天归还能构成自首。犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。2010年12月6日，刘某主动到该县检察院，如实供述“挪”、“用”20万元公款用于购买个人住房的犯罪事实，并如实供述所挪用的20万元公款归还的犯罪事实。因此刘某2010年12月6日在该县检察院自首时所交代的挪用公款20万元并于当天归还的事实应该构成自首。
观点二认为：刘某挪用公款20万元用于购买个人住房并于当天归还不构成自首。犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。该案中，刘某尽管属于自动投案，但是他并没有如实交代自己的主要犯罪事实，而是避重就轻的交代，刘某在自首笔录中交代的是2006年9月21日挪用该20万元购买个人住房，并于当天就归还了，但实际情况是刘某挪用该款后一直没有归还，直到2010年9月该县审计局审计时才将该笔款项归还，刘某并未如实交代自己的主要犯罪事实，因此其交代的挪用公款20万元用于购买个人住房并于当天归还不构成自首。
笔者认同第二种观点，刘某挪用公款20万元用于购买个人住房并于当天归还不构成自首，具体原因有以下几点：
首先从刑法相关法条及相关司法解释的角度来看，最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条，根据刑法67条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但是犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
很明显，本案中刘某并未如实供述自己挪用公款20万元的犯罪事实，其在2010年12月6日到检察机关自首，交代的情况是其在2006年9月21日挪用公款20万元，并于当天还上了，但在其被采取刑事拘留强制措施之后，在看守所交代的实际情况则是其于2006年9月21日挪用该笔款项，此后一直没有归还，直到2010年9月份才归还，很明显，刘某的行为不属于如实供述自己的主要犯罪事实，其挪用公款20万元不能构成自首。
其次，从刑法的立法本意上来看，刑法之所以规定挪用公款罪，是为了保护国家、集体所有的合法财产不受非法侵犯，并对挪用公款的职务犯罪分子予以惩戒。刑法 384条规定：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用公款行为侵犯了国家、集体的财产所有权，具有较大的社会危害性。从本案来看，刘某于2006年9月21日挪用单位的公款20万元，直到2010年9月14日才归还，在长达三年的时间里，刘某所在的单位都失去了对该笔款项的控制、使用、收益权，很明显，刘某的行为符合挪用公款数额较大、超过三个月未还的特征，完全构成挪用公款罪，尽管其在2010年12月6日到该县检察院自首并交代挪用该笔款项的事实，但是他交代的挪用该笔款项后当天即归还，很明显，刘某是担心自己因为挪用公款超过三个月构成挪用公款罪而故意在自首笔录中向检察机关说谎话，其根本目的在于逃避自己应承担的法律责任，刘某的行为属于自首不实、自首不尽，假如给其挪用的20万元认定为自首，就违背了刑法规定挪用公款罪的立法本意，在司法实务中，很多职务犯罪分子也会纷纷效仿，在挪用公款被发现之后，尽管表面上自首，实际上却在归还时间上做文章，玩弄数字游戏，以逃避法律的惩处。
第三，从法理解释的角度来看，刘某的行为完全符合挪用公款罪的构成要件，而且其挪用公款20万元不符合自首的要件。主体上讲，刘某是该镇财政所长，属于国家工作人员，主体符合要求；从主观上讲，刘某有挪用单位公款的犯罪故意；客体上讲，刘某的行为侵犯了该镇对公款的所有权，也就是国家财产所有权；客观方面讲，刘某有挪用了单位的公款20万元用于购买个人住房的行为。刘某挪用公款20万元之后，在自首笔录中未如实交代自己归还该笔款项的时间，而刘某的挪用公款行为能否成罪，关键就在于挪用的时间长短，倘若挪用时间不满三个月，刘某的行为构不成挪用公款罪，很明显，在本案中，我们对自首的构成要件应该从法理解释的角度做一种限制解释，即我们必须把其限制在符合刑法立法本意，不至于放纵犯罪的限度以内，倘若刘某在自首笔录中仅仅如实交代了自己挪用公款的数额却掩饰自己挪用的时间，我们仍然给其认定为自首，那么刘某就可以享受到“对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚”的待遇，实际上其某些犯罪事实被掩盖了，这样的做法最终会使法律惩治犯罪的效果大打折扣，应受到较重惩罚的职务犯罪分子却得到从轻处理。
综上，李某刘某于2010年12月6日到该县检察院自首时交待的情况中，挪用公款20万元用于购买个人住房并于当天归还不能构成自首。在司法实务中，类似的案子很多，只有从法条解释、刑法立法本意、学理等多个方面综合考虑，才能在办案过程中尽量做到不枉不纵，切实发挥法律惩治犯罪、保障人权的功能。


（作者单位：济阳检察院）